Дата принятия: 26 марта 2019г.
Номер документа: 33а-1084/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 26 марта 2019 года Дело N 33а-1084/2019
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего: Ивановой О.А.,
судей: Ткаченко Д.В., Савушкиной О.С.,
при секретаре Трищенкове А.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по апелляционной жалобе Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области на решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 января 2019 года, которым постановлено:
"Требования Рязанцевой Татьяны Олеговны удовлетворить.
Признать отказ Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области, во включении Рязанцевой Татьяны Олеговны в реестр пострадавших граждан, выраженный в уведомлении N 3851 от 15.08.2018 незаконным.
Обязать Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области включить Рязанцеву Татьяну Олеговну в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены",
установила:
Рязанцева Т.О. обратилась в суд с административным иском к Департаменту государственного строительного и технического надзора Смоленской области об оспаривании отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, обязании включить ее в названный реестр, указав, что между ней и ООО "Новое пространство" заключен договор долевого участия в строительстве жилья, согласно которому застройщик обязался в срок до 1 квартала 2016 осуществить строительство жилого дома и не позднее 6 месяцев с момента окончания строительства передать дольщику квартиру. Однако принятые на себя обязательства застройщик не выполнил, жилой дом не построен, квартира в собственность дольщику не передана.
В судебном заседании административный истец Рязанцева Т.О. поддержала заявленные требования в полном объеме.
Представитель Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Курганов В.И. заявленные требования не признал.
Промышленным районным судом г. Смоленска постановленное названное решение, которое просит отменить Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области по доводам жалобы.
В силу ч. 2 ст. 307 КАС РФ суд апелляционной инстанции извещает лиц, участвующих в деле, о времени и месте рассмотрения жалобы, представления в апелляционном порядке.
Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и возражений относительно таковой, заслушав объяснения административного истца Рязанцевой Т.О. и ее представителя Старовойтова О.Л., представителя Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области Курганова В.И., проверив законность и обоснованность судебного решения в соответствии с п. 1 ст. 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В силу ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно п. 2 ст. 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Разрешая спор и удовлетворяя требования Рязанцевой Т.О., суд первой инстанции исходил из того, что у Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области отсутствовали основания для отказа административному истцу во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства и чьи права нарушены.
С таким выводом не соглашается судебная коллегия в силу следующего.
Из материалов дела следует, что 18.11.2014 между ООО "Новое пространство" и Рязанцевой Т.О. заключен договор долевого участия в строительстве жилья N 20003, по условиям которого застройщик обязался в срок до окончания 1 квартала 2016 года осуществить строительство жилого дома по адресу: ..., и не позднее окончания 6 месяцев с 01.04.2016 передать дольщику <данные изъяты>, стоимостью 1608319 руб., по вышеуказанному адресу.
Рязанцева Т.О. оплатила стоимость объекта долевого строительства в сумме 1100000 руб. Оставшаяся часть денежных средств в размере 508319 руб. подлежала внесению до 25.12.2015.
Принятые на себя обязательства ООО "Новое пространство" не выполнило, жилой дом до настоящего времени не построен, квартира в собственность Рязанцевой Т.О. не передана.
Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее по тексту - Закон N 214-ФЗ) определено, что координацию деятельности федеральных органов исполнительной власти по вопросам реализации государственной политики в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляет уполномоченный орган; он устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, относятся к числу пострадавших, и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан (ч. 4 ст. 23).
В соответствии с ч. 7 ст. 23 Закона N 214-ФЗ контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года N 560/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших, а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших устанавливаются исключительно в целях ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (п. 1 Критериев).
Согласно подпунктам 1-8 п. 2 Критериев основанием для отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших являются следующие обстоятельства:
1) неисполнение застройщиком обязательств по договору участия в долевом строительстве жилого помещения, заключенному в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 г. N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в течение более 6 месяцев с даты, установленной в таком договоре, при отсутствии прироста вложений в незавершенное строительство объекта строительства в течение двух последовательных отчетных периодов или введение в отношении застройщика одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве застройщика (далее - проблемный объект);
2) привлечение застройщиком проблемного объекта денежных средств гражданина - участника долевого строительства для строительства проблемного объекта осуществлялось на основании договора участия в долевом строительстве, заключенного в соответствии с Федеральным законом N 214-ФЗ;
3) надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта;
4) неисполнение застройщиком проблемного объекта обязательств по действующему договору участия в долевом строительстве по передаче жилого помещения, расположенного в проблемном объекте, гражданину - участнику долевого строительства;
5) отсутствие лица, являющегося правопреемником прав и обязанностей застройщика по строительству проблемного объекта, к которому может быть заявлено требование об исполнении обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве;
6) необеспечение обязательств застройщика по договору участия в долевом строительстве поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по передаче жилого помещения участнику долевого строительства по договору в порядке, установленном Федеральным законом N 214-ФЗ, либо осуществление выплаты по договору участия в долевом строительстве, обеспеченному поручительством банка или страхованием гражданской ответственности застройщика не может быть осуществлено ввиду введения одной из процедур, применяемых в деле о банкротстве и (или) ликвидации соответствующей кредитной или страховой организации;
7) отсутствие заявителя в реестре пострадавших граждан в отношении того же и (или) иного проблемного объекта;
8) отсутствие факта привлечения денежных средств двух и более лиц в отношении одного и того же жилого помещения, расположенного в составе проблемного объекта.
В качестве оснований для отказа во включении в реестр в Приказе Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 12 августа 2016 года N 560/пр называются следующие обстоятельства:
1) несоответствие заявителя одному из критериев, установленных пунктом 2 приложения N 1 к настоящему приказу;
2) ввод в эксплуатацию проблемного объекта, участником строительства которого является пострадавший гражданин;
3) вступление в законную силу судебного акта об удовлетворении (погашении), частичном удовлетворении требований пострадавшего гражданина в рамках рассмотрения дела о банкротстве застройщика проблемного объекта;
4) расторжение договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору);
5) непредставление или представление не в полном объеме, а равно представление заведомо ложных и (или) недостоверных документов, из числа предусмотренных пунктом 6 настоящих Правил.
27.07.2018 Рязанцева Т.О. обратилась в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области с заявлением о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Уведомлением Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области N 3851 от 15.08.2018 Рязанцевой Т.О. отказано во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Отказ Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области во включении заявителя в реестр мотивирован ненадлежащим исполнением гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта и в связи с расторжением договора участия в долевом строительстве.
Из материалов дела следует, что в подтверждение факта исполнения обязанностей по условиям договора долевого участия в строительстве <данные изъяты> от 18.11.2014 перед ООО "Новое пространство" Рязанцевой Т.О. представлены копия приходного кассового ордера <данные изъяты> от (дата) на сумму 1100500 руб. и платежного поручения N 1 от (дата) на сумму 1100000 руб. (л.д. 20).
Суд первой инстанции пришел к выводу о том, что данных действий со стороны Рязанцевой Т.О. достаточно, чтобы расценить их как надлежащее исполнение условий договора долевого участия и признания ее соответствующей вышеуказанным Критериям.
Судебная коллегия считает данный вывод суда первой инстанции ошибочным, основанным на неверном толковании норм права. В действительности, факт частичной оплаты Рязанцевой Т.О. суммы, предусмотренной условиями договора долевого участия в строительстве, в связи с ненадлежащим исполнением обязанностей застройщиком, является исключительным основанием в соответствии с п. 2 ст. 715 ГК РФ для расторжения договора долевого участия в одностороннем порядке, которым Рязанцева Т.О. воспользовалась, что подтверждается вступившим в законную силу решением Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.02.2017, и, соответственно, не может свидетельствовать о надлежащем исполнении административным истцом своих непосредственных обязанностей по условиям договора.
В силу п. 4.2 названного договора Рязанцева Т.О. в срок до 25.12.2015 обязана внести на расчетный счет застройщика оставшуюся сумму в размере 508319,13 руб., чего ей сделано не было.
Таким образом, на момент обращения Рязанцевой Т.О. с заявлением в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области о включении ее в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены Рязанцевой Т.О. ненадлежащим образом исполнены обязанности по договору долевого участия в строительстве проблемного объекта.
Также судом установлено, что определением Промышленного районного суда г. Смоленска от 21.05.2018 решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14.02.2017 по иску Рязанцевой Т.О. к ООО "Новое пространство" о расторжении договора долевого участия в строительстве и взыскании денежных средств отменено по вновь открывшимся обстоятельствам, и определением от 09.07.2018 производство по делу прекращено.
На момент обращения Рязанцевой Т.О. с заявлением в Департамент государственного строительного и технического надзора Смоленской области о включении ее в реестр пострадавших граждан договор участия в долевом строительстве, заключенный между пострадавшим гражданином и застройщиком, расторгнут не был. Однако данное определение не было приложено Рязанцевой Т.О. при подаче соответствующего заявления в Департамент.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что отказ Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области во включении Рязанцевой Т.О. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по заявленным мотивам является законным и обоснованным.
Так, в связи с ненадлежащим исполнением Рязанцевой Т.О. условий договора долевого участия в строительстве проблемного объекта, Рязанцева Т.О. не соответствует пп. 3 п. 2 Критериев, что является самостоятельным основанием для отказа во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Кроме того, судебная коллегия считает необходимым отметить, что довод представителя заявителя в суде апелляционной инстанции о невозможности внесения Рязанцевой Т.О. оставшихся денежных средств по договору долевого участия в связи с тем, что счета ООО "Новое пространство" были арестованы, является несостоятельным.
Так, материалы дела не содержат информации о наложении ареста на счета ООО "Новое пространство", равно как и отсутствует информация о возбуждении процедуры банкротства в отношении названного застройщика.
На основании изложенного, судебная коллегия приходит к выводу, что решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 января 2019 года подлежит отмене, как незаконное и необоснованное, с отказом в удовлетворении заявленных Рязанцевой Т.О. требований в полном объеме.
Руководствуясь ст.ст. 309 - 311 КАС РФ,
определила:
апелляционную жалобу Департамента государственного строительного и технического надзора Смоленской области удовлетворить.
Решение Промышленного районного суда г. Смоленска от 14 января 2019 года отменить, отказать Рязанцевой Татьяне Олеговне в удовлетворении заявленных требований.
Председательствующий
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
