Дата принятия: 26 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-10863/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 ноября 2019 года Дело N 33а-10863/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Зацепина Е.М., Скляр А.А.,
при секретаре Клименко А.Н.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административных истцов Свиридовой С. З., Свиридова К. П. на решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2019 года по административному делу
по административному исковому заявлению Свиридовой С. З., Свиридова К. П., Пасынкова В. М. к Администрации города Бийска, главе Администрации города Бийска Студеникину А. П. об оспаривании действий.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Свиридова С.З., Свиридов К.П., Пасынков В.М. обратились в суд с административным иском об оспаривании действий Администрации города Бийска по внесению в постановление от 04 апреля 2019 года N 551 "О признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции" пунктов 2, 3, 4; возложении обязанности внести изменения в указанное постановление, исключив из него пункты 2, 3, 4, издать распоряжение о дальнейшем использовании аварийного памятника, сроках реконструкции и отселения жильцов.
Требования мотивированы тем, что постановлением Администрации города Бийска Алтайского края от 04 апреля 2019 года N 551 многоквартирный дом по адресу: <адрес>, признан аварийным и подлежащим реконструкции. Указанный дом является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом" ДД.ММ.ГГ. На момент приватизации квартир в данном доме у наймодателя возникла обязанность по проведению его капитального ремонта, которая до настоящего времени не исполнена, в результате чего произошло снижение уровня надежности здания. Администрация г.Бийска незаконно возложила на собственников помещений в многоквартирном доме обязанность разработать проект реконструкции дома в срок до ДД.ММ.ГГ и определиласрок проведения работ по реконструкции дома в соответствии с проектом, при этом указала на отселение физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома в срок до ДД.ММ.ГГ.
К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены межведомственная комиссия для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда города Бийска и для обследования условий проживания ветеранов Великой Отечественной войны, Свиридова В.В., Свиридов П.Н., Котовщикова Т.В., Трутнев А.В., Трутнева Л.И.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2019 года в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе Свиридова С.З., Свиридов К.П., Пасынков В.М. просят решение суда отменить и принять новое решение, настаивают на доводах, изложенных при обращении в суд первой инстанции. Дополнительно указывают на то, что вопреки выводу суда земельные участки, отнесенные к землям историко-культурного назначения, у собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков не изымаются, за исключением случаев, установленных законодательством. Судом не принято во внимание положение части 1 статьи 56.1 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятник истории и культуры) народов Российской Федерации", согласно которому обязательства собственников жилых помещений, приватизированных гражданами в домах, требовавших капитального ремонта, по выполнению требований к сохранению объекта культурного наследия определяются с учетом обязанности бывшего наймодателя соответствующего жилого помещения производить капитальный ремонт дома в соответствии с нормами жилищного законодательства. Вопреки выводу суда в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие тот факт, что капитальный ремонт дома до приватизации помещений в нем не проводился.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административные истцы Свиридова С.З., Свиридов К.П., участвовавшие посредством использования системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержали, представитель Администрации г.Бийска Сагадеева Д.С. просила решение суда оставить без изменения.
Иные лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке, не явились, сведения о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем на основании статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Рассмотрев дело в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в полном объеме, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений относится признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодными для проживания.
Согласно части 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 утверждено Положение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом (далее - Положение), действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения).
В силу пункта 7 Положения оценка и обследование помещения в целях признания его жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома в целях признания его аварийным и подлежащим сносу или реконструкции осуществляются межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, и проводятся на предмет соответствия указанных помещений и дома установленным в настоящем Положении требованиям (абзац первый).
Решение о признании помещения жилым помещением, жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции принимается органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления (за исключением жилых помещений жилищного фонда Российской Федерации и многоквартирных домов, находящихся в федеральной собственности) (абзац седьмой).
По результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений:
о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания;
о выявлении оснований для признания помещения подлежащим капитальному ремонту, реконструкции или перепланировке (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями;
о выявлении оснований для признания помещения непригодным для проживания;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции;
о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу;
об отсутствии оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции (пункт 47 Положения).
На основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем седьмым пункта 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ (пункт 49 Положения).
Судом установлено, что жилой многоквартирный дом <номер> по <адрес> является объектом культурного наследия регионального значения на основании постановления Алтайского краевого Законодательного Собрания от 28 декабря 1994 года N169 "Об историко-культурном наследии Алтайского края".
Свиридова С.З. является собственником квартиры <номер>, расположенной в этом доме, зарегистрирована по этому же адресу вместе с сыном Свиридовым К.П.
Пасынков В.М. является собственником квартиры <номер> в доме <номер> по <адрес>, зарегистрирован по этому же адресу.
ДД.ММ.ГГ межведомственной комиссией принято заключение <номер> о выявлении оснований для признания многоквартирного дома по адресу: <адрес>, аварийным и подлежащим реконструкции.
На основании данного заключения ДД.ММ.ГГ Администрацией города Бийска вынесено постановление <номер> о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. При этом собственникам помещений указано установить срок отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома до ДД.ММ.ГГ (пункт 2), обеспечить разработку проекта реконструкции многоквартирного жилого дома в срок до ДД.ММ.ГГ (пункт 3), определить срок проведения работ по реконструкции многоквартирного жилого дома в соответствии с проектом (пункт 4).
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых действий незаконными.
Поводов не согласиться с указанным выводом судебная коллегия не усматривает, поскольку он соответствует фактическим обстоятельствам дела и положениям действующего законодательства.
Тот факт, что спорный многоквартирный жилой дом является объектом культурного наследия регионального значения "Жилой дом" 1898 года, выводы суда первой инстанции не опровергает. В данном случае нормы жилищного законодательства должны применяться с учетом законодательства об охране объектов культурного наследия.
Правовое регулирование отношений в сфере государственной охраны памятников истории и культуры народов Российской Федерации предусмотрено Федеральным законом от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации" и Законом Алтайского края от 12 мая 2005 года N 32-ЗС "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) в Алтайском крае".
Постановление Администрации г.Бийска от 04 апреля 2019 года N 551 не нарушает особый режим сохранения и содержания дома как объекта культурного наследия, оно соответствуют установленным по делу обстоятельствам и требованиям пунктов 47, 49 Положения.
Довод апелляционной жалобы о том, что Администрацией г.Бийска не исполнена обязанность по проведению капитального ремонта указанного дома, судебной коллегией не принимается, поскольку он свидетельствует о наличии спора, который не подлежит разрешению в рамках данного дела.
Указание административных истцов на то, что орган местного самоуправления не имеет полномочий на изъятие земельного участка под спорным многоквартирным домом, судебной коллегией отклоняется, как основанное на неправильном толковании норм материального права.
В данном случае собственники соответствующего многоквартирного жилого дома могут отказаться от реализации права на его реконструкцию, в связи с чем на Администрацию г.Бийска, как на орган, принявший решение о признании дома аварийным и подлежащим реконструкции, будет возложена обязанность инициировать процедуру изъятия всех находящихся в доме жилых помещений согласно требованиям ст. 32 Жилищного кодекса Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы повторяют основания заявленных административных исковых требований, являлись предметом исследования суда, нашли свое отражение в решении и обоснованно были признаны судом несостоятельными.
С учетом изложенного судебная коллегия не усматривает оснований для удовлетворения апелляционной жалобы.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 16 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Свиридовой С. З., Свиридова К. П. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
