Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 апреля 2018 года №33а-1083/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 апреля 2018 года Дело N 33а-1083/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Хакасия в составе:
председательствующего Страховой О.А.,
судей Паксимади Л.М., Редько Е.П.,
при секретаре Райковой Н.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Аскизского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия о возложении обязанности устранить допущенные нарушения
по апелляционной жалобе административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия на решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 08 февраля 2018 г., которым административные исковые требования удовлетворены.
Заслушав доклад председательствующего, объяснения представителя административного ответчика Ошаровой Е.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца Тулиной О.Е., выразившей согласие с решением суда, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Прокурор Аскизского района, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к Министерству природных ресурсов и экологии Республики Хакасия (далее - Минприроды Хакасии, Министерство) о возложении обязанности принять меры по установлению границы водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Ханкуль Аскизского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков за счет средств федерального бюджета. Требования мотивировал тем, что на территории муниципального образования Аскизский район расположено около 47 водных объектов, из них 33 реки, 14 озер. Указанные водные объекты являются федеральной собственностью. Озеро Ханкуль, расположенное в 2 км к юго-западу от поселка станции Ханкуль, используется для неорганизованного отдыха граждан. На территории Республики Хакасия органом, которому переданы полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности, является Минприроды Хакасии. В нарушение требований законодательства до настоящего времени границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Ханкуль на местности посредством размещения специальных информационных знаков не определены.
В ходе судебного разбирательства прокурор уточнил административные исковые требования, просил установить срок исполнения вышеуказанной обязанности - до 01 октября 2020 г.(л.д. 27).
В судебном заседании представитель административного истца Тулина О.Е. требования поддержала, основываясь на доводах, изложенных в административном иске и заявлении об уточнении требований.
Представители административного ответчика Ошарова Е.С., Трюкенес А.В. требования не признали по доводам письменного отзыва на административный иск и дополнений к нему (л.д. 20, 40). Указывали, что в соответствии с Методическими указаниями по осуществлению органами государственной власти субъектов Российской Федерации переданного полномочия Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, (приказ Минприроды России от 29 сентября 2010 г. N 425) Министерством разработан Перечень водных объектов или их частей, подверженных наибольшему антропогенному воздействию. В данный Перечень включено озеро Ханкуль. В соответствии с очередностью, определенной Перечнем, Министерством осуществляются мероприятия по установлению границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос.
Суд постановилрешение, которым обязал Министерство природных ресурсов и экологии Республики Хакасия установить границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера ХанкульАскизского района Республики Хакасия непосредственно на местности посредством размещения специальных информационных знаков за счет средств федерального бюджета в срок до 01 октября 2020 г.
С решением суда не согласен административный ответчик. В апелляционной жалобе представитель Минприроды Хакасии Ошарова Е.С. указывает, что установление границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на местности - это фиксация на земле тех расстояний и значений, которые установлены Водным кодексом Российской Федерации, и не влияет на реальное существование водоохранных зон. В связи с этим, по ее мнению, отсутствие на местности специальных информационных знаков не влечет нарушения прав граждан, так как само по себе не является средством предотвращения загрязнения водных объектов. Полагает, что отсутствие конкретных фактов нарушения прав граждан исключает удовлетворение административного искового заявления. Анализируя положения нормативных правовых актов, регулирующих осуществление мер по охране водных объектов, обращает внимание на продолжительность процедуры установления границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос на местности. Указывает, что соответствующие мероприятия административным ответчиком выполняются, в связи с чем выражает несогласие с выводом суда о бездействии Министерства в установлении границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос на водных объектах Республики Хакасия. Кроме того, считает, что обжалуемое решение не соответствует требованиям процессуального закона, поскольку в его резолютивной части отсутствует указание на конкретные меры, которые Министерство должно предпринять к установлению границы водоохраной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Ханкуль.
В возражениях на апелляционную жалобу прокурор Аскизского района Абдин К.А. выражает согласие с решением суда.
Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда в соответствии с частью 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Как установлено судом первой инстанции, в ходе проведенной прокуратурой Аскизского района проверки исполнения водного законодательства установлено, что на территории муниципального образования Аскизский район расположено около 47 водных объектов (из них 33 реки, 14 озер), которые являются федеральной собственностью.
Озеро Ханкуль, расположенное в 2 км к юго-западу от поселка станции Ханкуль, используется для неорганизованного отдыха.
В силу частей 1 и 2 статьи 65 Водного кодекса Российской Федерации (далее - ВК РФ) водоохранными зонами являются территории, которые примыкают к береговой линии (границам водного объекта) морей, рек, ручьев, каналов, озер, водохранилищ и на которых устанавливается специальный режим осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления указанных водных объектов и истощения их вод, а также сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира. В границах водоохранных зон устанавливаются прибрежные защитные полосы, на территории которых вводятся дополнительные ограничения хозяйственной деятельности.
Ширина водоохранной зоны озера, водохранилища, за исключением озера, расположенного внутри болота, или озера, водохранилища с акваторией менее 0,5 квадратного километра, устанавливается в размере пятидесяти метров. Ширина водоохранной зоны водохранилища, расположенного на водотоке, устанавливается равной ширине водоохранной зоны этого водотока (часть 6 статьи 65 ВК РФ).
По общему правилу ширина прибрежной защитной полосы устанавливается в зависимости от уклона берега водного объекта и составляет тридцать метров для обратного или нулевого уклона, сорок метров для уклона до трех градусов и пятьдесят метров для уклона три и более градуса (часть 11 статьи 65 ВК РФ).
Согласно пункту 3 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N17, установление границ осуществляется органами государственной власти субъектов Российской Федерации - при реализации переданных полномочий Российской Федерации по осуществлению мер по охране водных объектов или их частей, находящихся в федеральной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, за исключением водоемов, которые полностью расположены на территориях соответствующих субъектов Российской Федерации и использование водных ресурсов которых осуществляется для обеспечения питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения 2 и более субъектов Российской Федерации, в соответствии с перечнем таких водоемов, установленным Правительством Российской Федерации.
В соответствии с п. 6 названных Правил, органы государственной власти обеспечивают размещение специальных информационных знаков на всем протяжении границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов в характерных точках рельефа, а также в местах пересечения водных объектов дорогами, в зонах отдыха и других местах массового пребывания граждан и поддержание этих знаков в надлежащем состоянии.
Разрешая настоящий спор, установив, что административный ответчик является уполномоченным органом государственной власти, который обеспечивает размещение специальных информационных знаков по границам водоохранных зон и прибрежных защитных полос водных объектов, учитывая характер работ для исполнения решения суда, финансовую нагрузку, а также угрозу для безопасности жизни и здоровья жителей, суд первой инстанции пришел к выводу о необходимости установления границ водоохранной зоны и границы прибрежной защитной полосы озера Ханкуль Аскизкого района Республики Хакасия на местности посредством размещения специальных информационных знаков в срок до 01 октября 2020 г., в связи с чем обязал Минприроды Хакасии произвести данные работы в указанный срок.
Оснований для несогласия с указанными выводами судебная коллегия не находит, поскольку они мотивированы, основаны на подлежащих применению нормах материального права и установленных обстоятельствах дела.
Довод апелляционной жалобы о том, что отсутствие специальных информационных знаков, определяющих на местности границы водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы, не влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, судебной коллегией отклоняется ввиду следующего.
Согласно пункту 2 Правил установления на местности границ водоохранных зон и границ прибрежных защитных полос водных объектов установление границ направлено на информирование граждан и юридических лиц о специальном режиме осуществления хозяйственной и иной деятельности в целях предотвращения загрязнения, засорения, заиления водных объектов и истощения их вод, сохранения среды обитания водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира в границах водоохранных зон и о дополнительных ограничениях хозяйственной и иной деятельности в границах прибрежных защитных полос.
Образцы специальных информационных знаков для обозначения границ водоохранных зон и прибрежных защитных полос утверждены приказом Минприроды России от 13 августа 2009 г. N 249.
Таким образом, размещение специальных знаков обеспечивает соблюдение гражданами и юридическими лицами специального режима хозяйственной или иной деятельности и ограничений для такой деятельности, установленных законом для водоохранных зон и прибрежных защитных полос. Соответственно, отсутствие таких знаков создает реальную угрозу причинения вреда водному объекту и нарушение права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду. Неисполнение административным ответчиком возложенной на него законом обязанности по установлению на местности границ водоохраной зоны и прибрежной защитной полосы водного объекта влечет нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, что служит основанием для удовлетворения заявленных прокурором требований.
Не может повлечь отмену решения суда и ссылка в жалобе на предпринимаемые Министерством меры по охране водных объектов или их частей, расположенных на территории Республики Хакасия, поскольку представленный административным ответчиком Перечень водных объектов или их частей, подверженных наибольшему антропогенному воздействию хозяйственной или иной деятельности, вызывающему загрязнение, засорение и истощение вод, а также водных объектов, испытывающих интенсивную рекреационную нагрузку (л.д. 33-37), не содержит сроков установления границ водоохранных зон и границ защитных прибрежных полос этих объектов.
В судебном заседании установлено, что указанные работы в отношении озера Ханкуль до настоящего времени не проведены, в перечень мероприятий по осуществлению отдельных полномочий Российской Федерации в области водных отношений в 2018 году по Республике Хакасия (л.д. 19) названное озеро не включено.
При изложенных обстоятельствах судом обоснованно принято решение о возложении на Минприроды Хакасии обязанности по установлению на местности границ водоохраной зоны и границ прибрежной защитной полосы. Срок исполнения решения установлен судом в соответствии с требованиями прокурора, с учетом доводов стороны административного ответчика о продолжительности соответствующей процедуры.
Вопреки доводам жалобы в резолютивной части решения определено, какие именно действия обязано совершить Минприроды Хакасия для устранения нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц. Порядок установления границ водоохраной зоны и границ прибрежной полосы водного объекта непосредственно на местности предусмотрен Правилами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 января 2009 г. N17, и иными нормативными правовыми актами.
Таким образом, обжалуемое решение постановлено при правильном определении обстоятельств, имеющих юридическое значение для дела, при надлежащей оценке представленных сторонами доказательств, нормы материального и процессуального права применены судом верно, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения судебная коллегия не усматривает.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Абаканского городского суда Республики Хакасия от 08 февраля 2018 г. по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Министерства природных ресурсов и экологии Республики Хакасия - без удовлетворения.
Председательствующий О.А. Страхова
Судьи Л.М. Паксимади
Е.П. Редько


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка