От 11 марта 2020 года №33а-1083/2020

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 11 марта 2020 года Дело N 33а-1083/2020
11 марта 2020 года гор. Чебоксары
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чувашской Республики в составе:
председательствующего судьи Евлогиевой Т.Н.,
судей Ленковского С.В., Иванова П.Д.,
при секретаре судебного заседания Семенове Д.А., с участием прокурора Столяровой Э.В., рассмотрела в открытом судебном заседании в помещении Верховного Суда Чувашской Республики административное дело по административному исковому заявлению Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии к Николаеву Денису Олеговичу об установлении административного надзора и административных ограничений, поступившее по апелляционной жалобе Николаева Дениса Олеговича на решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 19 декабря 2019 года.
Заслушав доклад председательствующего, заключение прокурора Столяровой Э.В. о законности судебного решения, судебная коллегия,
установила:
Федеральное казенное учреждение Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии обратилось в суд с административным исковым заявлением об установлении административного надзора в отношении освобождаемого из мест лишения свободы Николаева Д.О. с установлением в отношении него административного надзора на срок 3 (три) года и применением административных ограничений в виде обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации, так как в период отбывания срока характеризуется отрицательно; запрета поднадзорному лицу выезда за пределы территории.
Данные требования мотивированы тем, что осужденный Николаев Д.О. отбывает наказание по приговору Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 января 2017 года за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты>, осужден к лишению свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. За период отбывания срока наказания в исправительном учреждении Николаев Д.О. имеет 253 взыскания за нарушение установленного порядка отбывания наказания, которые не сняты и не погашены. Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике-Чувашии от 2.06.2017 года признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и 15.06.2017 года переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания. Состоит на профилактическом учете по группе N 2 "Лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых и осужденных", по группе N 6 "Склонные к совершение суицида и членовредительству", группе N 8 "Склонные к систематическому нарушению ПВР ИУ".
В судебном заседании суда первой инстанции представитель административного истца ФКУ ИК-2 УФСИН России по Чувашской Республике Букин А.Н. поддержал административный иск по изложенным в нем основаниям.
Административный ответчик Николаев Д.О., принимавший участие в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи, исковые требования признал частично, просил отказать в удовлетворении иска в части установления запрета на выезд за пределы муниципального образования по месту жительства.
Помощник прокурора Алатырской межрайонной прокуратуры Куликова Е.С. полагала подлежащим удовлетворению административное исковое заявление об установлении административного надзора с административными ограничениями в полном объеме.
Решением Алатырского районного суда Чувашской Республики от 19 декабря 2019 года постановлено:
установить в отношении Николаева Д.О., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, административный надзор на срок 3 года, за вычетом срока со дня освобождения до дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства (пребывания).
На период административного надзора установить в отношении Николаева Д.О. ограничения в виде:
1) запрета на выезд за пределы территории муниципального образования, являющегося (выбранного им) местом жительства или пребывания поднадзорного лица;
2) обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по выбранному месту жительства (пребывания) для регистрации.
Срок административного надзора исчислять со дня постановки Николаева Д.О. на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания (фактического нахождения) после освобождения из мест лишения свободы.
Контроль за соблюдением установленных в период административного надзора ограничений возложить на орган внутренних дел по месту жительства (пребывания) поднадзорного лица.
Разъяснить Николаеву Д.О., что в случае самовольного оставления места жительства или пребывания, совершенного в целях уклонения от административного надзора, а также в случае несоблюдения установленных судом административных ограничений или невыполнения обязанностей, возложенных на него судом, поднадзорное лицо несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Не согласившись с указанным решением суда в части установления запрета выезда за пределы территории муниципального образования, являющегося местом жительства или пребывания поднадзорного лица, административный ответчик Николаев Д.О. подал на него апелляционную жалобу на предмет изменения, полагая необходимым разрешить ему выезд за пределы Чувашской Республики.
В ходе нахождения дела в суде апелляционной инстанции 26 февраля 2020 года от Николаева Д.О. поступило дополнение в апелляционной жалобе, в которой указывается, что назначение ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования не служит устранению причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а равно не выполняет цели и задачи административного надзора. Данное административное ограничение препятствует ему в трудоустройстве в ООО "ВолгаРемСтрой" г. Москва, куда он желает трудоустроиться после освобождения из мест лишения свободы.
В суд апелляционной инстанции от Николаева Д.О. поступила расписка об извещении о дате и времени апелляционного рассмотрения дела по его апелляционной жалобе, в которой также указывается, что участвовать в судебном заседании путем использования систем видеоконференц-связи он не желает, добавить ему нечего.
В судебное заседание представитель Федерального казенного учреждения Исправительная колония N 2 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Чувашской Республике - Чувашии не явился, извещен о судебном заседании надлежащим образом.
Проверив решение суда первой инстанции, доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней, изучив материалы дела, выслушав заключение прокурора Столяровой Э.В., полагавшей, что решение подлежит оставлению без изменения, признав возможным рассмотрение дела при имеющейся явке, судебная коллегия приходит к следующему.
Основания и порядок установления административного надзора за лицами, освобожденными из мест лишения свободы, предусмотрены главой 29 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) и Федеральным законом от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы".
Согласно статье 2 Закона N 64-ФЗ административный надзор устанавливается для предупреждения совершения лицами, указанными в законе, преступлений и других правонарушений, оказания на них индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" (далее - Федеральный закон от 6 апреля 2011 года N 64-ФЗ) административный надзор устанавливается судом при наличии оснований, предусмотренных частью 3 данной статьи, в отношении совершеннолетнего лица, освобождаемого или освобожденного из мест лишения свободы и имеющего непогашенную либо неснятую судимость, за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, за совершение преступления при рецидиве преступлений (пункты 1, 2 части 1). В отношении указанного лица административный надзор устанавливается в том числе, если лицо в период отбывания наказания в местах лишения свободы признавалось злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания (пункт 1 части 3).
Исходя из требований статьи 4 Закона N 64-ФЗ в отношении поднадзорного лица могут устанавливаться следующие административные ограничения: запрещение пребывания в определенных местах; запрещение посещения мест проведения массовых и иных мероприятий и участия в указанных мероприятиях; запрещение пребывания вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания поднадзорного лица, в определенное время суток; запрещение выезда за установленные судом пределы территории; обязательная явка от одного до четырех раз в месяц в орган внутренних дел по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Из материалов дела следует и установлено судом, что по приговору Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 января 2017 года Николаев Д.О. осужден за совершение преступления, предусмотренного <данные изъяты> Уголовного кодекса РФ, к лишению свободы сроком на 4 года с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима (л.д.25-45). Срок отбывания наказания истекает 19 марта 2020 года.
Из представленной на осужденного характеристики следует, что Николаев Д.О. отбывает наказание в ЕПКТ ФКУ ИК-2 УФСН России по Чувашской Республике - Чувашии с 13 ноября 2019 года. Ранее отбывал наказание в ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии. За период отбывания наказания в местах лишения свободы имеет 253 взыскания за нарушения установленного порядка отбывания наказания, за которые ему 196 раз объявлялся выговор, 18 раз - устный выговор, 29 раз выдворялся в штрафной изолятор, 3 раза выдворялся в карцер, 2 раза переведен в ПКТ (помещение камерного типа), 2 раза выдворен в ЕПКТ (единое помещение камерного типа). Все взыскания не сняты и не погашены. Поощрений не имеет.
Постановлением начальника ФКУ ИК-4 УФСИН России по Чувашской Республике - Чувашии от 2 июня 2017 года Николаев Д.О. признан злостным нарушителем установленного порядка отбывания наказания и 15 июня 2017 года переведен из обычных в строгие условия отбывания наказания.
Из материалов дела также следует, что Николаев Д.О. состоит на профилактическом учете по группам: "Лидеры и активные участники группировок отрицательной направленности, а также лица, оказывающие негативное влияние на других подозреваемых, обвиняемых, осужденных"; "Склонные к совершению суицида и членовредительству"; "Склонные к систематическому нарушению ПВР ИУ".
На основании пункта "д" части 3 статьи 86 Уголовного кодекса Российской Федерации судимость в отношении лиц, осужденных за тяжкие преступления, погашается по истечении восьми лет после отбытия наказания.
Установление административного надзора для предупреждения совершения правонарушений и оказания профилактического воздействия на лиц, освобождаемых или освобожденных из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого или особо тяжкого преступления, преступления при рецидиве преступлений, умышленного преступления в отношении несовершеннолетнего, при наличии предусмотренных Законом N 64-ФЗ оснований и в целях защиты государственных и общественных интересов (статьи 2 и 3), в частности административные ограничения (статья 4) согласуются с нормой статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, допускающей ограничение прав и свобод человека и гражданина для защиты конституционно значимых ценностей, и являются соразмерными тем конституционно защищаемым целям, ради которых оно вводится.
С учетом перечисленных правовых норм и установленных по делу обстоятельств, принимая во внимание, что административный ответчик является совершеннолетним лицом и относится к категории лиц, освобождаемых из мест лишения свободы и имеющих непогашенную либо неснятую судимость за совершение тяжкого преступления, суд первой инстанции правомерно установил административный надзор в отношении Николаева Д.О. на срок три года.
Вместе с тем, устанавливая административный надзор на вышеуказанный срок, за вычетом срока со дня освобождения до дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства (пребывания), судом не учтено, что согласно пункту 1 части 3 статьи 5 Закона N 64-ФЗ "Об административном надзоре за лицами, освобождаемыми из мест лишения свободы" срок административного надзора исчисляется в отношении: лица, указанного в части 1 статьи 3 настоящего Федерального закона, при наличии основания, предусмотренного пунктом 1 части 3 статьи 3 настоящего Федерального закона, и лиц, указанных в частях 2 и 2.1 статьи 3 настоящего Федерального закона, со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения (пункт 1 части 3).
Административный ответчик относится к числу лиц, указанных в части 1 статьи 3 Федерального закона от 06.04.2011 N 64-ФЗ (в ред. от 01.10.2019), и срок административного надзора должен исчисляться в отношении него со дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства, пребывания или фактического нахождения.
Порядок исчисления срока административного надзора, установленный пунктом 1 части 3 статьи 5 названного Федерального закона, не предусматривает возможности какого-либо вычета срока из установленного срока административного надзора.
В связи с этим из резолютивной части решения суда подлежат исключению указания суда, сделанные при установлении срока административного надзора, о вычете срока со дня освобождения до дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства (пребывания).
Принимая решение об установлении административного надзора, суд первой инстанции установил в отношении административного ответчика административные ограничения в виде запрета на выезд за пределы территории муниципального образования, являющегося (выбранного им) местом жительства или и обязательной явки два раза в месяц в орган внутренних дел по месту жительства или пребывания для регистрации.
Установленные судом административные ограничения соответствуют перечню таких ограничений, приведенному в статье 4 Закона N 64-ФЗ, чрезмерными не являются и способствуют предупреждению совершения преступлений и других правонарушений, оказанию индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов, в полной мере отвечают целям административного надзора. При установлении видов административных ограничений суд учел данные о личности осужденного Николаева Д.О., его поведение за период отбывания наказания, отношение к установленному порядку отбывания наказания, обстоятельства совершения им преступления.
Оспаривая решение суда первой инстанции, Николаев Д.О. в апелляционной жалобе и дополнении к ней указывает на необходимость отмены административного ограничения о запрещении выезда за пределы территории Чувашской Республики, указывая, что данное административное ограничение препятствует его социализации в обществе, а также трудоустройству.
Судебная коллегия не находит оснований для отмены административного ограничения в виде запрета выезда Николаева Д.О. за пределы территории Чувашской Республики, с учетом следующего.
Согласно пункту 22 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 16 мая 2017 г. N 15 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел об административном надзоре за лицами, освобожденными из мест лишения свободы" выбор вида административных ограничений не может носить произвольный характер и должен быть направлен на выявление и устранение причин и условий, способствующих совершению преступлений или административных правонарушений, а также оказание воспитательного воздействия на лиц в целях недопущения совершения указанных правонарушений или антиобщественного поведения. Назначение административных ограничений не должно несоразмерно ограничивать право поднадзорного лица на труд, получение образования, медицинской помощи и т.п.
Как следует из материалов дела, в том числе из приговора Новочебоксарского городского суда Чувашской Республики от 10 января 2017 года, Николаев Д.О. до осуждения проживал по <адрес>, был зарегистрирован по <адрес>. Местом совершения преступления, за которое поднадзорное лицо осуждено, является <адрес>.
Исходя из приведенных обстоятельств, в целях осуществления контроля за освободившимся лицом, предотвращения возможности совершения им противоправных деяний, суд правомерно удовлетворил требования административного истца и установил в отношении ответчика административное ограничение в виде запрета выезда за пределы территории муниципального образования, являющегося (выбранного им) местом жительства или пребывания поднадзорного лица, что является целесообразным.
При этом судебная коллегия учитывает, что в силу пункта 3 статьи 10 Федерального закона поднадзорное лицо имеет право обращаться в орган внутренних дел с заявлением о получении разрешения на пребывание вне жилого или иного помещения, являющегося местом жительства либо пребывания, и (или) на краткосрочный выезд за установленные судом пределы территории в связи с исключительными личными обстоятельствами, предусмотренными частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
Таким образом, административный ответчик Николаев Д.О. не лишен права при трудоустройстве и установлении графика выполнения трудовых обязанностей обратиться в надзирающий орган для корректировки времени нахождения его по месту жительства, пребывания или фактического нахождения для регистрации.
Установленные судом меры административного надзора судебная коллегия находит необходимыми и соразмерными, поскольку они обусловлены интересами общественной безопасности и соответствуют задачам административного надзора, которыми являются предупреждение совершения Николаевым Д.О. преступлений и других правонарушений, оказание на него индивидуального профилактического воздействия в целях защиты государственных и общественных интересов.
Разрешая заявленные требования, суд правильно определилобстоятельства, имеющие значение для дела, дал им надлежащую правовую оценку по правилам ст. 84 КАС РФ и постановил законное и обоснованное решение. Выводы суда являются мотивированными, соответствуют обстоятельствам дела, содержанию исследованных судом доказательств и нормам материального права, подлежащим применению по настоящему делу. Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену решения, судом допущено не было.
Доводы апелляционной жалобы и дополнения к ней не опровергают выводов решения суда и потому не могут служить основанием к отмене этого решения. По делу отсутствуют предусмотренные ст. 310 КАС РФ основания для отмены решения суда в апелляционном порядке.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Алатырского районного суда Чувашской Республики от 19 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Николаева Дениса Олеговича - без удовлетворения.
Исключить из абзаца 2 резолютивной части решения суда указание "о вычете срока со дня освобождения до дня постановки на учет в органе внутренних дел по избранному месту жительства (пребывания)", изложив его в следующей редакции:
"Установить в отношении Николаева Дениса Олеговича, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <данные изъяты>, административный надзор на срок 3 года".
Председательствующий Т.Н. Евлогиева
Судьи: П.Д. Иванов
С.В. Ленковский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка