Определение Судебной коллегии по административным делам Кемеровского областного суда от 24 декабря 2020 года №33а-10832/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КЕМЕРОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 24 декабря 2020 года Дело N 33а-10832/2020
Судья: Котыхов П.Н. N 33А-10832
Докладчик: Пронченко И.Е. (N 2а-959/2020)
(42RS0033-01-2020-001752-62)
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"24" декабря 2020 года Судебная коллегия по административным делам Кемеровского областного суда в составе
председательствующего Пронченко И.Е.,
судей: Рюминой О.С., Тройниной С.С.,
при секретаре: Косик Н.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи Пронченко И.Е. административное дело по апелляционной жалобе представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области, военного комиссариата г. Прокопьевск и Прокопьевского района Кемеровской области на решение Центрального районного суда г. Прокопьевска от 13 октября 2020 года по делу по административному исковому заявлению Авдаляна Арнольда Андраниковича к Федеральному казенному учреждению "Военный комиссариат Кемеровской области", военному комиссариату г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кемеровской области, призывной комиссии г. Прокопьевска о признании незаконным решения и понуждении к совершению определенных действий,
УСТАНОВИЛА:
Авдалян А.А. обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором, с учетом уточненных требований, просит признать незаконным заключение призывной комиссии г. Прокопьевска от 17.06.2020 о признании его не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований и обязать военный комиссариат г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кемеровской области выдать военный билет установленного образца.
Требования мотивирует тем, что с 2010 года обучался в ГБОУ ВПО "Сибирский государственный медицинский университет" Министерства здравоохранения Российской Федерации.
В 2012 году в военном комиссариате г. Прокопьевска Кемеровской области прошел медицинское освидетельствование для получения отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2016.
После окончания Сибирского государственного медицинского университета в 2016 году обучался в интернатуре. В апреле 2017 года прошел медицинское освидетельствование для получения отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
Приказом N 1539-С от 23.08.2017 зачислен в ординатуру Сибирского государственного медицинского университета.
С 21.10.2017 состоял на воинском учете в военном комиссариате г. Томска Томской области.
В апреле 2019 года прошел медицинское освидетельствование для оформления отсрочки от призыва на военную службу в соответствии с подп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе".
По достижению 27-летнего возраста на основании подп. "а" п. 1 ст. 22 и п. 1 ст. 52 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" снят с воинского учета призывников.
Решением призывной комиссии г. Прокопьевска Кемеровской области от 17.06.2020 признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. В связи с тем, что после окончании действия отсрочки от прохождения от военной службы 31.08.2019 в военный комиссариат для осуществления мероприятий, связанных с призывом на военную службу, не вызывался, от прохождения военной службы по призыву не уклонялся, напротив, самостоятельно являлся в военный комиссариат, считает, что решение призывной комиссии г. Прокопьевска Кемеровской области от 17.06.2020 о признании не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, является незаконным.
Решением Центрального районного суда г. Прокопьевска от 13 октября 2020 года требования административного истца удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Жиляевой С.Н. просит решение суда отменить, принять новое решение по делу. Поскольку Авдалян А.А. не исполнял обязанности по воинскому учету, установленные законодательством, чем препятствовал своевременному призыву на военную службу. Выводы суда первой инстанции, о том, что неявка Авдаляна А.А. по повестке на 17.10.2017 года связана с уважительным причинами не соответствуют требованиям закона и установленным обстоятельствам дела. Поскольку каких-либо сведений, подтверждающих потерю трудоспособности, Авдалян А.А. не представил.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя ФКУ "Военный комиссариат Кемеровской области" Жиляеву С.Н., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, представителя Авдалян А.А. - Рудякова А.В., просившего решение суда оставить без изменения, рассмотрев дело в соответствии с требованиями ст.308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Правовое регулирование в области воинской обязанности и военной службы в целях реализации гражданами Российской Федерации конституционного долга и обязанности по защите Отечества осуществляется Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Воинская обязанность граждан Российской Федерации предусматривает прохождение военной службы по призыву, который осуществляется на основании указов Президента Российской Федерации два раза в год с 1 апреля по 15 июля и с 1 октября по 31 декабря (п. 1 ст. 1, п. 3 ст. 22 и п. 1 ст. 25 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе").
Федеральным законом от 2 июля 2013 г. N 170-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву", вступившим в силу с 1 января 2014 г., ст. 28 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" дополнена пунктом 1.1.
Согласно приведенной норме при зачислении в запас граждан, подлежавших призыву на военную службу и не прошедших ее до достижения ими возраста 27 лет (за исключением граждан, не прошедших военную службу по призыву по основаниям, предусмотренным законом), призывная комиссия выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Федеральный законодатель в абз. 2 названного пункта указал, что порядок и условия признания гражданина не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований, определяются Положением о призыве на военную службу.
Положение о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, утвержденное постановлением Правительства Российской Федерации от 11 ноября 2006 г. N 663, в разделе III устанавливает правовое регулирование вопросов, связанных с признанием гражданина не прошедшим военную службу по призыву (далее - Положение).
В соответствии с пунктом 34 Положения при зачислении в запас граждан, не прошедших до достижения ими возраста 27 лет военную службу по призыву, призывная комиссия на основании документов воинского учета, хранящихся в военном комиссариате муниципального образования (муниципальных образований) (личное дело призывника, учетно-алфавитная книга), а для граждан, не состоявших на воинском учете, на основании справок соответствующих военных комиссариатов муниципальных образований выносит заключение о том, что гражданин не прошел военную службу по призыву, не имея на то законных оснований. Такое заключение выносится, если гражданин не проходил военную службу, не имея на то законных оснований, начиная с 1 января 2014 г., при этом состоял (обязан был состоять) на воинском учете и подлежал призыву на военную службу.
Из содержания приведенных выше правовых норм в их системном единстве, следует, что гражданин может быть признан не проходившим военную службу, не имея на то законных оснований, только в том случае, если он не проходил военную службу в установленные для призыва сроки после 1 января 2014 г.
При этом неисполнение возложенной ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, по изложенным выше мотивам не имеет правового значения, при принятии решения о признании гражданина не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований, о чем также указывал Верховный суд Российской Федерации в своем кассационном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда РФ от 15.03.2017 N 81-КГ16-30.
При этом неисполнение возложенной ст. 10 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" обязанности сообщить в двухнедельный срок в военный комиссариат либо в соответствующий орган местного самоуправления поселения или соответствующий орган местного самоуправления городского округа, осуществляющий первичный воинский учет, об изменении семейного положения, образования, места работы или должности, о переезде на новое место жительства, по изложенным выше мотивам не имеет правового значения, при принятии решения о признании гражданина не прошедшим военную службу, не имея на то законных оснований.
Как установлено судом и следует из материалов дела, 28.01.2009 Авдалян А.А. принят на воинский учет военного комиссариата г. Прокопьевска. Решением призывной комиссии от 02.05.2012 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "а" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 30.06.2016. На основании решения призывной комиссии от 12.04.2017 ему предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 31.08.2017.
23.08.2017 Авдаляном А.А. лично получена повестка о явке в военный комиссариат г. Прокопьевска и Прокопьевского района Кемеровской области на 17.10.2017 для прохождения медицинского освидетельствования.
В указанную дату Авдалян А.А. не явился в военный комиссариат. При этом из пояснений административного истца и представленных им документов следует, что в октябре 2017 он находился в г. Томске, проходил обучение в ординатуре Сибирского государственного медицинского университета.
16.10.2017 и 17.10.2017 находился с острой зубной болью у врача в ГАУЗ "Межвузовская поликлиника г. Томска" с диагнозом "обострение хронический пульпит 26 зуба".
26.10.2017 Авдалян А.А. обратился в военный комиссариат г. Томска с заявлением о постановке его на воинский учет и в этот же день ему вручена повестка о явке в военный комиссариат г. Томска на 04.12.2017 для прохождения медицинского освидетельствования.
24.11.2017 он снят с воинского учета военного комиссариата г. Прокопьевска.
Решением призывной комиссии от 11.04.2019 Авдалян А.А. предоставлена отсрочка от призыва на военную службу на основании подп. "б" п. 2 ст. 24 Федерального закона "О воинской обязанности и военной службе" до 31.08.2019.
Заключением призывной комиссии г. Прокопьевска от 17.06.2020 Авдалян А.А. признан не прошедшим военную службу по призыву, не имея на то законных оснований.
Согласно выписке из учетно-алфавитной книге призывников <адрес> личное дело Авдаляна А.А. направлено военным комиссариатом г. Прокопьевска в военный комиссариат г. Томска только 07.12.2017 за исходящим номером 4253.
Исходя из правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в постановлении от 30 октября 2014 года N 26-П "По делу о проверке конституционности пункта 1 статьи 3 Федерального закона "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части реализации мер по повышению престижа и привлекательности военной службы по призыву" в связи с запросом Парламента Чеченской Республики", неисполнение гражданином Российской Федерации конституционной обязанности по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву при отсутствии предусмотренных законом оснований для освобождения от исполнения воинской обязанности, призыва на военную службу или отсрочки от призыва предполагает совершение им действий или бездействия, которые сопряжены с неисполнением им обязанностей по воинскому учету, предусмотренных Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе", или свидетельствуют об уклонении от призыва на военную службу и для пресечения которых в действующем законодательстве предусматриваются механизмы, влекущие административную или уголовную ответственность.
Вынося заключение о признании гражданина не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, призывная комиссия не связана необходимостью оценки фактических обстоятельств, вследствие которых данный гражданин не прошел военную службу, установления фактов наличия или отсутствия объективных условий или уважительных причин для неисполнения им своей конституционной обязанности по защите Отечества, а также фактов привлечения его к административной или уголовной ответственности за совершение действий (бездействия), связанных с виновным неисполнением обязанностей по воинскому учету или уклонением от призыва на военную службу.
Поскольку не исключаются ситуации, при которых гражданин не прошел военную службу по призыву по не зависящим от него причинам, обусловленным какими-либо объективными обстоятельствами (например, если на территории, где проживал гражданин призывного возраста, не проводились мероприятия, связанные с призывом на военную службу), предполагается, что члены призывной комиссии, действующие в порядке, предусмотренном разделом III Положения о призыве на военную службу граждан Российской Федерации, беспристрастно и всесторонне изучают имеющиеся у них документы и выносят свое заключение на основе коллегиальности и в равной мере принимая во внимание все обстоятельства, вследствие которых гражданин не исполнил свою конституционную обязанность по защите Отечества путем прохождения военной службы по призыву.
В названном постановлении Конституционный Суд Российской Федерации подчеркнул, что суд, рассматривая заявление об оспаривании заключения призывной комиссии, обязан исследовать по существу фактические обстоятельства и не вправе ограничиваться установлением формальных условий применения нормы, поскольку иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное Конституцией Российской Федерации (часть 1 статьи 46), оказывалось бы существенно ущемленным. В этом смысле оценка доказательств, позволяющих, определить наличие или отсутствие оснований для вынесения в отношении гражданина заключения о признании его не прошедшим без законных на то оснований военную службу по призыву, и отражение ее результатов в судебном решении выступает одним из проявлений дискреционных полномочий суда, необходимых для осуществления правосудия и вытекающих из принципа самостоятельности судебной власти, что, однако, не предполагает возможность оценки этих доказательств произвольно и в противоречии с законом.
Поскольку иных мероприятий, связанных с призывом Авдаляна А.А. на военную службу до достижения им возраста 27 лет, в юридически значимый период военными комиссариатами не проводилось, в материалах дела отсутствуют доказательства о направлении административному истцу соответствующих повесток о необходимости явки в военный комиссариат, и учитывая, что обязанность самостоятельно явиться в военкомат у административного истца отсутствовала, суд обоснованно удовлетворил требования Авдаляна А.А.
Апеллянтом не представлено обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
С учетом изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции вынес законное и обоснованное решение, не допустив при этом процессуальных нарушений, которые могли бы повлечь за собой его безусловную отмену.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Центрального районного суда г. Прокопьевска от 13 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Восьмой кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка