Дата принятия: 21 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10868/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОЯРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 21 октября 2020 года Дело N 33а-10868/2020
Судебная коллегия по административным делам Красноярского краевого суда в составе:
председательствующего - Полынцева С.Н.,
судей - Шавриной А.И., Сидоренко Е.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Костиной К.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Шавриной А.И.
административное дело по административному иску прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации муниципального жилищного контроля на территории МО г. Дивногорск, возложении обязанности устранить нарушения,
по апелляционной жалобе представителя администрации г.Дивногорска Малыгаева Д.А.
на решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 августа 2020 года, которым постановлено:
"Исковое заявление прокурора г. Дивногорска в интересах неопределенного круга лиц к администрации г. Дивногорска о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по организации муниципального жилищного контроля на территории МО г. Дивногорск, возложении обязанности устранить нарушения,- удовлетворить.
Возложить обязанность на администрацию г. Дивногорска в течение месяца со дня вступления административного решения в законную силу, принять меры по организации муниципального жилищного контроля на территории МО г. Дивногорск, путем назначения должностных лиц, ответственных за организацию и осуществление муниципального жилищного контроля с регламентированием их должностных полномочий".
Заслушав докладчика, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор г. Дивногорска обратился с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц.
Требования мотивированы тем, что в результате проведенной прокуратурой проверки деятельности администрации г. Дивногорска установлен факт длительного бездействия со стороны органа местного самоуправления по организации и осуществлению муниципального жилищного контроля. Так, положения, предусмотренные пунктом 2 части 1 пунктом 11, пунктом 39 Регламента, утвержденного постановлением администрации города Дивногорска 06.10.2017 N 186п, в части наделения муниципального казенного учреждения "Городское хозяйство" г. Дивногорска полномочиями органа местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля решением Дивногорского городского суда от 23.07.2019, признаны недействующими. Вместе с тем, в ходе проведенной в феврале 2020 года проверки, установлено, что с момента вступления указанного решения Дивногорского городского суда в законную силу муниципальный жилищный контроль на территории МО г. Дивногорск не осуществляется, должностные лица, ответственные за его организацию и проведение не назначены. Внесенное 07.02.2020г. по факту выявленного нарушения представление на имя и.о. главы г. Дивногорска, отклонено. Бездействие администрации города при реализации полномочий в указанной сфере ведет к нарушению жилищных прав граждан, препятствует эффективной деятельности органа муниципального жилищного контроля, в том числе по профилактике нарушений обязательных требований законодательства. На основании изложенного, прокуратура г. Дивногорска просила признать незаконным бездействие администрации, выразившееся в непринятии мер по организации муниципального жилищного контроля на территории МО г. Дивногорск, возложении обязанности устранить нарушения в 15-дневный срок с момента вступления решения суда в законную силу, по организации муниципального жилищного контроля, путем назначения должностных лиц, ответственных за организацию и осуществление муниципального жилищного контроля с регламентированием их должностных полномочий.
Судом первой инстанции постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации г.Дивногорска Малыгаев Д.А. просит данный судебный акт отменить, как незаконный и необоснованный, указывая на то, что прокурор, предъявляя требование о назначении ответственных лиц за организацию и осуществление муниципального жилищного контроля, он фактически вмешивается в административно-хозяйственную деятельность администрации г.Дивногорска, что с учетом конституционного принципа разделения властей, является недопустимым. Считает, что административное исковое заявление было предъявлено к ненадлежащему ответчику. Кроме того, установленный судом срок исполнения судебного решения, не отвечает требованиям разумности. Численность работников городского округа г.Дивногорск является предельной, свободных штатных единиц для назначения лиц, ответственных за организацию и осуществление муниципального жилищного контроля, отсутствует.
На апелляционную жалобу поступили возражения от помощника прокурора прокуратуры г.Дивногорска Стукалова А.Д., в которых он просит решение суда оставить без изменения, жалобу - без удовлетворения.
Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте слушания дела судом апелляционной инстанции, не явились, причины неявки не сообщили, с ходатайствами об отложении слушания дела не обращались. С учетом положений ст. 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, заслушав прокурора отдела прокуратуры Красноярского края Шадрину Е.А., полагавшей решение суда законным, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч.1 ст. 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц и интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
На основании ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.
Согласно ч.4 ст.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения, а также на организацию и проведение мероприятий по профилактике нарушений указанных требований, мероприятий по контролю, осуществляемых без взаимодействия с юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями.
Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности (вида муниципального контроля) устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.
При этом, определение органов местного самоуправления, уполномоченных на осуществление муниципального контроля, установление их организационной структуры, полномочий, функций и порядка их деятельности и определение перечня должностных лиц указанных уполномоченных органов местного самоуправления и их полномочий осуществляются в соответствии с уставом муниципального образования и иным муниципальным правовым актом. К полномочиям органов местного самоуправления, осуществляющих муниципальный контроль, относится в том числе, организация и осуществление муниципального контроля на соответствующей территории.(ст. 6 названного выше Закона ФЗ N 294)
К полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится осуществление муниципального жилищного контроля (ч.4 ст. 14 ЖК РФ). Под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами (ч.1.1. ст. 20 ЖК РФ). Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами (ч.2.1 ст. 20 ЖК РФ).
Согласно часть 1 статьи 3 Закона Красноярского края от 07.02.2013 N 4- 1047 "О муниципальном жилищном контроле и взаимодействии органа государственного жилищного надзора Красноярского края с органами муниципального жилищного контроля" органы местного самоуправления поселений и городских округов организовывают муниципальный жилищный контроль на территории муниципального образования в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством Красноярского края и принятыми в соответствии с ними муниципальными правовыми актами. Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления.
Как следует из материалов дела постановлением администрации города Дивногорска 06.10.2017 N 186п утвержден административный регламент "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования город Дивногорск".
Согласно пункту 2 указанного регламента, органом, уполномоченным на осуществление Муниципального жилищного контроля, является Муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство" г. Дивногорска.
В части 1 пункта 11 Регламента указано, что информирование об осуществлении Муниципального жилищного контроля осуществляет Орган муниципального жилищного контроля: муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство" города Дивногорска (ул. <адрес>, тел. N, <адрес>).
Согласно п. 39 Регламента - досудебное обжалование действий (бездействия) лиц, осуществляющих Муниципальный жилищный контроль, производится путем подачи Заявителями соответствующей жалобы руководителю (заместителю руководителя) органа муниципального жилищного контроля по адресам: Муниципальное казенное учреждение "Городское хозяйство" города Дивногорска (<адрес> тел. N).
Согласно пункту 2 Устава МКУ "Городское хозяйство" г. Дивногорска, учреждение представляет собой некоммерческую организацию.
Решением Дивногорского городского суда Красноярского края от 23.07.2019, с учетом апелляционного определения от 30.09.2019, удовлетворен административный иск прокурора г. Дивногорска и положения пункта 2, части 1 пункта 11, пункта 39 административного регламента "Осуществление муниципального жилищного контроля на территории муниципального образования г. Дивногорск", утвержденного Постановлением Администрации города Дивногорска от 06 октября 2017 года N 186п, в части наделения муниципального казенного учреждения "Городское хозяйство" города Дивногорска полномочиями органа местного самоуправления по осуществлению муниципального жилищного контроля, признаны недействующими со дня вступления судебного акта в законную силу. Возложена обязанность на администрацию города Дивногорска Красноярского края опубликовать сообщение о принятии настоящего решения суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу в официальном печатном издании органа местного самоуправления, в котором было опубликовано Постановление Администрации города Дивногорска от 06 октября 2017 года N 186п.
Согласно печатному изданию "Пятое колесо" (Огни Енисея) администрация города Дивногорска сообщает о том, что с 30.09.2019 указанные выше пункты административного регламента признаны недействующими.
Прокуратурой в феврале 2020 года проведена проверка, по результатам которой установлено, что с момента вступления решения Дивногорского городского суда в законную силу муниципальный жилищный контроль на территории МО г. Дивногорск не осуществляется, должностные лица, ответственные за его организацию и проведение не назначены, в связи с чем внесено представление по данному факту 07.02.2020, которое оставлено без удовлетворения.
Суд первой инстанции, удовлетворяя требования прокурора и возлагая обязанности на администрацию г.Дивногорска по организации муниципального жилищного контроля на территории МО г.Дивногорск, исходил из того, что решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 23.07.2019 года имеет преюдициальное значение.
Обстоятельства, установленные данным вступившим в законную силу решением суда по ранее рассмотренному административному делу не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства, что соответствует и не противоречит требованиям части 2 статьи 64 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Согласно указанному решению было установлено, что деятельность по муниципальному контролю может вестись только органами местного самоуправления - администрацией г. Дивногорск Красноярского края. МКУ "Городское хозяйство" не относится к таковым органам. Кроме того, был признан недействующим с момента вступления решения суда в законную силу пункт 2, часть 1 пункта 11, пункт 39 Административного регламента.
Судебная коллегия находит правильными такие выводы суда, поскольку они основаны на нормах законодательства и соответствуют фактическим обстоятельствам дела, представленным доказательствам дана надлежащая оценка.
Вопреки доводам жалобы административным ответчиком не представлены убедительные доказательства в обоснование доводов о невозможности исполнения решения суда, тогда как установленная судом обязанность и сроки ее выполнения отвечают принципу исполнения решения суда в разумные срок.
Иных сведений о наличии исключительных обстоятельств, реально затрудняющих исполнение судебного решения, в материалы дела не представлено.
Доводы апелляционной жалобы, содержащие указание о несогласии с решением суда, признаются судебной коллегией несостоятельными, поскольку основаны на неправильном толковании действующего законодательства Российской Федерации.
Доводы жалобы аналогичны доводам, указанным в рамках рассмотрения дела судом первой инстанции, которым дана правильная оценка, не согласиться с которой оснований судебная коллегия не усматривает.
Процессуальных нарушений, влекущих безусловную отмену решения, при рассмотрении дела судом первой инстанции не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Дивногорского городского суда Красноярского края от 07 августа 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции, находящийся в г. Кемерово.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
