Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 25 июня 2019 года №33а-10829/2018, 33а-27/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 25 июня 2019 года Дело N 33а-27/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Новиковой Н.В.,
судей Зацепина Е.М., Скляр А.А.,
при секретаре Горской О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика - Администрации г. Бийска Алтайского края на решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 сентября 2018 года по делу по административному иску
Черномырдина Н. В. к Главе г. Бийска, Администрации г. Бийска Алтайского края об оспаривании постановления об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории.
Заслушав доклад судьи Зацепина Е.М., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Черномырдин Н.В. является собственником здания автозаправочной станции (далее по тексту - АЗС), площадью <данные изъяты> кв.м, и земельного участка с кадастровым номером <номер>, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенных по адресу: <адрес>, что подтверждается соответствующими свидетельствами о государственной регистрации права <номер> от ДД.ММ.ГГ и <номер> от ДД.ММ.ГГ.
07 мая 2015 года на основании поданного административным истцом заявления о выдаче технического задания на подготовку проекта межевания территории Администрацией г. Бийска Алтайского края принято постановление N 823 "О подготовке проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. Кутузова, земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011901:30, 22:65:011901:32, 22:65:011901:20, до границы земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011201:105, 22:65:011201:153, 22:65:011909:22", которое 15 мая 2015 года вместе с техническим заданием на разработку указанного проекта межевания направлены начальником отдела архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска Алтайского края в адрес заявителя.
Во исполнение условий заключенного с Черномырдиным Н.В. договора подряда и технического задания ООО "Межа" был разработан проект межевания территории.
По результатам проведенной Администрацией г. Бийска проверки данного проекта межевания, он был направлен Главе г. Бийска для принятия решения о назначении публичных слушаний.
Постановлением Главы г. Бийска от 03 августа 2016 года N 17 назначены публичные слушания по вопросу рассмотрения проекта межевания территории, которые состоялись 26 августа 2016 года. По их результатам 05 сентября 2016 года комиссией по землепользованию и застройке г. Бийска было подготовлено заключение о результатах публичных слушаний по проекту межевания территории, согласно которому Главе администрации города рекомендовано принять решение об отклонении проекта межевания.
21 сентября 2016 года Главой Администрации г. Бийска принято постановление N 1921 "Об отклонении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. Кутузова, земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011901:30, 22:65:011901:32, 22:65:011901:20 до границы земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011201:105, 22:65:011201:1001".
Решением Бийского городского суда от 27 декабря 2016 года с учетом апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 25 апреля 2017 года указанное выше постановление признано незаконным, на Главу Администрации г. Бийска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении проекта межевания спорной территории.
Во исполнение решения суда первым заместителем Главы Администрации г. Бийска 02 июня 2017 года вынесено постановление N 882 об отмене постановления Администрации г. Бийска от 21 сентября 2016 года N 1921, а 19 июня 2017 года исполняющим обязанности Главы Администрации г. Бийска принято постановление N 1026 "Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. Кутузова, земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011901:30, 22:65:011901:32, 22:65:011901:20 до границы земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011201:105, 22:65:011201:1001".
Данное постановление также было оспорено Черномырдиным Н.В. в судебном порядке. Решением Бийского городского суда от 02 октября 2017 года, оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 30 января 2018 года указанное постановление было признано незаконным, на Главу Администрации г. Бийска возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении проекта межевания территории.
20 марта 2018 года Администрация г. Бийска приняла постановление, подписанное Главой г. Бийска Студеникиным А.П., за N 341 "Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания". Данным постановлением проект межевания направлен на доработку с предложением его разработчику: устранить несоответствие земельного участка, образуемого для эксплуатации АЗС, Генеральному плану городского округа г. Бийск, фактическому землепользованию и нормам отвода земельных участков, включить в проект межевания сведения о границах зон с особыми условиями использования территорий.
Не согласившись с данным постановлением, Черномырдин Н.В., действуя через представителя Кобякова А.С., обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором просил признать постановление незаконным и обязать Главу г. Бийска утвердить проект межевания территории в указанных выше границах. В обоснование исковых требований сослался на то, что имущество автозаправочной станции является сложной вещью, состоящей из главной вещи - здания автозаправочной станции, и принадлежностей - движимых вещей, в том числе, топливно-раздаточных колонок, топливных емкостей, веток бензопровода, не имеющих самостоятельного функционального назначения и предназначенных для обеспечения деятельности АЗС, то есть объединенных единым функциональным назначением для организации деятельности по заправке автотранспорта горючими материалами. Приобретенная в собственность автозаправочная станция фактически занимала земельный участок ориентировочной площадью 10 738 кв.м. Данный участок уже был огорожен в тех границах, которые существуют в настоящее время, и административным истцом лишь осуществлялось благоустройство территории, в том числе, ее бетонирование, капитальный ремонт железнодорожного тупика, возведение подпорных стен с северной и южной стороны участка для предотвращения обрушения грунта. Несмотря на это для эксплуатации стационарной АЗС Черномырдину Н.В. в аренду был предоставлен лишь земельный участок площадью 4651,8 кв.м, который в дальнейшем был приобретен им в собственность. В результате часть вспомогательных объектов АЗС оказалась за пределами предоставленного в собственность административному истцу земельного участка с кадастровым номером 22:65:011901:0008. При этом Черномырдин Н.В. неоднократно предпринимал попытки оформить права на земельный участок площадью 7 439 кв.м, прилегающий к земельному участку с кадастровым номером 22:65:011901:8 и занятый его имуществом, путем обращения в Администрацию г. Бийска, однако решения по существу поданных заявлений приняты не были. Проектом межевания территории, разработанным ООО "Межа" в соответствии с выданным отделом архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска техническим заданием, было предусмотрено, в том числе, изменение границ и площади земельного участка, принадлежащего Черномырдину Н.В., путем его перераспределения с землями, находящимися в неразграниченной государственной собственности. В результате такого перераспределения плановые границы участка, по мнению административного истца, были бы приведены в соответствие с фактическими. Между тем в нарушение требований законодательства 20 марта 2018 года Администрацией г. Бийска за подписью главы города в очередной раз вынесено постановление за <номер> "Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории". При принятии данного решения не были учтены требования п. 2 ч. 1, п. 3 ч. 3 ст. 30, ч.ч. 4, 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации, ч.ч. 1, 5 ст. 13 Правил землепользования и застройки муниципального образования город Бийск, утвержденных Решением Думы г. Бийска от 17 февраля 2012 года N 803, согласно которым полномочия по проверке проекта межевания территории возложены на отдел архитектуры и градостроительства Администрации г. Бийска, при этом проверка такого проекта на соответствие требованиям законодательства (ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации) осуществляется до проведения публичных слушаний. Изложенные в оспариваемом постановлении основания для отклонения проекта межевания противоречат законодательству Российской Федерации. Так, Глава г. Бийска указал на то, что проект межевания не соответствует Генеральному плану городского округа г. Бийск: южная часть вновь образуемого земельного участка площадью около 1 912 кв.м будет находиться в функциональной рекреационной зоне (неэксплуатируемые леса); северная часть участка площадью <данные изъяты> кв.м будет находиться в функциональной рекреационной зоне (эксплуатируемые леса). Однако в силу ч. 12 ст. 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон. Образуемый земельный участок с условным номером 22:65:011901:ЗУ1 полностью расположен в территориальной подзоне объектов многофункциональной общественно-деловой застройки предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания (ОДЗ-5), градостроительному регламенту которой размещение АЗС не противоречит. В результате образования земельного участка уменьшение площадей лесопарковых зон, зеленых зон и городских лесов не происходит, поскольку проектом межевания предусмотрено сохранение площадей городских лесов за счет включения в их состав территории, покрытой лесными насаждениями, расположенной севернее образуемого земельного участка. Требования СНиП ДД.ММ.ГГ-89* "Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений", на необходимость соблюдения которых указано в оспариваемом постановлении, не подлежат применению, так как распространяются на проектирование новых и реконструкцию существующих городских и сельских поселений и включают основные требования к их планировке и застройке, что следует из Преамбулы. Кроме того, буквальное толкование п. 6.41 СНиП ДД.ММ.ГГ-89* не позволяет сделать вывод о том, что им установлены нормы отвода земельных участков. Содержащийся в постановлении довод о том, что проект межевания территории не соответствует фактическому землепользованию и фактически занимаемая АЗС площадь не превышает 7 429 кв.м, не соответствует действительности. Так, по результатам проверки соблюдения земельного законодательства, представленной МКУ "Управление муниципальным имуществом Администрации города Бийска", в 2016 году было установлено, что фактическая площадь территории по ул. Социалистическая, 1/8, используемой для размещения комплекса объектов капитального строительства и обособленной за счет установки ограждения, составляет 11 882 кв.м. Требования СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" также не распространяются на действующие объекты, в связи с чем указание в постановлении на необходимость отражения в проекте межевания сведений о границах санитарно-защитной зоны АЗС является неправомерным. Оспариваемое постановление нарушает права и законные интересы административного истца, учитывая, что сохранение существующего положения повлечет невозможность эффективного использования части проектируемой территории, что противоречит целям разработки документации по планировке территории, указанным в ч. 1 ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Также отмечается, что Управлением Росреестра по Алтайскому краю Черномырдину Н.В. было выдано предписание об устранении нарушений земельного законодательства, за неисполнение которого предусмотрена административная ответственность. Утверждение проекта межевания территории позволило бы впоследствии исполнить указанное предписание уполномоченного органа.
Решением Бийского городского суда Алтайского края от 11 сентября 2018 года заявленные административные исковые требования удовлетворены частично: признано незаконным постановление Администрации г. Бийска Алтайского края от 20 марта 2018 года N 341 "Об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории" и на Главу г. Бийска Алтайского края возложена обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть в установленном законом порядке вопрос об утверждении проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. Кутузова, земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011901:30, 22:65:011901:32, 22:65:011901:20, до границы земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011201:105, 22:65:011201:1001. В удовлетворении требований о возложении на Главу г. Бийска Алтайского края обязанности утвердить проект межевания территории отказано.
В апелляционной жалобе Администрация г. Бийска просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на то, что проект межевания территории не соответствует Генеральному плану городского округа г. Бийск, так как южная часть вновь образуемого земельного участка будет находиться в функциональной рекреационной зоне (неэксплуатируемые леса); северная часть вновь образуемого земельного участка будет находиться в функциональной рекреационной зоне (эксплуатируемые леса), тогда как центральная часть участка находится в функциональной общественно-деловой зоне (на территории объектов административно-общественного и культурно-бытового назначения). Часть 12 статьи 9 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которой утверждение в документах территориального планирования границ функциональных зон не влечет за собой изменение правового режима земель, находящихся в границах указанных зон, не подлежит применению к сложившимся правоотношениям, учитывая, что земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м до утверждения Генерального плана городского округа г. Бийска (в 2010 году) не формировался. Проектом межевания неправомерно предусмотрено уменьшение на <данные изъяты> кв.м существующего земельного участка городских лесов с кадастровым номером 22:65:011901:438. Образование нового земельного участка, приводящее к уменьшению земельного участка городских лесов и нарушению границы Бийского участкового лесничества, запрещено лесным и земельным законодательством (ч. 2 ст. 3, ч. 7 ст. 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации, ч. 6 ст. 105 Лесного кодекса Российской Федерации). Судом первой инстанции необоснованно отказано в проведении землеустроительной экспертизы, о назначении которой ходатайствовал административный ответчик. Кроме того, проект межевания не соответствует фактическому землепользованию и нормам отвода земельных участков. В соответствии с п. 6.41 СНиП 2.07.01-89* "Градостроительство. Планировка зданий и застройка городских и сельских поселений" АЗС следует проектировать из расчета одна топливо-раздаточная колонка на 1200 легковых автомобилей, принимая размеры их земельных участков для станций с 2 колонками - 0,1 га, с 5 колонками - 0,2 га. Таким образом, формирование для эксплуатации АЗС, имеющей 3 топливораздаточных колонки, нового земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м недопустимо. При рассмотрении дела судом не учтено, что фактически занимаемая АЗС площадь не превышает <данные изъяты> кв.м. Огораживание территории забором по определенному периметру само по себе не влечет возникновение права на земельный участок. Вывод суда о том, что Глава г. Бийска, направляя проект на доработку, вышел за пределы своих полномочий не соответствует положениям ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Кобяков А.С. просил решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 сентября 2018 года оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции явились административный истец Черномырдин Н.В., его представители Кобяков А.С. и Хегай А.И., представитель административного ответчика Администрации г. Бийска Балалаева И.В., заинтересованное лицо Черномырдина М.В., а также представитель заинтересованного лица ООО "Межа" Курасова Е.А.
Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 и ст. 307 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть административное дело по апелляционной жалобе при указанной явке.
Проверив административное дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заслушав объяснения Балалаевой И.В., настаивавшей на удовлетворении апелляционной жалобы, объяснения Черномырдина Н.В., Кобякова А.С., Хегая А.И., Черномырдиной М.В. и Курасовой Е.А., возражавших против удовлетворения жалобы, судебная коллегия приходит к выводу о том, что решение суда подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации (здесь и далее правовые нормы приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения сложившихся правоотношений) подготовка документации по планировке территории осуществляется в целях обеспечения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структуры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов (часть 1); подготовка документации по планировке территории, предусмотренной Градостроительным кодексом Российской Федерации, осуществляется в отношении застроенных или подлежащих застройке территорий (часть 2); при подготовке документации по планировке территории может осуществляться разработка проектов планировки территории, проектов межевания территории и градостроительных планов земельных участков (часть 5).
Согласно ч. 1, ч. 8 и ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации решения о подготовке документации по планировке территории принимаются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъекта Российской Федерации, органами местного самоуправления.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется уполномоченными органами исполнительной власти, органами местного самоуправления самостоятельно либо привлекаемыми ими на основании государственного или муниципального контракта, заключенного в соответствии с законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, иными лицами, за исключением случая, указанного в части 8.1 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Подготовка документации по планировке территории, в том числе предусматривающей размещение объектов федерального значения, объектов регионального значения, объектов местного значения, может осуществляться физическими или юридическими лицами за счет их средств.
Подготовка документации по планировке территории осуществляется на основании документов территориального планирования, правил землепользования и застройки в соответствии с требованиями технических регламентов, нормативов градостроительного проектирования, градостроительных регламентов с учетом границ территорий объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, границ территорий выявленных объектов культурного наследия, границ зон с особыми условиями использования территорий, а также с учетом программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития транспортной инфраструктуры поселения, городского округа, программ комплексного развития социальной инфраструктуры поселения, городского округа.
Особенности подготовки документации по планировке территории, разрабатываемой на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа установлены ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Названной нормой предусмотрено, что решение о подготовке документации по планировке территории принимается органом местного самоуправления поселения или органом местного самоуправления городского округа по инициативе указанных органов либо на основании предложений физических или юридических лиц о подготовке документации по планировке территории (часть 1); орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа осуществляет проверку документации по планировке территории на соответствие требованиям, установленным ч. 10 ст. 45 Градостроительного кодекса Российской Федерации. По результатам проверки указанные органы принимают соответствующее решение о направлении документации по планировке территории главе поселения, главе городского округа или об отклонении такой документации и о направлении ее на доработку (часть 4); проекты планировки территории и проекты межевания территории, подготовленные в составе документации по планировке территории на основании решения органа местного самоуправления поселения или органа местного самоуправления городского округа, до их утверждения подлежат обязательному рассмотрению на публичных слушаниях (часть 5); порядок организации и проведения публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи (часть 6); в целях соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по проекту планировки территории и проекту межевания территории проводятся с участием граждан, проживающих на территории, применительно к которой осуществляется подготовка проекта ее планировки и проекта ее межевания, правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, расположенных на указанной территории, лиц, законные интересы которых могут быть нарушены в связи с реализацией таких проектов (часть 7); при проведении публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории всем заинтересованным лицам должны быть обеспечены равные возможности для выражения своего мнения (часть 8); участники публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории вправе представить в уполномоченные на проведение публичных слушаний орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа свои предложения и замечания, касающиеся проекта планировки территории или проекта межевания территории, для включения их в протокол публичных слушаний (часть 9); орган местного самоуправления поселения или орган местного самоуправления городского округа направляет соответственно главе местной администрации поселения, главе местной администрации городского округа подготовленную документацию по планировке территории, протокол публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключение о результатах публичных слушаний не позднее чем через пятнадцать дней со дня проведения публичных слушаний (часть 12); глава местной администрации поселения или глава местной администрации городского округа с учетом протокола публичных слушаний по проекту планировки территории и проекту межевания территории и заключения о результатах публичных слушаний принимает решение об утверждении документации по планировке территории или об отклонении такой документации и о направлении ее в орган местного самоуправления на доработку с учетом указанных протокола и заключения (часть 13).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что оспариваемое решение об отклонении и направлении на доработку проекта межевания территории не основано на требованиях действующего законодательства и нарушает права административного истца на устранение препятствий в рациональном использовании принадлежащего ему имущества путем оформления прав на земельный участок, а также его интересы в утверждении проекта межевания территории.
Судебная коллегия полагает, что данный вывод является преждевременным.
Согласно пояснительной записке к проекту межевания спорной территории предполагаемое перераспределение земель и земельных участков под существующими объектами направлено на более рациональное использование городских земель, поскольку муниципальные земли с западной и северной стороны участка необходимы для эксплуатации нежилого здания - автозаправки и не могут быть использованы никаким другим образом, кроме как для эксплуатации этого объекта и благоустройства прилегающей территории.
Полагая, что данное утверждение не соответствует действительности в ходе рассмотрения административного дела Администрация г. Бийска с целью подтверждения правомерности своей позиции и разрешения вопросов, требующих специальных знаний, настаивала на необходимости назначения по делу землеустроительной экспертизы.
В удовлетворении ходатайства представителя административного ответчика судом было отказано со ссылкой на наличие в деле достаточного количества доказательств, необходимых для разрешения спора по существу.
Между тем, поскольку для выяснения вопросов о наличии пересечения границ предусмотренного проектом межевания земельного участка с условным номером 22:65:011901:ЗУ1 с существующими границами земельного участка городских лесов с кадастровым номером 22:65:011901:438; допустимости уточнения местоположения границ учтенного в государственном кадастре недвижимости земельного участка с кадастровым номером 22665:011901:438 предлагаемым в разработанном проекте межевания территории способом; площади земельного участка, необходимой для эксплуатации АЗС в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода, а также о наличии в границах огороженной территории по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, 1/8 (за пределами земельного участка с кадастровым номером 22:65:011901:8) земель, не используемых для эксплуатации АЗС и занятых лесными насаждениями, требовались специальные знания, судебная коллегия сочла необходимым назначить по делу судебную землеустроительную экспертизу.
Согласно заключению экспертов ООО "АлтайСтройЭксперт" от ДД.ММ.ГГ <номер> имеющиеся на дату экспертного осмотра в ЕГРН сведения о земельном участке с кадастровым номером 22:65:011901:8 и земельном участке с кадастровым номером 22:65:011901:438 в соответствии с ч. 3 ст. 61 Федерального закона от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" являются реестровой ошибкой. Кроме того, в северной части огороженной территории АЗС по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, 1/8, за пределами земельного участка с кадастровым номером 22:65:011901:8 расположено двухэтажное здание, подпорные стены, ограждение, являющиеся объектами капитального строительства. При этом двухэтажное здание на территории исследуемой АЗС севернее земельного участка с кадастровым номером 22:65:011901:8 не является промышленным зданием АБК АЗС с кадастровым номером 22:65:011713:2162 по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, 1/8 и должно рассматриваться как гражданское - жилое либо общественное здание. Данное здание возможно рассматривать как отдельный самостоятельный объект капитального строительства, поскольку допускается возможность его автономного существования. В связи с этим в заключении эксперта предложен вариант земельного участка, необходимого и достаточного для эксплуатации АЗС с кадастровым номером 22:65:011713:2162 по адресу: Алтайский край, г. Бийск, ул. Социалистическая, 1/8, площадью <данные изъяты> кв.м, а также исправления реестровой ошибки в отношении существующих кадастровых границ земельного участка с кадастровым номером 22:65:011901:8 и земельного участка с кадастровым номером 22:65:011901:438, который приведен на схематичном плане <номер> приложения <номер> к указанному заключению.
Оснований не доверять выводам экспертов судебная коллегия не усматривает.
Экспертиза проведена в порядке, установленном ст. 79 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, заключение экспертов выполнено в соответствии с требованиями ст. 82 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия не усматривает оснований ставить под сомнение достоверность заключения судебной экспертизы, поскольку экспертиза проведена компетентными экспертами, которые предупреждены об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения.
Доводы представителя административного истца Кобякова А.С. об отсутствии квалификации эксперта с учетом требований Федерального закона от 31 мая 2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" судебная коллегия считает несостоятельными, поскольку в силу положений преамбулы, ст.ст. 1, 12, 13 указанного Федерального закона, он распространяется и определяет правовую основу, принципы организации и основные направления государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации в государственных судебно-экспертных учреждениях, в то время как производство судебной экспертизы было поручено ООО "АлтайСтройЭксперт" - негосударственной организации, что не противоречит положениям ч. 1 ст. 77 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Указание на то, что в заключении экспертов ООО "АлтайСтройЭксперт" от ДД.ММ.ГГ <номер> отсутствуют сведения о времени производства экспертизы, а также не приведены нормы расчета площади земельного участка, необходимого для эксплуатации АЗС, опровергается содержанием данного заключения.
То обстоятельство, что в исследовательской части заключения экспертов приведены характеристики расположенного на территории огороженного участка двухэтажного здания со ссылкой на заключение, составленное при производстве судебной экспертизы по гражданскому делу <номер>, которое было отклонено судом и по делу назначена повторная комплексная пожарно-техническая и строительно-техническая экспертиза, не влияет на правомерность выводов экспертов, изложенных в заключении <номер> от ДД.ММ.ГГ, принимая во внимание пояснения эксперта Демина Ю.Ю. о том, что указанное здание не входит в перечень объектов технического паспорта на здание автозаправки по ул. Социалистическая, 1/8 в г. Бийске по состоянию на ДД.ММ.ГГ, отсутствует в выписке из Единого государственного реестра недвижимости от ДД.ММ.ГГ <номер> на сооружение автозаправки, не является административным (хозяйственным) корпусом АЗС и не включает помещений, которые являлись бы необходимыми для обслуживания технологических процессов, связанных с эксплуатацией АЗС.
Ссылка на то, что при формировании границ земельного участка экспертами не было учтено наличие ограждения, находящегося в частной собственности, не принимается, поскольку оно не является капитальным строением и при необходимости может быть перенесено.
С учетом изложенного судебная коллегия не может согласиться с правомерностью выводов, содержащихся в заключении специалиста от ДД.ММ.ГГ <номер>, представленном административным истцом.
Принимая во внимание, что проект межевания не соответствует фактическому землепользованию (поскольку наличие двухэтажного здания и занимаемого им участка в северной части предлагаемой к формированию территории не является необходимым для эксплуатации АЗС), на что указано в постановлении Администрации г. Бийска от 20 марта 2018 года N 341 в качестве самостоятельного основания к отклонению и направлению на доработку проекта межевания территории, расположенной в границах ул. Социалистическая, ул. Кутузова, земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011901:30, 22:65:011901:32, 22:65:011901:20, до границы земельных участков с кадастровыми номерами 22:65:011201:105, 22665:011201:153, 22:65:011909:22, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда о незаконности оспариваемого постановления.
Содержащееся в решении суда указание на то, что Глава г. Бийска, направляя проект межевания территории на доработку, вышел за пределы своих полномочий не соответствует вышеприведенным положениям ч. 13 ст. 46 Градостроительного кодекса Российской Федерации.
Таким образом, выводы суда первой инстанции основаны на неправильном толковании норм материального права и не соответствуют обстоятельствам дела, что в силу п. 3 ч. 2 и п. 3 ч. 3 ст. 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации является основанием для отмены решения суда и принятия нового решения об отказе в удовлетворении заявленных требований.
В силу ч. 3 ст. 89, п. 3 ч. 3 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации примененные судом первой инстанции меры предварительной защиты по административному иску подлежат отмене в связи с разрешением административного дела по существу.
Руководствуясь ст.ст. 309, 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Бийского городского суда Алтайского края от 11 сентября 2018 года отменить и принять по делу новое решение, которым административные исковые требования Черномырдина Н. В. оставить без удовлетворения.
Отменить примененные судом первой инстанции меры предварительной защиты по административному иску.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка