Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1086/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-1086/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Муратовой С.В.,
судей Боровского В.А., Морозовой С.Г.,
при секретаре Голушко П.Е.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционному представлению Волховского городского прокурора Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года по административному исковому заявлению Волховского городского прокурора Ленинградской области к администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховский муниципальный район Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельного участка, занятого объектом культурного наследия и постановки его на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под объектом культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Муратовой С.В., пояснения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., поддержавшего доводы апелляционного представления, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор Ленинградской области обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховский муниципальный район Ленинградской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельного участка, занятого объектом культурного наследия и постановки его на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под объектом культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия, установлено, что на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района <адрес> расположены три воинских захоронения:
- "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>
- "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>
- "Памятник - стела на рубеже обороны <адрес> в 1941г." по адресу: <адрес>
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 г. N 189 "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
В соответствии с Приказами Комитета по культуре Ленинградской области от 28.11.2018 г. N и от 15.02.2019 г. N и N указанные объекты культурного наследия отнесены к объектам регионального значения.
На данные объекты культурного наследия распространяет свое действие Закон Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".
Установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведены и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
В связи с непринятием органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками воинских захоронений, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения не установлены. Таким образом, отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности органа местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Волховский городской прокурор Ленинградской области в целях пресечения выявленных нарушений законодательства в области охраны культурного наследия, создающих угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, обратился в суд с настоящим административным иском (л.д. 5-9, 113-116).
Протокольным определением суда от 15.10.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по культуре Ленинградской области (л.д. 130).
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года в удовлетворении административного иска административному истцу отказано в полном объеме.
В апелляционном представлении административный истец просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт.
В суде апелляционной инстанции прокурор общего отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудов Э.Т. доводы апелляционного представления поддержал, просил решение суда отменить.
Другие лица, участвующие в деле о дате, времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены своевременно и в надлежащей форме, в судебное заседание не явились, ходатайств об отложении не заявляли.
Информация о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в соответствии с частью 7 статьи 96 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также размещена на сайте Ленинградского областного суда в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".
В соответствии со ст. 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив дело, обсудив доводы жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
В силу статьи 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренным федеральными законами.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Из материалов дела усматривается, что административным истцом был подан административный иск в отношении три воинских захоронения, расположенных на территории муниципального образования Вындиноостровское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области:
- "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>;
- "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>;
- "Памятник - стела на рубеже обороны <адрес> в 1941г." по адресу: <адрес>
В процессе рассмотрения дела, прокурором были уточнены заявленные требования, в котором он просил суд признать незаконным бездействие административного ответчика в отношении объекта культурного наследия - "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>
Однако, от ранее заявленных требований административный истец не отказался.
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 N 189 "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
В соответствии с Приказом Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 N "Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 гг." мемориальное значение объекта культурного наследия - причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. (л.д.26-31).
Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 N "Памятник - стела на рубеже обороны <адрес> в 1941г." мемориальные значение объекта культурного наследия- причастность объекта к историческому событию, связанному с боевыми действиями при обороне <адрес> (л.д.19-25).
Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 28.11.2018 N "Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 гг." по адресу: <адрес>..(л.д.32-37).
Таким образом, предметом спора является объект культурного наследия регионального уровня.
Охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 г. N 189 "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
Исходя из изложенных положений и указанных фактических данных, воинские захоронения:
- "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>
- "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>;
- "Памятник - стела на рубеже обороны <адрес> в 1941г." по адресу: <адрес>.
При этом ссылка в иске на положения п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее ФЗ N 131 от 06.10.2003 г.) является безосновательной, поскольку объекты культурного наследия, являющиеся предметом иска не находятся в собственности поселения, тогда как названное положение регламентирует охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) именно местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Доказательств передачи полномочий по охране объекта регионального значения Администрации муниципального образования материалы дела не содержат.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что как следствие вышеизложенных доводов является отсутствие у Администрации муниципального образования обязанности по содержанию данного объекта и осуществлению каких-либо действий, в том числе и по межеванию и по постановке на кадастровый учет.
Из материалов дела усматривается, что протокольным определением суда от 15 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по культуре Ленинградской области (л.д. 130).
Однако основания для возложения на Комитет обязанностей по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены названные объекты у суда первой инстанции также отсутствовали по следующим основаниям.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии со статьей 3 которого к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.
Территорией объекта культурного наследия на основании пункта 1 статьи 3.1 этого же федерального закона (далее ФЗ N 73 от 25.06.2002 г.) является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (п.2 ст.3.1 ФЗ N 73 от 25.06.2002 г.).
Исходя из изложенного законодатель, регламентируя правоотношения относительно объектов культурного наследия всех уровней (федеральных, региональных, местного значения) прямо установил возможность отсутствия кадастрового учета земельного участка, на котором расположен объект.
Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункты 3 и 4 статьи 3.1 ФЗ N 73 от 25.06.2002 г.).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года N 1745, в котором закреплено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3); проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5).
Согласно Приложениям N 1 к Приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 г. N, от 15.02.2019г. N, 28.11.2018г. N - установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения, с перечнем координат и поворотных точек.
Доводы апелляционного представления не содержат оснований, влекущих отмену решения суда, все они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая правовая оценка. Сама по себе иная оценка автором апелляционной жалобы представленных доказательств и норм действующего законодательства не может служить основанием к отмене правильного по существу решения.
Судом первой инстанции правильно определены правоотношения, возникшие между сторонами по настоящему делу, а также закон, подлежащий применению, в полном объеме определены и установлены юридически значимые обстоятельства, доводам сторон и представленным доказательствам дана правовая оценка в их совокупности.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление Волховского городского прокурора Ленинградской области без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Кузнецова Л.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
