Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1086/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33а-1086/2019
26 марта 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Волынчук Н.В.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке административное дело по административному иску Сычева Владимира Петровича к МО МВД России "Руднянский", УМВД России по Смоленской области о признании заключения об установлении факта фиктивной регистрации незаконным, возложении обязанности по устранению нарушенного права с апелляционной жалобой Сычева Владимира Петровича на решение Руднянского районного суда Смоленской области от 11 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., объяснения Сычева В.П., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, возражения представителя МО МВД России "Руднянский" Кормовой Е.В., представителя УМВД России по Смоленской области Степанова Р.А., против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Сычев В.П. обратился в суд с административным иском к МО МВД России "Руднянский", УМВД России по Смоленской области о признании незаконным заключения начальника ОВМ МО МВД России "Руднянский" ФИО1 от 15.05.2018 г. об установлении факта фиктивной регистрации гражданина Украины Сычева В.П. в заявленном им при регистрации по месту жительства жилом помещении по адресу: ... возложении на административных ответчиков обязанности по восстановлению регистрационного учета гражданина Украины Сычева В.П. по указанному адресу, о чем ОВМ МО МВД России "Руднянский" внести необходимые сведения в базу данных ППО "Территория". В обоснование указал, что родился ... г. в г. Рудня, после увольнения из Вооруженных Сил и получения пенсии в 1989 году остался проживать на Украине, гражданином которой является. 27.12.2016 г. он обратился в миграционную службу Руднянского района Смоленской области с заявлением о регистрации в доме, где проживали его родители, по адресу: ..., представив вид на жительство и договор найма жилого помещения, заключенный с его племянницей ФИО2., которая в настоящее время является собственником жилого помещения. В результате проведенной проверки соблюдения миграционного законодательства, со слов ФИО2 установлено, что она предоставлять жилое помещение ему не собиралась, он в доме никогда не проживал, не вселялся, личных вещей не оставлял. Оспариваемым заключением его регистрация по указанному адресу признана фиктивной, и в связи с этим он лишен права на получение гражданства РФ, право на пенсионное обеспечение на территории РФ и медицинское обслуживание. Считает данное заключение незаконным, поскольку в указанном доме он фактически проживал на основании договора найма, дом является родительским, после их смерти в доме проживал брат с семьей, он против этого не возражал, но от права пользования домом не отказывался, единичный факт отсутствия по месту регистрации ошибочно расценен сотрудниками миграционной службы как фиктивная регистрация, проверка проведена с нарушениями Порядка, утвержденного Приказом ФМС России от 09.12.2014 N 649: его опрос не производился, протокол не оформлялся.
В судебном заседании Сычев В.П. и его представитель Егорова Ж.А. заявленные требования поддержали.
Представители УМВД России по Смоленской области Лазуткин Д.А., МО МВД России "Руднянский" Кормова Е.В. административный иск не признали.
Решением Руднянского районного суда Смоленской области от 11.01.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Сычев В.П. просит решение суда отменить и принять новое - об удовлетворении заявленных требований. По его мнению, судом не учтены обстоятельства, подтверждающие отсутствие фиктивной регистрации: дом, в котором он зарегистрировался, принадлежал его родителям, договор найма жилого помещения заключен с дочерью его родного брата - ФИО2 и ее матерью ФИО3, которые лично присутствовали при передаче договора и документов о регистрации сотрудникам миграционной службы и не возражали против его регистрации, намерения не проживать в доме у него не имелось. Оспариваемое решение повлекло принятие решения от 27.09.2018 г. об аннулировании его вида на жительство в соответствии ст. 9 Федерального закона РФ от 25.07.2002 N 115-ФЗ в связи с представлением подложных документов либо сообщением о себе заведомо ложных сведений, что нарушает его права как иностранного гражданина, гарантированные Конституцией РФ.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Суд удовлетворяет административное исковое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод административного истца.
Как следует из ст. 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" местом жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации является жилое помещение, по адресу которого иностранный гражданин или лицо без гражданства зарегистрированы в порядке, установленном настоящим Федеральным законом.
Согласно п. 2 Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, утвержденного приказом ФМС России от 09.12.2014 N 649 (далее - Порядок), факт фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, признается установленным в случаях, если имеется подтверждение, что иностранный гражданин зарегистрирован по месту жительства:
2.1. На основании представленных заведомо недостоверных сведений или документов для такой регистрации.
2.2. Без намерения проживать в соответствующем жилом помещении.
2.3. Без намерения нанимателя (собственника) соответствующего жилого помещения предоставить ему это помещение для проживания.
В пункте 5 Порядка установлено, что при получении данных, свидетельствующих о наличии одного из обстоятельств, указанных в пунктах 2.1 - 2.3 Порядка, в течение 3 рабочих дней сотрудник выносит мотивированное заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства и снятии иностранного гражданина с регистрации по месту жительства.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Сычев В.П.,14.11.1944 г. рождения, является гражданином Украины.
28.11.2016 г. Сычеву В.П. на основании решения УВИ УМВД России по Смоленской области N 1544 от 28.11.2016 г. выдан вид на жительство иностранного гражданина N 82 N 1410317 сроком действия с 28.11.2016 г. по 28.11.2021 г., в котором указано, что Сычев В.П. с 27.12.2016 г. зарегистрирован по месту жительства по адресу: ...
Вышеуказанное жилое помещение предоставлено Сычеву В.П. на основании договора найма от 14.11.2016 г., заключенного им с ФИО2 и ФИО3, являвшимися на тот момент собственниками жилого помещения (по 1/2 доле в праве каждой). По условиям договора найма Сычеву В.П. предоставлено в пользование жилое помещение - принадлежащий собственникам жилой дом на срок с 14.11.2016 г. по 06.11.2018 г.
После смерти 08.02.2017 г. ФИО3 единственным собственником жилого дома является ФИО2., которая проживает в нем со своей семьей: мужем и тремя несовершеннолетними детьми.
В связи с тем, что 22.03.2018 г. Сычев В.П. обратился в УВМ УМВД России по Смоленской области с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации, 11.05.2018 г. заместителем начальника УМВД России по Смоленской области дано указание МО МВД России "Руднянский" о проведении проверки фактического проживания Сычева В.П. по месту жительства.
Также 28.12.2017 г. в МО МВД России "Руднянский" поступило ходатайство из военкомата Смоленской области о проведении проверки в связи с возникшими сомнениями по вопросу фиктивной регистрации граждан, состоящих на пенсионном обеспечении как пенсионеры Министерства обороны Российской Федерации, в том числе, в отношении административного истца.
В ходе проведенной оперуполномоченным группы уголовного розыска МО МВД России "Руднянский" проверки исполнения миграционного законодательства произведен осмотр жилого дома в присутствии ФИО2., в результате которого каких-либо вещей ФИО3 не обнаружено, опрошены ФИО2, пояснившая, что Сычев В.П. зарегистрирован в ее доме с целью получения им пенсии в России, вещей в доме не оставлял и не проживал; дом для проживания она предоставлять ему не собиралась; соседи: ФИО4, проживающий по адресу: ..., ФИО5, проживающая по адресу: ..., старший участковый уполномоченный полиции МО МВД России "Руднянский" ФИО6, которые пояснили, что Сычева В.П. по адресу: ... никогда не видели.
По окончанию проверки 15.05.2018 г. начальником ОВМ МО МВД России ФИО1 принято заключение, которым регистрация по месту жительства гражданина Украины Сычева В.П. признана фиктивной, Сычев В.П. снят с регистрационного учета по месту жительства по адресу: ..., о чем ОВМ МО МВД России "Руднянский" внесены необходимые изменения в базу данных ППО "Территория". При этом, в заключении указано, что, со слов ФИО2, предоставлять жилое помещение иностранному гражданину Сычеву В.П. она не собиралась, таким образом в действиях принимающей стороны в лице ФИО2 усматриваются признаки состава преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ.
По результатам проверки в отношении ФИО2 возбуждено уголовное дело по ст. 322.2 УК РФ. Постановлением мирового судьи судебного участка N43 в муниципальном образовании Руднянский район Смоленской области от 04.04.2018 г. прекращено уголовное дело и уголовное преследование в отношении ФИО2, обвиняемой в совершении преступления, предусмотренного ст.333.2 УК РФ (фиктивная регистрация иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в Российской Федерации), на основании примечания к ст. 322.2 УК РФ в связи с активным способствованием раскрытию преступления, ФИО2 от уголовной ответственности освобождена.
Решением УМВД России по Смоленской от 27.09.2018 г. N 59 Сычеву В.П. аннулирован вид на жительство иностранного гражданина в Российской Федерации на основании ст. 9 п. 1 пп. 4 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" - в связи с тем, что он представил поддельные или подложные документы либо сообщил о себе заведомо ложные сведения. Данное решение Сычевым В.П. не обжалуется.
Разрешая спор и отказывая в удовлетворении требований о признании назаконным заключения от 15.05.2018 г. о признании регистрации по месту жительства гражданина Украины Сычева В.П. фиктивной, суд первой инстанции исходил из того, что ФИО2 была допущена фиктивная постановка на учет иностранного гражданина по месту его пребывания в жилом помещении, собственником которого она является, при этом сама ФИО2 в судебном заседании факт постановки ею на фиктивный учет Сычева В.П. с целью получения пенсии на территории России, не отрицала, намерения предоставить ему жилое помещение для проживания не имела.
Однако данный вывод суда судебная коллегия не может признать обоснованным.
Пунктом 2 Порядка предусмотрены основания установления факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован.
Вместе с тем, в тексте оспариваемого заключения отсутствует ссылка на какой-либо из пунктов 2.1 - 2.3 указанного Порядка и лишь указано, что, со слов ФИО2, предоставлять жилое помещение иностранному гражданину Сычеву В.П. она не собиралась.
По мнению судебной коллегии, то обстоятельство, что ФИО2 не имела намерения предоставить Сычеву В.П. жилое помещение для проживания, не нашло своего подтверждения.
Как пояснила в судебном заседании ФИО2, Сычев В.П. является ее дядей, приехал к ним летом 2015 года, попросил, чтобы его прописали, с какой целью, не знает, не спрашивала, возможно, для получения пенсии. На тот момент еще была жива ее мать, которая, как и она, являлась собственником 1/2 доли в праве собственности на дом. Они вдвоем дали согласие на регистрацию Сычева В.П. Вселился ли он сразу, пояснить не может, поскольку на тот момент она с семьей снимала квартиру. Она мать не навещала, но ее дочь ходила к ней и рассказывала, что Сычев В.П. жил у матери. Она переехала в дом примерно 27.03.2017 г. после смерти матери. Сычев В.П. жил у них две недели, ночевал на полу. Затем пошел к ФИО7, поскольку у них не было места, шел ремонт. Его вещи (гигиенические принадлежности, куртка, брюки) находились в доме, потом он их забрал, в настоящий момент его личных вещей в доме нет, у него всегда с собой сумочка с вещами. Иногда он уезжал, куда не знает, возможно, на Украину. Ее муж был против проживания Сычева В.П., поскольку в доме не было места. Так как дом маленький, две комнаты, в одной из которых проживают двое детей, а во второй - она с мужем, Сычев В.П. перешел жить к ФИО7 По решению суда он был выписан из дома, но после этого приходил к ним летом, жил на веранде, они ему ставили диван.
Свидетель ФИО7 в судебном заседании пояснила, что Сычева В.П. знает давно, отношения дружеские. Считает, что фиктивной регистрации не было, поскольку дом ... - дом его родителей, Сычев В.П. - военный, раньше постоянно приезжал к матери, помогал ей, после пожара строил этот дом. Зарегистрировала его в доме как члена семьи племянница, дочь родного брата. Фактически он проживал в указанном доме с 2015 года, с того момента, как приехал с Украины, где у него никого нет. Сначала он жил с ФИО3, женой его брата. ФИО2 с семьей в это время снимала квартиру в поселке Сельхозтехники. После смерти ФИО3 ФИО2 решилаотремонтировать дом и жить в нем. Летом Сычеву В.П. ставили диван на веранде, и он там жил, приходил к ней в гости, его вещи (куртка летняя, брюки, носки) хранились в доме. Когда выезжал на Украину за документами, там у него случился инфаркт, поэтому он лежал в военном госпитале, после выписки вернулся. ФИО2 делала ремонт, Сычеву В.П. приходилось спать на полу. Муж ФИО2 был недоволен, и когда она с ребенком лежала в больнице, отдал Сычеву документы и выставил из дома. Сычев В.П. приходил ночевать к ней, о чем ФИО2 знала и говорила об этом сотрудникам полиции. Примерно с лета 2018 года Сычев проживает у нее, его документы хранятся у нее, но иногда он ходит к ФИО2. Сотрудники полиции к ней не приезжали и Сычева не опрашивали.
Учитывая изложенное, судебная коллегия находит установленным, что ФИО2 имела намерение предоставить жилое помещение своему родственнику Сычеву В.П., что подтверждается договором найма жилого помещения от 14.11.2016 г., который заключен ею добровольно, жилое помещение было реально предоставлено административному истцу, который с момента заключения договора длительное время проживал в доме, а его дальнейшее отсутствие связано с нехваткой жилой площади в связи переездом в жилой дом семьи ФИО2, а также с возникшими неприязненными отношениями с мужем ФИО2.
Материалами дела не подтверждается, что Сычев В.П. не имел намерения проживать в доме и при регистрации представил заведомо недостоверные сведения или документы, что могло бы являться основанием для установления факта его фиктивной регистрации.
Обстоятельства, установленные в рамках возбуждавшегося в отношении ФИО2 уголовного дела по факту фиктивной регистрации иностранного гражданина, оцениваются судебной коллегией критически, поскольку они опровергаются доказательствами, непосредственно исследованными в судебном заседании, а именно показаниями ФИО2 ФИО7, договором найма жилого помещения.
Также судебная коллегия принимает во внимание, что в нарушение п. 4 Порядка при проведении в феврале 2018 года оперативно-разыскных мероприятий первичной проверки места проживания (пребывания) иностранного гражданина опрос Сычева В.П. не производился и протокол не оформлялся, несмотря на то, что ФИО2., согласно ее показаниям в судебном заседании, сообщила участковому, что Сычев В.П. проживает у ФИО7 в п. МКК.
При таких обстоятельствах выводы суда о законности оспариваемого заключения нельзя признать правильными, в связи с чем решение суда подлежит отмене в части отказа в удовлетворении требований Сычева В.П. к МО МВД России "Руднянский" о признании незаконным заключения начальника ОВМ МО МВД России "Руднянский" ФИО1 от 15.05.2018 г. об установлении факта фиктивной регистрации гражданина Украины Сычева В.П. в заявленном им при регистрации по месту жительства жилом помещении с принятием по делу в этой части нового решения об удовлетворении данных требований административного истца.
Требования Сычева В.П. к УМВД России по Смоленской области удовлетворению не подлежат, поскольку оспариваемое заключение принято должностным лицом МО МВД России "Руднянский".
Требование о возложении обязанности по восстановлению регистрационного учета гражданина Украины Сычева В.П. по адресу: ..., о чем ОВМ МО МВД России "Руднянский" внести необходимые сведения в базу данных ППО "Территория", также не подлежит удовлетворению, поскольку договор найма жилого помещения, предоставлявший Сычеву В.П. право проживать в жилом доме по 06.11.2018 г. к настоящему времени истек, следовательно, регистрационный учет в спорном жилом помещении будет затрагивать жилищные права, проживающих в нем граждан и данный вопрос может быть разрешен в ином судебном порядке.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Руднянского районного суда Смоленской области от 11 января 2019 года отменить в части отказа в удовлетворении требований Сычева В.П. к МО МВД России "Руднянский" о признании незаконным заключения начальника ОВМ МО МВД России "Руднянский" ФИО1 от 15.05.2018 г. об установлении факта фиктивной регистрации гражданина Украины Сычева В.П. в заявленном им при регистрации по месту жительства жилом помещении по адресу: ...
Принять в этой части по делу новое решение, которым административный иск Сычева Владимира Петровича к МО МВД России "Руднянский" удовлетворить: признать незаконным заключение начальника ОВМ МО МВД России "Руднянский" ФИО1 от 15.05.2018 г. об установлении факта фиктивной регистрации гражданина Украины Сычева Владимира Петровича в заявленном им при регистрации по месту жительства жилом помещении по адресу: ...
В остальной части решение Руднянского районного суда Смоленской области от 11 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Сычева Владимира Петровича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
