Дата принятия: 11 апреля 2018г.
Номер документа: 33а-1085/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ НОВГОРОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 апреля 2018 года Дело N 33а-1085/2018
Судебная коллегия по административным делам Новгородского областного суда в составе:
председательствующего - Алещенковой И.А.,
судей - Павловой Е.Б., Макаровой Л.В.,
рассмотрев в порядке упрощенного (письменного) производства 11 апреля 2018 года по докладу судьи Алещенковой И.А. административное дело по частной жалобе Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области на определение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 февраля 2018 года, которым в удовлетворении заявления Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области о предоставлении отсрочки исполнения решения Боровичского районного суда Новгородской области от 30 апреля 2015 года отказано,
установила:
Решением Боровичского районного суда Новгородской области от 30 апреля 2015 года, вступившим в законную силу 12 августа 2015 года, на Администрацию Боровичского муниципального района Новгородской области (далее - Администрация) возложена обязанность в срок до 01 сентября 2016 года обеспечить функционирование сети дошкольных образовательных учреждений с количеством мест не менее 1220, то есть создать дополнительно к существующим (768 местам) не менее 450 мест для детей в возрасте от полутора до трех лет в дошкольных образовательных организациях на территории города Боровичи.
11 января 2018 года Администрация обратилась в суд с заявлением об отсрочке исполнения названного решения суда до 31 декабря 2018 года, указав, что необходимость в создании 450 дополнительных мест для детей в возрасте от полутора до трех лет в дошкольных образовательных организациях на территории города Боровичи отсутствует. На территории города Боровичи функционируют 15 детских садов. На сегодняшний день все дети до 3 лет, нуждающиеся в устройстве в детский сад, обеспечены местом. Сохраняются 10 вакантных мест для детей в возрасте до 3 лет. На 01 сентября 2017 года в дошкольные образовательные организации города Боровичи зачислено 582 ребенка до 3 лет, из них 46 детей до 1,5 лет (21 ребенок в группу кратковременного пребывания), так как дети более старшего возраста обеспечены местами. В комитет образования и молодежной политики Администрации в период комплектования с 01 июня 2017 года по 01 сентября 2017 года поступило 41 заявление родителей об отказе от предоставленного места и переносе даты зачисления в детский сад на следующий учебный год. Причиной отказа родители указывали ранний возраст ребенка и неготовность пойти в детский сад. На основании форм сетевых показателей на 2018 год набор детей от 1,5 до 3 лет составит 561 ребенок. В АИС "Комплектование ДОУ" 543 ребенка состоят на учете для зачисления в детский сад с 01 сентября 2018 года, следовательно, 18 заявлений на предоставление места в детском саду могут быть удовлетворены дополнительно. По статистическим данным в Боровичском муниципальном районе рождаемость с 2012 года снизилась от 796 детей в год до 730 детей. Следовательно, востребованность в детских садах сокращается. Таким образом, все дети от 1,5 до 3 лет, нуждающиеся в услугах дошкольного образования на территории города Боровичи, на 01 сентября 2017 года и 01 сентября 2018 года будут обеспечены местами в детских садах.
Судом по делу постановлено указанное выше определение.
В частной жалобе Администрация просит определение суда первой инстанции как постановленное с нарушением норм материального и процессуального права отменить, ссылаясь на то, что судом не дано должной оценки представленным доказательствам, подтверждающим невозможность исполнения требований исполнительного документа по независящим от Администрации причинам.
В возражениях на частную жалобу прокурор, участвующий в деле, ссылаясь на отсутствие оснований для предоставления отсрочки исполнения решения суда, просит обжалуемое определение суда оставить без изменения, частную жалобу - без удовлетворения.
В соответствии с частью 2 статьи 315 КАС РФ частная жалоба рассмотрена судебной коллегией по правилам, установленным главой 33 КАС РФ, в порядке упрощенного (письменного) производства без извещения административного истца и без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 308, частью 1 статьи 315 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в частной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Согласно частям 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты судов обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.
В силу части 1 статьи 189 КАС РФ суд, рассмотревший административное дело, в соответствии с заявлениями лиц, участвующих в деле, судебного пристава-исполнителя либо исходя из имущественного положения сторон или других обстоятельств вправе отсрочить или рассрочить исполнение решения суда, изменить способ и порядок его исполнения.
Частью 1 статьи 358 КАС РФ предусмотрено, что при наличии обстоятельств, затрудняющих исполнение судебного акта, суд, выдавший исполнительный документ, по заявлению взыскателя, должника или судебного пристава-исполнителя вправе отсрочить или рассрочить исполнение судебного акта, изменить способ и порядок его исполнения.
Аналогичные положения содержатся в статье 37 Федерального закона от 02 октября 2007 года N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее Закон N 229-ФЗ).
Как разъяснено в пункте 25 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 года N 50 "О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства", по смыслу положений статьи 37 Закона N 229-ФЗ, статьи 434 ГПК РФ, статьи 358 КАС РФ и статьи 324 АПК РФ основаниями для предоставления отсрочки или рассрочки исполнения исполнительного документа могут являться неустранимые на момент обращения в суд обстоятельства, препятствующие исполнению должником исполнительного документа в установленный срок. Вопрос о наличии таких оснований решается судом в каждом конкретном случае с учетом всех имеющих значение фактических обстоятельств, к которым, в частности, могут относиться тяжелое имущественное положение должника, причины, существенно затрудняющие исполнение, возможность исполнения решения суда по истечении срока отсрочки. При предоставлении отсрочки или рассрочки судам необходимо обеспечивать баланс прав и законных интересов взыскателей и должников таким образом, чтобы такой порядок исполнения решения суда отвечал требованиям справедливости, соразмерности и не затрагивал существа гарантированных прав лиц, участвующих в исполнительном производстве, в том числе права взыскателя на исполнение судебного акта в разумный срок.
В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 12 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10 октября 2003 года N 5 "О применении судами общей юрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права и международных договоров Российской Федерации", при осуществлении судопроизводства суды должны принимать во внимание, что в силу пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод каждый имеет право на судебное разбирательство в разумные сроки. По смыслу статьи 6 Конвенции исполнение судебного решения рассматривается как составляющая судебного разбирательства. С учетом этого при рассмотрении вопросов об отсрочке, рассрочке, изменении способа и порядка исполнения судебных решений, а также при рассмотрении жалоб на действия судебных приставов-исполнителей суды должны принимать во внимание необходимость соблюдения требований Конвенции об исполнении судебных решений в разумные сроки.
В силу вышеперечисленных норм основания для рассрочки и отсрочки исполнения решения суда должны носить исключительный характер, сохраняя при этом соразмерность и обеспечение баланса прав и законных интересов всех участников исполнительного производства.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, вышеуказанное решение Боровичского районного суда Новгородской области от 30 апреля 2015 года до настоящего времени Администрацией не исполнено.
Определением Боровичского районного суда Новгородской области от 25 октября 2016 года Администрации предоставлена отсрочка исполнения решения на срок 6 месяцев со дня вступления в силу определения. Определением суда от 14 августа 2017 года в предоставлении отсрочки отказано.
Исследовав и оценив представленные Администрацией доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о том, что доказательств, свидетельствующих о необходимости предоставления отсрочки, не представлено.
Судебная коллегия, вопреки доводам частной жалобы, с выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку должником не приведено объективных данных, свидетельствующих о том, что в настоящее время исполнение судебного акта невозможно по объективным причинам, не зависящим от должника.
Судом первой инстанции обоснованно принято во внимание то обстоятельство, что в прокуратуру по-прежнему поступают жалобы от родителей на невозможность своевременно получить место для ребенка в детском саду. Таким образом, несвоевременное исполнение решения суда приводит к нарушению прав детей на обеспечение общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории Боровичского муниципального района.
Кроме того, обращаясь за предоставлением отсрочки, Администрация в обоснование заявления ссылается по сути на отсутствие необходимости в исполнении решения суда, приводя доказательства наличия необходимого числа мест в дошкольных образовательных учреждениях. При таком положении необходимость предоставления отсрочки исполнения решения суда до 31 декабря 2018 года Администрацией не обоснована.
С учетом изложенного, судебная коллегия соглашается с выводом районного суда об отсутствии оснований для отсрочки исполнения вышеуказанного решения суда.
Доводы частной жалобы аналогичны доводам, приведенным Администрацией в заявления, они были предметом исследования суда первой инстанции и им дана надлежащая оценка. Основания для переоценки доказательств у судебной коллегии отсутствуют.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного определения, судом первой инстанции не допущено.
Таким образом, обжалуемое определение является законным и обоснованным, предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для его отмены и удовлетворения частной жалобы судебная коллегия не установила.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 315-317 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Боровичского районного суда Новгородской области от 16 февраля 2018 года оставить без изменения, частную жалобу Администрации Боровичского муниципального района Новгородской области - без удовлетворения.
Председательствующий И.А. Алещенкова
Судьи Е.Б. Павлова
Л.В. Макарова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
