Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1085/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЛЕНИНГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1085/2020
Судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда в составе:
председательствующего Морозовой С.Г.,
судей Муратовой С.В., Григорьевой Н.М.,
при секретаре Голушко П.Е.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N по апелляционному представлению Волховского городского прокурора Ленинградской области на решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года, которым в удовлетворении административного искового заявления Волховского городского прокурора в защиту интересов неопределенного круга лиц к административным ответчикам Администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области и Комитету по культуре Правительства Ленинградской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельного участка, занятого объектом культурного наследия и постановки его на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка - отказано.
Заслушав доклад судьи Ленинградского областного суда Морозовой С.Г., пояснения прокурора отдела Ленинградской областной прокуратуры Махмудова Э.Т., поддержавшего доводы апелляционного представления, возражения представителя административного ответчика Нарышкиной Т.Н., судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
установила:
Волховский городской прокурор обратился в Волховский городской суд Ленинградской области с административным исковым заявлением к Администрации муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховский муниципальный район Ленинградской области (далее Администрация) о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по проведению работ по межеванию земельного участка, занятого объектом культурного наследия и постановки его на кадастровый учет и обязании осуществить постановку на кадастровый учет земельного участка, занятого под объектом культурного наследия по результатам межевания в течение 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В обоснование требований указано, что в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства в части обеспечения сохранности земельных участков, занятых объектами культурного наследия, установлено, что на территории муниципального образования Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области расположены два воинских захоронения:
- "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>, на гражданском кладбище;
- "Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 гг." по адресу: <адрес>.
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 г. N "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
В соответствии с Приказами Комитета по культуре Ленинградской области от 28.11.2018 г. N и от 15.02.2019 г. N указанные объекты культурного наследия отнесены к объектам регионального значения.
На данные объекты культурного наследия распространяет свое действие Закон Российской Федерации от 14.01.1993 N 4292-1 "Об увековечении памяти погибших при защите Отечества".
Установлено, что земельные участки, на которых расположены указанные объекты культурного наследия, не поставлены на кадастровый учет, межевание данных земельных участков не проведены и не определены границы, право муниципальной собственности на земельный участок не зарегистрировано.
В связи с непринятием органом местного самоуправления мер по постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых памятниками воинских захоронений, охранные зоны и зоны охраняемого природного ландшафта воинского захоронения не установлены. Таким образом, отсутствие границ земельного участка, используемого под воинским захоронением, лишает возможности органа местного самоуправления осуществлять владение и пользование этим участком в пределах, установленных законом. Бездействие органа местного самоуправления к установлению границ земельного участка, без оформления которых невозможно его надлежащее содержание, сохранение и благоустройство, нарушает права и интересы неопределенного круга лиц - потомков, погибших при защите Отечества, память о которых увековечена мемориалом. В целях обеспечения верховенства закона, единства и укрепления законности, защиты прав и свобод человека и гражданина, а также охраняемых законом интересов общества и государства, Волховский городской прокурор Ленинградской области в целях пресечения выявленных нарушений законодательства в области охраны культурного наследия, создающих угрозу для сохранности объекта культурного наследия, чем нарушаются права и законные интересы неопределенного круга лиц на доступ к культурным ценностям и обеспечение их сохранности, обратился в суд с настоящим административным иском (л.д. 5-8).
Протокольным определением суда от 09.10.2019 г. к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по культуре Ленинградской области (л.д. 101).
Представители административного истца помощник Волховского городского прокурора Супрунов Э. С. и старший помощник Волховского городского прокурора Савенкова Д. Н. в судебном заседании первой инстанции требования поддержали по доводам и основаниям, изложенным в исковом заявлении.
Представитель административного ответчика Администрации МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил письменный отзыв на исковое заявление, против удовлетворения требований прокурора не возражал (л.д. 34).
Представитель административного ответчика Комитета по культуре Ленинградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещен, представил пояснения по иску, полагал, что требования прокурора к Администрации Волховского муниципального района Ленинградской области обоснованны и подлежат удовлетворению (л.д. 96-98).
Решением Волховского городского суда Ленинградской области от 03.12.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано в полном объеме (полный текст решения изготовлен 10.12.2019 л.д. 121-129).
В апелляционном представлении прокурор просит решение суда отменить, и принять по делу новый судебный акт, указав в обоснование доводы, изложенные в иске (л.д. 132-137).
В судебное заседание суда апелляционной инстанции административный ответчик Комитет культуры, будучи уведомленным надлежащим образом не явился, ходатайств об отложении заседания не направлял.
В соответствии со статьями 150, 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации неявка лица, участвующего в деле, извещённого о времени и месте рассмотрения дела, и не представившего доказательства уважительности своей неявки, не является препятствием к разбирательству дела в суде апелляционной инстанции.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия полагает возможным рассмотреть дело в отсутствии неявившихся лиц.
Проверив материалы дела, выслушав явившихся лиц, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда приходит к следующему.
Из материалов дела усматривается, что на территории МО Бережковское сельское поселение Волховского муниципального района Ленинградской области расположено два воинских захоронения:
"Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>, на гражданском кладбище;
"Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 гг." по адресу: <адрес>.
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 N "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 28.11.2018 N"Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." мемориальное значение объекта культурного наследия - причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. (л.д. 19-25).
Согласно приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 15.02.2019 N"Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 гг."мемориальное значение объекта культурного наследия - причастность объекта связана с боевыми действиями на Волховском фронте в Великой Отечественной войне 1941 - 1945 г.г. (л.д. 26-31).
Таким образом, предметом спора является объект культурного наследия регионального уровня.
Охрана памятников истории и культуры находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт "д" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации).
Согласно подпункту 15 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры), находящихся в собственности субъекта Российской Федерации, государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, выявленных объектов культурного наследия, а также осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) регионального значения, объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.
В соответствии с пунктом 3 статьи 64 Федерального закона "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" памятники истории и культуры местного значения, принятые на государственную охрану в соответствии с Законом РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", отнесены к объектам культурного наследия регионального значения, включенным в реестр, за исключением случаев отнесения указанных памятников истории и культуры к объектам исторического и культурного наследия федерального (общероссийского) значения, с последующей регистрацией данных объектов в реестре в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона.
Согласно Решению Исполнительного комитета Ленинградского областного совета народных депутатов от 16.05.1988 г. N "Об утверждении списка военно-исторических памятников и памятных мест, подлежащих охране в Ленинградской области" указанные воинские захоронения подлежат охране как памятники местного (областного) значения.
Исходя из изложенных положений и указанных фактических данных, воинские захоронения: "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес> на гражданском кладбище; "Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 гг." по адресу: <адрес>, <адрес> являются объектами культурного наследия регионального значенияи и отнесены к ведению органа исполнительной власти, субъекта Российской Федерации.
При этом ссылка в иске на положения п. 13 ч. 1 ст. 14 Федерального закона N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", (далее ФЗ N 131 от 06.10.2003 г.) является безосновательной, поскольку объекты культурного наследия, являющиеся предметом иска не находятся в собственности поселения, тогда как названное положение регламентирует охрану объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) именно местного (муниципального) значения, расположенных на территории поселения.
Доказательств передачи полномочий по охране объекта регионального значения Администрации муниципального образования материалы дела не содержат.
Исходя из изложенного, судебная коллегия приходит к выводу о том, что как следствие вышеизложенных доводов является отсутствие у Администрации муниципального образования обязанности по содержанию данного объекта и осуществлению каких-либо действий, в том числе и по межеванию и по постановке на кадастровый учет.
Из материалов дела усматривается, что протокольным определением суда от 09 октября 2019 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечен Комитет по культуре Ленинградской области (л.д. 101).
Однако основания для возложения на Комитет обязанностей по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, на которых расположены названные объекты у суда первой инстанции также отсутствовали по следующим основаниям.
Специальным законом, регулирующим вопросы охраны памятников истории и культуры, является Федеральный закон от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", в соответствии со статьей 3 которого к объектам культурного наследия относятся памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями.
Территорией объекта культурного наследия на основании пункта 1 статьи 3.1 этого же федерального закона (далее ФЗ N 73 от 25.06.2002 г.) является территория, непосредственно занятая данным объектом культурного наследия и (или) связанная с ним исторически и функционально, являющаяся его неотъемлемой частью и установленная в соответствии с настоящей статьей.
При этом границы территории объекта культурного наследия могут не совпадать с границами существующих земельных участков.
В границах территории объекта культурного наследия могут находиться земли, в отношении которых не проведен государственный кадастровый учет (п.2 ст.3.1 ФЗ N 73 от 25.06.2002 г.).
Исходя из изложенного законодатель, регламентируя правоотношения относительно объектов культурного наследия всех уровней (федеральных, региональных, местного значения) прямо установил возможность отсутствия кадастрового учета земельного участка, на котором расположен объект.
Границы территории объекта культурного наследия, за исключением границ территории объекта археологического наследия, определяются проектом границ территории объекта культурного наследия на основании архивных документов, в том числе исторических поземельных планов, и научных исследований с учетом особенностей каждого объекта культурного наследия, включая степень его сохранности и этапы развития. Проект границ территории объекта культурного наследия оформляется в графической форме и в текстовой форме (в виде схемы границ) (пункты 3 и 4 статьи 3.1 ФЗ N 73 от 25.06.2002 г.).
Требования к составлению проектов границ территорий объектов культурного наследия утверждены приказом Министерства культуры Российской Федерации от 4 июня 2015 года N 1745, в котором закреплено, что разработка проекта границ территории объекта культурного наследия осуществляется физическими и/или юридическими лицами на основе необходимых историко-архитектурных, историко-градостроительных, архивных и археологических исследований (пункт 3); проект границ территории объекта культурного наследия представляет собой документацию в графической в виде карт (схем) и текстовой форме, а также включает материалы по их обоснованию и утверждению (пункт 5).
Согласно Приложению N 1 к Приказу Комитета по культуре Ленинградской области от 28.11.2018 г. N - установлены границы территории объекта культурного наследия регионального значения, с перечнем координат и поворотных точек (л.д.19 - 33).
Вышеизложенные фактические данные опровергают обстоятельства, положенные административным истцом в обоснование заявленных требований об отсутствии границ и надлежащего содержания воинских захоронений: "Братское захоронение советских воинов, погибших в 1941-44 гг." по адресу: <адрес>, на гражданском кладбище; "Братское кладбище советских воинов, погибших в 1941-1944 гг." по адресу: <адрес>, <адрес>.
Проанализировав вышеизложенные положения законодательства, в совокупности с фактическими данными, имеющимися в материалах дела, можно прийти к выводу об отсутствии оснований для установления факта бездействия и возложения обязанностей на административных ответчиков по межеванию и постановке на кадастровый учет земельных участков, занятых объектами культурного наследия:
Таким образом, правоотношения сторон и закон, подлежащий применению определены судом правильно, обстоятельства, имеющие значение для дела установлены на основании представленных доказательств, оценка которым дана с соблюдением требований ст.84 КАС РФ, подробно изложена в мотивировочной части решения, в связи с чем доводы апелляционного представления по существу рассмотренного спора, не опровергают выводов суда, не могут повлиять на правильность определения прав и обязанностей сторон в рамках спорных правоотношений, не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных ст.310 КАС РФ, к отмене состоявшегося судебного решения.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам Ленинградского областного суда
определила:
решение Волховского городского суда Ленинградской области от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционное представление без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
(Судья Кузнецова Л.А.)
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
