Дата принятия: 02 апреля 2019г.
Номер документа: 33а-1087/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 2 апреля 2019 года Дело N 33а-1087/2019
02 апреля 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Волынчук Н.В.,
при секретаре Потапченко С.И.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Ващенко Сергея Николаевича к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области о признании незаконным отказа в выдаче заключения, возложении обязанности выдать заключение с апелляционной жалобой Ващенко Сергея Николаевича на решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04 февраля 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения представителя Ващенко С.Н. - Ковалева А.М., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Новичкиной Н.Г. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Ващенко С.Н. обратился в суд с административным иском к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области (далее - Департамент) о признании незаконным отказа, оформленного письмом от 07.12.2018 г. за N 5858, в выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства склада стройматериалов и здания холодного склада по адресу: ..., требованиям технических регламентов и проектной документации, возложении обязанности выдать заключение. В обоснование сослался на незаконность оспариваемого отказа и его несоответствие ст. 54 ГрК РФ, пунктам 3, 8, 16 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства РФ от 01.02.2006 г. N 54.
Ващенко С.Н. в судебное заседание не явился, его представитель Ковалев А.М. заявленные требования поддержал.
Представитель Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Новичкина Н.Г. административный иск не признала.
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 04.02.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Ващенко С.Н. просит отменить решение суда и принять новое - об удовлетворении заявленных требований. По его мнению, судом не учтено, что оспариваемый отказ в нарушение п. 2.3.1, 3.2.6 Административного регламента предоставления Департаментом государственного строительного и технического надзора Смоленской области государственной услуги... не содержит обоснование причин отказа со ссылками на какие-либо нормы, решение не утверждено приказом начальника Департамента.. Из письма Департамента от 07.12.2018 г. следует, что реконструкция осуществлялась до подачи застройщиком извещения о начале реконструкции, в связи с чем государственный надзор не осуществлялся. Однако на момент проверки, результаты которой оформлены актом от 08.08.2018 г., на объекте выполнены земляные работы и работы по устройству фундамента, монтажные работы стенового каркаса и навеска фасадной облицовки, устройство полов, монтаж окон и кровельные работы, остальные работы по реконструкции не выполнены. Во исполнение предписания Департамента изготовлено и направлено в Департамент техническое заключение проектной мастерской ООО "Город С", в соответствии с которым техническое состояние реконструированного объекта оценено как работоспособное, выполненные работы соответствуют проектной документации. Поэтому Департамент мог осуществлять надзор за строительными работами, осуществляемыми поле составления акта проверки, до их завершения. Выданное Департаментом предписание об устранении нарушений при реконструкции признано решением Смоленского районного суда от 15.10.2018 г. незаконным, неисполненных предписаний Департамента в адрес Ващенко С.Н. не имеется. При таких обстоятельствах оспариваемое решение является незаконным.
В возражениях на апелляционную жалобу Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 54 ГрК РФ предметом государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ в процессе строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства требованиям технических регламентов и проектной документации, в том числе требованиям энергетической эффективности и требованиям оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Согласно части 5 статьи 52 ГрК РФ в случае, если в соответствии с названным Кодексом при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства предусмотрен государственный строительный надзор, застройщик или заказчик заблаговременно, но не позднее чем за семь рабочих дней до начала строительства, реконструкции объекта капитального строительства должен направить в уполномоченные на осуществление государственного строительного надзора федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации извещение о начале таких работ, к которому прилагаются перечисленные в названной норме документы.
Из пункта 8 Положения об осуществлении государственного строительного надзора в Российской Федерации, утверждено постановлением Правительства Российской Федерации от 01.02.2006 г. N 54 (далее - Положение N 54) следует, что государственный строительный надзор осуществляется органом государственного строительного надзора с даты получения им в соответствии с частью 5 статьи 52 Градостроительного кодекса Российской Федерации извещения о начале работ до даты выдачи заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации, в том числе требованиям в отношении энергетической эффективности и требованиям в отношении оснащенности объекта капитального строительства приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Государственный строительный надзор осуществляется в форме проверок (пункт 9 Положения N 54).
Извещение о начале работ является основанием для разработки должностным лицом органа государственного строительного надзора программы проведения проверок в течение семи рабочих дней с даты получения такого извещения (пункты 5 и 6 Порядка проведения проверок при осуществлении государственного строительного надзора и выдачи заключений о соответствии построенных, реконструированных, отремонтированных объектов капитального строительства требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов, проектной документации, утв. Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 26.12.2006 г. N 1129).
Согласно пункту 16 Положения N 54 после завершения строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства проводится органом государственного строительного надзора проверка, по результатам которой оцениваются выполненные работы и принимается решение о выдаче заключения о соответствии или об отказе в выдаче такого заключения.
При этом в пункте 17 Положения N 54 установлено, что орган государственного строительного надзора выдает соответствующее заключение, если при строительстве, реконструкции, капитальном ремонте объекта капитального строительства не были допущены нарушения соответствия выполняемых работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации либо такие нарушения были устранены до даты выдачи заключения о соответствии.
Согласно пункту 18 указанного Положения орган государственного строительного надзора отказывает в выдаче упомянутого заключения в случае, если были допущены нарушения соответствия выполненных работ требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и такие нарушения не были устранены до выдачи заключения о соответствии.
В силу пункта 21 Положения решение государственного строительного надзора об отказе в выдаче заключения о соответствии объекта строительным нормам и правилам может быть оспорено застройщиком или заказчиком в судебном порядке.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Ващенко С.Н. является собственником земельного участка площадью 11700 кв.м с кадастровым номером ... по адресу: ... с расположенными на нем объектами: 1) складом стройматериалов с кадастровым номером ... площадью 1475,1 кв.м, 2016 года ввода в эксплуатацию; 2) зданием холодного склада с кадастровым номером ... площадью 1357,8 кв.м, 2017 года ввода в эксплуатацию (л.д.11-24).
27.06.2018 г. Администрацией МО "Смоленский район" Ващенко С.Н. выдано разрешение на реконструкцию (объединение) склада стройматериалов и здания холодного склада NN 67-RU67518000-438-2018 (л.д.25-26).
20.07.2018 г. Ващенко С.Н. подал в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области извещение о начале реконструкции спорного объекта капитального строительства с указанием сроков реконструкции: начало - июль 2018 г., окончание - февраль 2019 г. (л.д.92-93).
27.07.2018 г. Департаментом утверждена программа проведения проверок, согласно которой при первой проверке (03.08.2018 г.- 08.08.2018 г.) подлежали работы подготовительного периода, рытье, отсыпка траншей, демонтаж стен, монтаж стен; при второй проверке (10.10.2018 г. - 15.10.2018 г.) - изготовление и монтаж балок перекрытия, кровельные работы, устройство полов, специальные отделочные работы, при третьей проверке (по извещению об окончании строительства) - оценка соответствия объекта требованиям технических регламентов (норм и правил) и проектной документации (л.д.27-30).
В период с 03 по 08 августа 2018 года Департаментом проведена проверка объекта и составлен акт проверки N 02-394 от 08.08.2018 г., в котором установлено, что работы по реконструкции объекта капитального строительства находятся в завершающей стадии. Выполнены земляные работы и работы по устройству фундамента, монтажные работы стенового каркаса и навеска фасадной облицовки, устройство полов, монтаж окон, кровельные работы. Выявлено осуществление Ващенко С.Н. реконструкции объекта до подачи застройщиком извещения о начале реконструкции (извещение о начале реконструкции подано 20.07.2018 г., начало реконструкции следовало провести не ранее 30.07.2018 г.), при этом региональный государственный надзор не осуществлялся (л.д.36-37).
За нарушение срока направления в уполномоченный на осуществление государственного строительного надзора орган извещения о начале реконструкции объекта капитального строительства Ващенко С.Н. 08.08.2018 г. привлечен к административной ответственности по ст. 9.5 ч. 2 КоАП РФ (л.д. 38-40).
При этом, как видно из представленного административным истцом общего журнала работ реконструкции (объединения) склада стройматериалов и здания холодного склада, работы по реконструкции начаты с 28.06.2018 г.
08.08.2018 г. Департамент выдал Ващенко С.Н. предписание N 02-394п об устранении выявленных нарушений - проведении в срок до 03.09.2018 г. технического обследования объекта капитального строительства (л.д.44-45).
14.08.2018 г. Ващенко С.Н. представил в Департамент техническое заключение Проектной мастерской ООО "Город.С", из которого усматривается, что специалистами Общества проведено визуальное обследование всех конструкций здания, расположенного по адресу: ..., в результате которого, а также руководствуясь СП 13-102-2003 "Правила обследования несущих строительных конструкций зданий и сооружений" можно сделать вывод о том, что техническое состояние здания склада на момент обследования оценивается как работоспособное и не несет угрозы для жизни и здоровья людей. Реконструкция объекта закончена. Выполненные работы соответствуют проектной документации реконструкции (объединения) склада стройматериалов и здания холодного склада, нормам СНиП и Градостроительному кодексу (л.д. 47-56).
29.08.2018 г. Ващенко С.Н. направил в Департамент извещение об окончании строительства объекта, в связи с чем Департаментом с 06 по 11 сентября 2018 года проведена выездная проверка и составлен акт проверки N 02-478 от 11.09.2018 г., в котором указано о несоответствии представленного технического заключения ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (л.д. 57-58, 64-65).
С 13 по 17 сентября 2018 года Департаментом проведена внеплановая документарная проверка исполнения предписания N 02-394п от 08.08.2018 г., по результатам которой составлен акт проверки N 02-501 от 17.09.2018 г., в котором также указано о несоответствии представленного технического заключения ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (л.д. 144).
17.09.2018 г. Департамент выдал Ващенко С.Н. предписание N 02-501п об устранении выявленных нарушений: в срок до 17.10.2018 г. провести техническое обследование объекта капитального строительства в соответствии с ГОСТ 31937-2011 "Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния" (л.д.145).
Решением Смоленского районного суда Смоленской области от 15.10.2018 г. признаны незаконными предписание от 17.09.2018 г. N 02-501п об устранении нарушений при строительстве, реконструкции объектов капитального строительства, акты проверок от 11.09.2018 г. N 02-478, от 17.09.2018 г. N 02-501 Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, вынесенные в отношении Ващенко С.Н.
30.11.2018 г. в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области от Ващенко С.Н. поступило заявление о выдаче заключения о соответствии построенного, реконструированного объекта капитального строительства: "Реконструкция (объединение) склада стройматерилов и здания холодного склада, расположенного по адресу: ... требованиям технических регламентов и проектной документации (л.д.73).
Письмом от 07.12.2018 г. N 5858 Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области отказал Ващенко С.Н. в удовлетворении указанного заявления со ссылкой на то, что реконструкция объекта осуществлялась до подачи застройщиком извещения о начале реконструкции, региональный государственный надзор не осуществлялся, положительный акт итоговой проверки отсутствует (л.д. 74).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания вышеуказанного отказа незаконным, сославшись на то, что государственный строительный надзор в период реконструкции спорного объекта Департаментом не осуществлялся.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
Из системного толкования вышеприведенных нормативных положений следует, что основной задачей государственного строительного надзора является проверка соответствия выполняемых работ и применяемых строительных материалов требованиям технических регламентов (норм и правил), иных нормативных правовых актов и проектной документации и их своевременное устранение в течение всего периода строительства в целях обеспечения безопасности эксплуатации объекта капитального строительства, а потому градостроительное законодательство устанавливает обязанность застройщика предварительно уведомлять уполномоченный орган о планируемом строительстве до начала выполнения строительных работ на объекте.
Однако в связи с нарушением административным истцом срока направления в Департамент извещения о начале реконструкции объекта капитального строительства поэтапный государственный строительный надзор при его реконструкции не осуществлялся, в связи с чем орган государственного строительного надзора не имеет возможности подтвердить соответствие выполненных в процессе реконструкции работ требованиям технических регламентов, иных нормативных правовых актов и проектной документации, а также безопасность объекта капитального строительства при эксплуатации.
Оспариваемый отказ, по сути, не является решением, указанным в пунктах 16-18 Положения N 54, выдаваемым по результатам проверки, проводимой органом государственного строительного надзора. Учитывая, что такой надзор фактически не производился, доводы жалобы о несоответствии формы и содержания ответа Департамента от 07.12.2018 г. требованиям Административного регламента не могут быть приняты во внимание.
Доводы апелляционной жалобы о том, что на момент проверки, оформленной актом от 08.08.2018 г., была выполнена только часть работ по реконструкции, и Департамент мог осуществлять надзор за строительными работами, осуществляемыми поле, опровергаются актом от 08.08.2018 г., в котором установлено, что работы по реконструкции объекта капитального строительства находятся в завершающей стадии, техническим заключением Проектной мастерской ООО "Город.С" от 14.08.2018 г., согласно которому на дату составления заключения работы по реконструкции закончены, в связи чем нельзя придти к выводу о возможности осуществления Департаментом поэтапного государственного строительного надзора.
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Смоленского районного суда Смоленской области от 04 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Ващенко Сергея Николаевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
