Дата принятия: 15 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-10866/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КРАСНОДАРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 15 апреля 2021 года Дело N 33а-10866/2021
Судебная коллегия по административным делам Краснодарского краевого суда в составе:
председательствующего Онохова Ю.В.
судей Морозовой Н.А., Суслова К.К.
по докладу судьи краевого суда Суслова К.К.
при ведении протокола секретарем Курской Ю.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика - представителя управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Веретягина С.А. на решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 28.12.2020г.
УСТАНОВИЛА:
Самсонова Т.А. обратилась в Брюховецкий районный суд Краснодарского края с административным исковым заявлением о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года принятых государственным регистратором Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии офиса межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Краснодарского края Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Брюховецкая) Бондарь Еленой Васильевной.
Решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 28.12.2020г. административное исковое заявление удовлетворено. Постановлено признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года <...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: <...> <Адрес...>, с кадастровым номером <...> Признать незаконным решение об отказе государственной регистрации прав от 05.11.2020 года N<...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: <...> <Адрес...>, с кадастровым номером <...>. Обязать государственного регистратора произвести государственную регистрацию прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: <...> <Адрес...>, с кадастровым номером <...> Признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года N <...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край <Адрес...> <...>", участок , с кадастровым номером <...>. Признать незаконным решение об отказе государственной регистрации прав от <Дата ...> N <...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: <...> участок , с кадастровым номером <...>. Обязать государственного регистратора произвести государственную регистрацию прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: <...> <...> участок , с кадастровым номером <...> Признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года N <...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: <...> <Адрес...>, с кадастровым номером <...>. Признать незаконным решение об отказе государственной регистрации прав от 05.11.2020 года N <...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край <Адрес...>, с кадастровым номером <...> Обязать государственного регистратора произвести государственную регистрацию прав Самсоновой Татьяны Александровны на земельный участок, расположенный по адресу: Краснодарский край <Адрес...>, с кадастровым номером <...> Признать незаконным решение о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года N <...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на здание, расположенное по адресу: Краснодарский край <Адрес...>, с кадастровым номером <...> Признать незаконным решение об отказе государственной регистрации прав от 05.11.2020 года N <...> государственного регистратора Бондарь Елены Васильевны в отношении государственной регистрации прав Самсоновой Татьяны Александровны на здание, расположенное по адресу: Краснодарский край <Адрес...> а, с кадастровым номером <...> Обязать государственного регистратора произвести государственную регистрацию прав Самсоновой Татьяны Александровны на здание, расположенное по адресу: Краснодарский край <Адрес...>, с кадастровым номером <...>.
Не согласившись с решением суда от 28.12.2020г. административный ответчик - представитель управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю по доверенности Веретягина С.А. подала апелляционную жалобу, в которой просила отменить обжалуемое решение суда, вынести новое решение об отказе в удовлетворении требований истца.
В суде апелляционной инстанции представитель административного ответчика по доверенности Хасанова С.А. поддержала доводы жалобы, просила ее удовлетворить. Административный истец Самсонова Т.А. возражала против удовлетворения апелляционной жалобы, считая обжалуемое решение суда законным и обоснованным.
Исследовав материалы дела, выслушав мнение участвующих лиц, проверив доводы апелляционной жалобы, обсудив их, изучив содержание обжалуемого решения суда, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Из материалов дела следует, что административный истец Самсонова Т.А. на основании вступившего в законную силу решения Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 03.03.2020 года, 28.07.2020 года обратилась для получения пяти государственных услуг по государственной регистрации права в отношении пяти объектов недвижимого имущества посредством личного обращения в филиал ГАУ КК "МФЦ КК" в Брюховецком районе.
Данное обстоятельство подтверждается документально- заявлением о государственной регистрации права N <...> (номер книги входящих документов и номер записи в этой книге от 29.07.2020 года) и описью документов, принятых для оказания услуг "Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.07.2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край <Адрес...> <...> участок .; заявлением о государственной регистрации права N <...> (номер книги входящих документов и номер записи в этой книге от 29.07.2020 года) и описью документов, принятых для оказания услуг "государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.07.2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край <Адрес...>.; заявлением о государственной регистрации права N <...> (номер книги входящих документов и номер записи в этой книге от 29.07.2020 года) и описью документов, принятых для оказания услуг "Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета" от <Дата ...> в отношении здания с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край <Адрес...>.; заявлением о государственной регистрации права N <...>номер книги входящих документов и номер записи в этой книге от 29.07.2020 года) и описью документов, принятых для оказания услуг "Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.07.2020 года в отношении здания с кадастровым номером <...> по адресу: Краснодарский край <Адрес...>.; заявлением о государственной регистрации права N <...> номер книги входящих документов и номер записи в этой книге от 29.07.2020 года) и описью документов, принятых для оказания услуг Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.07.2020 года в отношении земельного участка с кадастровым номером <...> по адресу: <...> <Адрес...>.
Перечисленными документальными доказательствами подтверждается факт того, что специалист 1 -ой категории филиала ГАУ КК "МФЦ КК" в Брюховецком районе Богданова В.В. приняла в информационной системе заявления о проведении государственной регистрации прав от Самсоновой Т.А. по пяти разным объектам в пяти разных обращениях.
Так, в соответствии с выданными заявителю Самсоновой Т.А. в МФЦ пятью экземплярами описей документов, принятых для оказания услуг "Государственная регистрация прав без одновременного государственного кадастрового учета" от 28.07.2020 года, изготовленных в программном комплексе ФГИС ЕГРН, от заявителя Самсоновой Т.А. специалистом МФЦ были прияты пять отдельных заявлений и присвоены пять различных идентификационных номеров: заявление о государственной регистрации права N <...><...> заявление о государственной регистрации права N <...> заявление о государственной регистрации права N <...> заявление о государственной регистрации права N <...> заявление о государственной регистрации права N <...>
В последствии в программном комплексе ФГИС ЕГРН 29.07.2020 года каждому заявлению Самсоновой Т.А. об оказании государственной услуги регистрации права был присвоен индивидуальный номер КУВД для отслеживания статуса заявления в Росреестре Российской Федерации: заявлению о государственной регистрации права N <...> присвоен N<...>. Заявлению о государственной регистрации права N <...> присвоен N<...>. Заявлению о государственной регистрации права N <...> присвоен N<...>. Заявлению о государственной регистрации права N <...> присвоен N<...>. Заявлению о государственной регистрации права N <...> присвоен N<...>
Суд первой инстанции сделал обоснованный вывод, что именно по указанным обстоятельствам административный ответчик не представил документальных доказательств своему утверждению о наличии единого номера <...> пяти обращений заявителя Самсоновой Т.А. за оказанием пяти различных государственных услуг.
В соответствии со ст. 179 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 года N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственных услуг по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на недвижимое имущество", сотрудник ответственный за прием документов комплектует заявление о предоставлении государственной услуги - каждый комплект идентифицируется регистрационным номером заявления о предоставлении государственной услуги.
В соответствии со ст. 181 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 года N 278, один экземпляр реестра передаваемых пакетов документов остается в принявшем документы структурном подразделении Управления, с отметкой о получении, указанием даты и подписью должностного лица, принявшего пакеты документов для проверки их на наличие установленных Законом о регистрации оснований для возврата без рассмотрения, или проведения их правовой экспертизы (при отсутствии оснований для возврата без рассмотрения).
В данном случае должностное лицо структурного подразделения Управления Росреестра Краснодарского края - государственный регистратор Бондарь Е.В., при наличии, как указал административный ответчик, ошибочного отправления сотрудником МФЦ пакета документов заявителя Самсоновой Т.А., не возвратил в МФЦ пакеты документов без рассмотрения и не потребовал от сотрудника МФЦ устранить недостатки в приеме документов для регистрации прав Самсоновой Т.А.
В соответствии со ст. 288 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 года <...> текущий контроль за соблюдением и исполнением должностными лицами и сотрудниками органа, осуществляющего регистрацию прав, положений Административного регламента и иных нормативных правовых актов, устанавливающих требования к предоставлению государственной услуги, а также за принятием ими решений (далее- текущий контроль деятельности) осуществляет: в отношении филиалов Федерального бюджетного учреждения - Федеральное государственное Бюджетное учреждение, Росреестр, территориальные органы Росреестра.
Решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 03.03.2020 года установлено, что все перечисленные объекты недвижимости были унаследованы Самсоновой Т.А. в порядке универсального правопреемства, а прежний собственник здания с кадастровым номером <...> площадью 132,4 кв.м, по адресу: <...> <Адрес...>, Самсонов Александр Андреевич умер <Дата ...>.
В соответствии с ч. 1 ст.7 Федерального закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 года (в редакции от 31.07.2020 года) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", органы, предоставляющие государственные услуги, не вправе требовать от заявителя представления документов и информации или осуществления действий, представления и осуществление которых не предусмотрено нормативно правовыми актами, регулирующими отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных или муниципальных услуг.
В соответствии со ст. 233 Приказа Министерства экономического развития Российской Федерации от 07.06.2017 года N 278 "Об утверждении Административного регламента Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по предоставлению государственных услуг по государственному кадастровому учету и государственной регистрации прав на недвижимое имущество", государственный регистратор прав при проведении правовой экспертизы в случае государственной регистрации прав на недвижимое имущество на основании судебного акта удостоверяется в надлежащем оформлении копии судебного акта; во вступлении судебного акта в законную силу; наличии в судебном акте сведений об объекте недвижимости, правообладателе и виде подлежащего государственной регистрации права.
Иных требований Федеральное законодательство к регистрации прав граждан на основании судебных актов не предусматривает.
При изучении документального доказательства по делу: "Реестрового дела", представленного по запросу суда административным ответчиком 09.12.2020 года, судом установлено, что доводы заявителя Самсоновой Т.А. о незаконности обжалуемых решений государственного регистратора о приостановлении регистрации от 04.08.2020 года в отношении четырех объектов недвижимого имущества, а также о незаконности соответствующих отказов в проведении регистрации права от <Дата ...>, полностью нашли свое подтверждение, а именно уведомление (решение) о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года за N <...>, не содержит в себе основания для приостановки регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N<...> и соответственно не может быть признано законным и обоснованным; уведомление (решение) об отказе государственной регистрации прав от <Дата ...> N <...>, не содержит в себе основания для отказа государственной регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N<...> соответственно не может быть признано законным и обоснованным; уведомление (решение) о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года за N <...> не содержит в себе основания для приостановки регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N<...> и соответственно не может быть признано законным и обоснованным; уведомление (решение) об отказе государственной регистрации прав от <Дата ...> N <...>, не содержит в себе основания для отказа государственной регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N<...> и соответственно не может быть признано законным и обоснованным; уведомление (решение) о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года за N <...>, не содержит в себе основания для приостановки регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N <...> и соответственно не может быть признано законным и обоснованным; уведомление (решение) об отказе государственной регистрации прав от <Дата ...> N <...><...>, не содержит в себе основания для приостановки регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N<...> и соответственно не может быть признано законным и обоснованным; уведомление (решение) о приостановлении государственной регистрации прав от 04.08.2020 года за N <...>, не содержит в себе основания для приостановки регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N<...> и соответственно не может быть признано законным и обоснованным; уведомление (решение) об отказе государственной регистрации прав от <Дата ...> N <...>, не содержит в себе основания для приостановки регистрации прав Самсоновой в отношении регистрируемого объекта недвижимого имущества по заявлению Самсоновой Т.А. N<...> и соответственно не может быть признано законным и обоснованным.
Таким образом, суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу, что именно в результате действий (бездействия) государственного регистратора Бондарь Е.В. были нарушены права и законные интересы заявителя Самсоновой Т.А. при ее обращении с заявлениями об оказании государственных услуг.
В соответствии со ст.11.1 Федерального закона N 210-ФЗ от 27.07.2010 года (в редакции от 31.07.2020 года) "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: приостановления предоставления государственной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; заявитель может обратиться с жалобой в том числе в следующих случаях: отказа в предоставлении государственной услуги, если основания отказа не предусмотрены Федеральными законами и принятыми в соответствии сними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
В данном случае, приостановление и отказ в предоставлении государственных услуг Самсоновой Т.А., по мнению государственного регистратора Бондарь Е.В. и представителя по доверенности С. А. Веретягина Управления Росреестра Краснодарского края, по причине некорректной регистрации пяти заявлений заявителя Самсоновной Т.А. являются законным основанием чтобы приостановить ей регистрацию права на четыре объекта недвижимости, а затем и отказать в предоставлении государственных услуг.
Однако, правовыми актами РФ не предусмотренно таких оснований для приостановления процедуры государственной регистрации права гражданина либо для отказа в государственной регистрации права. Заявители не несут ответственности за действия государственных или муниципальных служащих при оказании ими государственных или муниципальных услуг.
В соответствии со ст.3 Соглашения о взаимодействии между государственным автономным учреждением Краснодарского каря "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю N 2/116 от 04.02.2014 года (на основании ст. 18 Федерального закона от 27.07.2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг"), Орган обязан: направлять запросы и обращения в МФЦ по вопросам, относящихся к сфере деятельности МФЦ; осуществлять контроль порядка и условий организации предоставления государственных услуг; организовывать обучение сотрудников МФЦ использования "Программного комплекта приема и выдачи информации"; определять лиц, ответственных за взаимодействие с МФЦ по вопросам предоставления государственных услуг; обеспечивать предоставление государственных услуг в МФЦ.
В соответствии со ст.7 Соглашения о взаимодействии между государственным автономным учреждением Краснодарского края "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг Краснодарского края" и Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю N 2/116 от 04.02.2014 года, предусматривается осуществление контроля Органом порядка и условий организации предоставления государственных услуг в многофункциональных центрах. В случаях выявления нарушений требований, установленных Правилами, Административными регламентами предоставления государственных услуг и Соглашением, Орган: устанавливает сроки устранения нарушений и направляет соответствующее уведомление в МФЦ.
Таким образом, ответственность за нарушение прав и законных интересов заявителя Самсоновой Т.А. несет должностное лицо Органа - государственный регистратор Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии офиса межмуниципального отдела по Брюховецкому и Каневскому районам Краснодарского края Управления Росреестра по Краснодарскому краю (Брюховецкая) Бондарь Е.В., по причине неоднократного нарушения ею нормативно-правовых требований к предоставлению государственных услуг регистрации права недвижимого имущества.
Как установлено в ходе судебного разбирательства по обжалуемым решениям государственного регистратора, при принятии их административный ответчик нарушила закон необоснованно ссылаясь на п.3 ч.1 ст. 26 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, согласно которому осуществление государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав приостанавливается по решению государственного регистратора прав в случае, если: имеются противоречия между заявленными правами и уже зарегистрированными правами.
При этом никаких противоречий судом не установлено.
Также государственный регистратор нарушила требования п.5 ч.2 ст. 14 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, согласно которым основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются: вступившие в законную силу судебные акты, и проигнорировала требования ст. 58 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, о том, что права на недвижимое имущество установленные решением суда, подлежат государственной регистрации.
С учетом положений ст. 67 ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" от 13.07.2015 года N 218-ФЗ, о том, что государственный регистратор прав несет ответственность за необоснованное приостановление государственной регистрации прав или уклонение от осуществления государственной регистрации прав, суд приходит к убеждению о признании принятых государственным регистратором Бондарь Е.В. решений по заявлениям от 28.07.2020 года Самсоновой Т.А. в отношении четырех объектов недвижимости, право на которые признано за Самсоновой Т.А. решением Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 03.03.2020 года, незаконными.
Доводы административного ответчика, указанные в апелляционной жалобе, не содержат конкретных нарушений судом первой инстанции норм материального и процессуального права, сводятся к переоценке обстоятельств, установленных судом первой инстанции.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об удовлетворении иска, поскольку они мотивированы и подтверждаются материалами дела.
Судом первой инстанции установлены все значимые обстоятельства по делу. Не допущено нарушений норм процессуального права, материальное право применено верно судом первой инстанции.
Оснований для отмены или изменения обжалуемого решения суда не имеется.
Руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Брюховецкого районного суда Краснодарского края от 28 декабря 2020г. оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его вынесения и может обжаловано в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции в течении шести месяцев.
Председательствующий: Онохов Ю.В.
Судьи: Морозова Н.А.
Суслов К.К.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
