Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного суда Республики Башкортостан от 13 июля 2020 года №33а-10863/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 13 июля 2020 года Дело N 33а-10863/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Башкортостан в составе:
председательствующего Каримовой Ф.М.
судей Куловой Г.Р.
Портновой Л.В.
при секретаре Ильясове Н.Г.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Абзалова Р. Ф. к судебному приставу-исполнителю Учалинского межрайонного отдела судебных приставов Управления Федеральной службы судебных приставов по адрес Загировой В.В. о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя
по частной жалобе Абзалова Р. Ф. на определение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Республики Башкортостан Портновой Л.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Абзалов Р.Ф. обратился с административным исковым заявлением к судебному приставу-исполнителю Учалинского МОСП УФССП России по РБ Загировой В.В. с требованием признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Учалинского М. У. России по РБ
Загировой В.В., выразившееся в непринятии мер по рассмотрению ходатайства взыскателя Абзалова Р.Ф., содержащееся в заявлении о возбуждении исполнительного производства от 23.12.2019г. по наложению ареста на имущество должника в рамках исполнительного производства N...-ИП от 25.12.2019г.; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Учалинского М. У. России по РБ Загировой В.В., выразившееся в непринятии мер по направлению в адрес взыскателя Абзалова Р.Ф. копии постановления о возбуждении исполнительного производства N...-ИП от 25.12.2019г.; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Учалинского М. У. России по РБ Загировой В.В., выразившееся в непринятии мер по наложению ареста на денежные средства, в том числе находящиеся на лицевых счетах Романец В. В. N... и N..., открытых в ПАО "Сбербанк России"; признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя Учалинского М. У. России по РБ Загировой В.В., выразившееся в непринятии мер по наложению ареста на иное имущество должника Романец В. В., в том числе на квартиру по адресу: адрес; обязать судебного пристава-исполнителя Учалинского М. У. России по РБ Загирову В.В. и Управление ФССП России по РБ устранить нарушения прав и охраняемых законом интересов административного истца Абзалова Р.Ф. по исполнительному производству N...-ИП от 25.12.2019г.
Определением Учалинского районного суда Республики Башкортостан от дата постановлено:
Административное исковое заявление Абзалова Р. Ф. к судебному приставу-исполнителю Учалинского М. У. России по РБ Загировой В.В. о признании незаконными бездействий судебного пристава-исполнителя, оставить без рассмотрения.
В частной жалобе Абзалов Р.Ф. просит указанное определение отменить, дело возвратить в суд первой инстанции для рассмотрения по существу.
В обоснование доводов жалобы заявитель указал, что в административном исковом заявлении им указаны данные административного истца в соответствии с требованиями пункта 2 части 2 статьи 125 КАС РФ, заявление подписано лично им, так как внизу административного иска имеется цифровое изображение собственноручной подписи административного истца, что соответствует требованиями части 1 статьи 125 КАС РФ, указание на представителя Сафина М.М. является опиской и правового значения не имеет, поскольку из содержания административного искового заявления очевидно, что иск предъявлен не в интересах Сафина М.М. и не Сафиным М.М., а самим Абзаловым Р.Ф.
Также указал, что административный иск был подан в суд в порядке части 8 статьи 125 КАС РФ посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте соответствующего суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" и подписан простой электронной подписью самого Абзалова Р.Ф.
Податель жалобы указал на ошибочность выводов суда о том, что административный иск подписан Абзаловым Р.Ф. от имени представителя Сафина М.М. и оставление его без рассмотрения согласно п. 3 ч. 1 ст. 196 КАС РФ, поскольку в силу части 1 статьи 130 КАС РФ судья при поступлении искового заявления в суд мог оставить административное исковое заявление без движения и установить разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Считает, что техническая описка к содержанию административного иска, если она имеет, по мнению суда, какое-либо значение, должна была быть устранена именно путем оставления административного иска без движения, а не путем оставления административного иска без рассмотрения.
Принимая во внимание, что лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебная коллегия находит возможным рассмотреть дело в порядке, предусмотренном статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, в отсутствие не явившихся лиц.
Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суды в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно статье 360 КАС РФ постановления старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в суде в порядке, установленном главой 22 настоящего Кодекса.
В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 196 КАС РФ судья оставляет административное исковое заявление без рассмотрения в случае, если административное исковое заявление не подписано или подписано и подано в суд лицом, не имеющим полномочий на его подписание и (или) подачу в суд.
Оставляя административное исковое заявление Абзалова Р.Ф. без рассмотрения, суд первой инстанции исходил из того, что административным истцом является Абзалов Р.Ф., между тем административный иск подписан Абзаловым Р.Ф. от имени представителя Сафина М.М.
При этом Сафин М.М. не является административным истцом по данному делу, доверенность от его имени на Абзалова Р.Ф. в материалы дела не представлена.
Судебная коллегия находит обжалуемое определение подлежащим отмене по следующим основаниям.
В силу части 2 статьи 45, части 8 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Порядок подачи в федеральные суды общей юрисдикции документов в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, урегулирован приказом Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 251 (далее Порядок).
Согласно абзацу второму пункта 1.2. Порядка, административное исковое заявление, заявление, жалоба, представление и иные документы могут быть поданы в суд на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, подписанного электронной подписью в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Абзацем третьим пункта 1.4. Порядка предусмотрено, что в целях реализации Порядка под электронным документом понимается документ, созданный в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе, подписанный электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом 2.1.1. Порядка документы в электронном виде подаются через личный кабинет пользователя, созданный в разделе "Подача процессуальных документов в электронном виде" официального сайта суда, который расположен на интернет-портале ГАС "Правосудие" (www.sudrf.ru) в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
Доступ к личному кабинету осуществляется посредством идентификации и аутентификации одним из двух возможных способов:
с использованием подтвержденной учетной записи физического лица ЕСИА;
с использованием имеющейся у пользователя усиленной квалифицированной электронной подписи (подпункт 2.1.3. Порядка).
Электронный образ документа создается с помощью средств сканирования документа (подпункт 2.2.1. Порядка).
Электронный документ изначально создается в электронной форме без предварительного документирования на бумажном носителе (подпункт 2.3.1. Порядка).
Электронный документ должен быть подписан усиленной квалифицированной электронной подписью (подпункт 2.3.5. Порядка).
Электронный документ должен быть подписан электронной подписью лица, которое указано в тексте электронного документа как лицо, его подписавшее.
Не допускается представление в суд электронных документов, подписанных электронной подписью лица, которое не указано в тексте электронного документа как лицо, его подписавшее (подпункт 2.3.6. Порядка).
В силу подпункта 3.3.1. Порядка обращение в суд и прилагаемые к нему документы могут быть поданы в суд в виде электронных документов, подписанных усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы (заявителя или его представителя), либо в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы.
Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 8 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26 декабря 2017 года N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов", в тех случаях, когда физическое лицо обращается в суд от своего имени, его обращение может быть подписано личной усиленной квалифицированной электронной подписью данного физического лица либо усиленной квалифицированной электронной подписью, выданной данному физическому лицу как лицу, исполняющему должностные обязанности (часть 1.1 статьи 3, часть 1.1 статьи 35 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, часть 7 статьи 4, часть 1 статьи 41 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, часть 2 статьи 45 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, часть 3 статьи 14 Закона об электронной подписи).
Документы, прилагаемые к обращению, подаваемому в суд в электронном виде, и подтверждающие соблюдение предусмотренных законом процессуальных условий подачи обращения (например, документ об уплате государственной пошлины, в том числе формируемый посредством платежных онлайн-систем, банкоматов, мобильных приложений и платежных устройств, доверенность, ордер адвоката, документ об образовании представителя по административному делу), представляются в виде электронных образов документов, заверенных простой электронной подписью или усиленной квалифицированной электронной подписью лица, подающего документы, либо в виде электронных документов (пункт 9 Постановления).
Из материалов административного дела следует, что административное исковое заявление подано через интернет-портал Государственную автоматизированную систему Российской Федерации "Правосудие".
Все поступившие документы заверены простой электронной подписью административного истца Абзалова Р.Ф.
Административный иск оформлен в форме образа электронного документа, подписанного простой электронной подписью Абзалова Р.Ф., указанного в качестве административного истца, протокол проверки которой также представлен.
В качестве ключа электронной подписи административным истцом использована его учетная запись в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме".
Не смотря на то, что в поданном административном исковом заявлении административным истцом был указан Абзалов Р.Ф., административный иск подписан Абзаловым Р.Ф., с указанием от имени представителя
Сафина М.М., судом первой инстанции административное исковое заявление было принято к производству как поданное с учетом подсудности и с соблюдением требований КАС РФ, и назначено судебное заседание (л.д. 3).
При этом в определении суда о принятии административного искового заявления и назначении судебного заседания по делу не имеется указаний на недостатки в поданных в суд документах.
Судебная коллегия отмечает, что после возбуждения административного дела суд вправе оставить административный иск без рассмотрения только при условии представления стороне возможности устранить выявленные судом недостатки административного иска.
При этом, в ходе рассмотрения дела, до проведения судебного заседания, административным истцом Абзаловым Р.Ф. было подано дополнение к административному исковому заявлению (л.д. 20-21), в котором он, фактически, уточнил свои исковые требования.
Указанный документ подан в суд в виде образа электронного документа, подписанного Абзаловым Р.Ф. также простой электронной подписью.
Действия суда, предусмотренные статьей 139 Кодекса административного судопроизводства РФ, свидетельствуют о том, что стадия принятия административного искового заявления к производству суда завершена и целью судебного заседания является рассмотрение требований по существу, при этом правовые основания для оставления заявления без рассмотрения по основанию подачи заявления лицом, не имеющим полномочий, в данном деле, у суда отсутствовали.
В связи с изложенным, наличие опечатки в подданном изначально в суд административном исковом заявлении, устранена административным истцом в ходе рассмотрения дела.
Таким образом, оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения у суда первой инстанции не имелось, поскольку оно подписано уполномоченным лицом, в связи с чем обжалуемое определение суда не может быть признано законным и подлежит отмене.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое определение, в силу части 2 статьи 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации подлежит отмене с направлением дела в суд первой инстанции для рассмотрения по существу заявленных требований.
Руководствуясь статьями 316-317 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
определение Учалинского районного суда Республики Башкортостан от 18 мая 2020 года отменить.
Административное дело направить в Учалинский районный суд Республики Башкортостан для рассмотрения по существу.
Кассационная жалоба может быть подана в Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Учалинский районный суд Республики Башкортостан в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения.
Председательствующий Каримова Ф.М.
Судьи Кулова Г.Р.
Портнова Л.В.
Справка: судья Сайфуллина А.К.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка