Дата принятия: 27 января 2021г.
Номер документа: 33а-10823/2020, 33а-580/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 января 2021 года Дело N 33а-580/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Туктамышевой О.В.
судей Судницыной С.П. и Горпенюк О.В.
при секретаре Самлине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Ольгинского района в интересах неопределенного круга лиц к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по апелляционной жалобе Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края на решение Первореченского районного суда города Владивостока от 1 июня 2020 года, которым административное исковое заявление удовлетворено частично. Признано незаконным бездействие Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и ремонту автодорог общего пользования территориального (краевого) назначения "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" (идентификационный номер N) и "Маргаритово - Моряк - Рыболов" (идентификационный номер N) и расположенных на них дорожных сооружений. На Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ, возложена обязанность в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодороги общего пользования территориального (краевого) назначения "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" (идентификационный номер N) и расположенные на ней дорожные сооружения в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести за счет средств бюджета Приморского края финансирование следующих ремонтно-восстановительных работ: - по устранению на 377 км-368 км+100 м, на 361 км+650 м, на 356 км+550 м, на 341 км+60 м, на 324 км+470м, на 313 км+200 м, на 303 км+450 м, на 258 км+100 м, на 254 км+50 м на 240км+20м, на 240км+600 м автодороги "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" ямочности, выбоин, просадок, проломов.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., пояснения представителя административного ответчика - Кудряшовой Е.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, прокурора Кольцовой М.Ю. также поддержавшей доводы апелляционной жалобы административного ответчика, судебная коллегия
установила:
прокурор Ольгинского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Министерству транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, указав, что в ходе проведенной прокуратурой Ольгинского района проверки соблюдения законодательства об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации при содержании автомобильных дорог общего пользования "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" территориального (краевого) назначения и расположенных на них дорожных сооружений, установлено неудовлетворительное состояние дорожного полотна, а именно: на 377 км - 368 км + 100 м, на 361 км + 650 м, на 356 км + 550м, на 341 км + 60 м, на 324 км + 470 м, на 313 км + 200 м, 303 км 450м, на 258 км + 100 м, на 254 км + 50 м, на 240 км. + 20 м, 240 км + 600 м зафиксированы ямочность, выбоины, просадки, проломы. Мост через реку Маргаритовка, расположенный на 1 км + 92 м участка автомобильной дороги "Маргаритово-Моряк-Рыболов" находится - аварийном состоянии (разрушена проезжая часть деревянного настила).
Согласно ответу вице-губернатора Приморского края Костенко А.И. N от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора Ольгинского района, в проекте плана ремонта автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения Приморского края на 2020 год включены участки автомобильной дороги "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" на км 250+200 - км 252+200, протяженностью 2 км и на км 361+300 - км 364+000, протяженностью 2,7 км. В истекшем периоде 2019 года средства на ремонт участков автомобильной дороги "Находка-Лазо- Ольга-Кавалерово" на км 228 - км 250, км 252 - км 361, км 364 - км 378 и ремонт участков автомобильной дороги с 0 км по 12 км "Маргаритово-Моряк-Рыболов не запланированы в связи с отсутствием бюджетных средств.
Названные автодороги являются единственными путями транспортного сообщения, соединяющими населенные пункты на территории Ольгинского муниципального района. Неудовлетворительное состояние автодорог, расположенных на них мостовых сооружений, влечет за собой неблагоприятные последствия для участников дорожного движения вследствие повышенного износа ходовой части транспортных средств, а обрушение или разрушение конструкций мостов может повлечь за собой человеческие жертвы.
Просил признать незаконным бездействие департамента транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, выразившееся в непринятии мер к надлежащему содержанию и ремонту автодорог общего пользования территориального (краевого) назначения "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" (идентификационный номер N) и "Маргаритово - Моряк - Рыболов" (идентификационный номер N) и расположенных на них дорожных сооружений. Возложить обязанность на департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края в срок до ДД.ММ.ГГГГ привести автодороги общего пользования территориального (краевого) назначения "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" (идентификационный номер N) и "Маргаритово-Моряк-Рыболов" (идентификационный номер N) и расположенные на ней дорожные сооружения в надлежащее техническое состояние, которое будет соответствовать требованиям безопасности дорожного движения, а именно произвести за счет средств бюджета Приморского края финансирование следующих ремонтно-восстановительных работ:
-по устранению на 377 км - 368 км +100 м., на 361 км + 650 м, на 356 км +550 м, на 341 км + 60 м, на 324 км + 470 м, на 313 км + 200 м, на 303 км + 450 м, на 258 км +100 м, на 254 км + 50 м на 240 км +20 м, на 240 км + 600 м автодороги "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" ямочности, выбоин, просадок, проломов;
-по оборудованию моста через реку Маргаритовка, расположенного на 1 км + 0,92 м участка автомобильной дороги "Маргаритово-Моряк-Рыболов", деревянным настилом.
В судебном заседании представитель административного истца настаивал на удовлетворении заявленных требований.
Представитель Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края полагал, что восстановление дорог общего пользования возможно в рамках программы по содержанию автомобильных дорог в течении года. Согласно письменному отзыву, планирование работ на очередной 2020 финансовый год осуществляется в конце года, предшествующего выполнению работ. В условиях дефицита краевого бюджета, расходование бюджетных средств осуществляется в режиме жесткой экономии, в связи с чем, к выполнению работ в первую очередь планируется работы общественно значимые и срочные, в связи с чем требования прокурора могут быть выполнены после заключения государственного контракта на выполнение работ по летнему содержанию автомобильных дорог регионального значения по IV климатическому району, поскольку в настоящее время заключен государственный контракт от ДД.ММ.ГГГГ N на выполнение работ по зимнему содержанию сроком действия по ДД.ММ.ГГГГ, а работы по устранению ямочности и выбоин не могут выполняться при отрицательных температурах наружного воздуха. ДД.ММ.ГГГГ в рамках исполнения государственного контракта от ДД.ММ.ГГГГ N подрядной организацией выполнены работы по восстановлению верхнего и нижнего настила проезжей части моста, расположенного на км 1+092 автомобильной дороги "Маргаритово-Моряк-Рыболов", что подтверждается КС-3 от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 5), КС-2 от ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4) и актом о приемке выполненных работ от ДД.ММ.ГГГГ.
Представитель АО "Примавтодор" в судебное заседание не явился, согласно письменным пояснениям, между АО "Примавтодор" и Департаментом транспорта и дорожного хозяйства Приморского края заключен государственный контракт N от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по содержанию автомобильных работ общего пользования регионального и межмуниципального значения Приморского края и дорожных сооружений на них по IV климатическому району (Дальнегорский городской округ, Тернейский, Кавалеровский, Ольгинский муниципальные районы) в рамках реализации подпрограммы N 2 "Развитие дорожной отрасли в Приморском крае на 2013-2020 годы" государственной программы Приморского края "Развитие транспортного комплекса Приморского края на 2013-2021 годы". Срок выполнения работ: с момента заключения государственного контракта до ДД.ММ.ГГГГ. Согласно календарному графику производства работ по нормативному содержанию автодороги на вышеуказанных километрах автодорог, работы выполнены АО "Примавтодор" с превышением годового объеме площади, предусмотренной государственным контрактом. Выполняемые работы по устранению дефектов покрытия имеют кратковременный результат по обеспечению безопасности движения и не исправляют сложившуюся ситуацию. Для приведения автодороги в нормативное состояние необходимо выполнить комплекс работ по восстановлению изношенного слоя покрытия, по усилению несущей способности земляного полотна, что выходит за границы нормативного содержания по контракту.
Судом вынесено указанное решение, на которое административным ответчиком подана апелляционная жалоба, в которой ставится вопрос об увеличении срока исполнения решения суда.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Статья 2 Федерального закона Российской Федерации от 10 декабря 1995 года 3 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее - Федеральный закон от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ) определяет обеспечение безопасности дорожного движения как деятельность, направленную на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
В соответствии с пунктом 1 статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.
Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ).
В соответствии с пунктом 6 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
Согласно пункту 12 статьи 3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ под содержанием автомобильной дороги понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
В силу части 1 статьи 17 Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
Из материалов дела следует, что автомобильные дороги "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово" (идентификационный номер N) и "Маркаритово-Моряк-Рыболов" (идентификационный номер N) относится к дорогам регионального значения в соответствии в Постановлением администрации Приморского края от 26 ноября 2012 года N 357-па "Об утверждении Перечня автомобильных дорог общего пользования или межмуниципального значения".
ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Ольгинского района совместно с государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Кавалеровский" проведена проверка состояния автомобильной дороги общего пользования "Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово", в ходе которой установлено, что участках на 377 км - 368 км + 100 м, на 361 км + 650 м, на 356 км + 550, на 341 км + 60 м, на 324 км + 470 м, на 313 км + 200 м, 303 км на 258 км + 100 м, на 254 км + 50 м, на 240 км + 20 м, 240 км + 600 м имеются повреждения (ямочность, выбоины, просадки, проломы), размеры которых превышают пределы установленные ГОСТ Р 50597-2017 "Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля", утвержденному приказом Росстандарта от 26 сентября 2017 года N 1245-ст.
Мост через реку Маргаритовка, расположенный на 1 км. + 92 м. участка автомобильной дороги "Маргаритово-Моряк-Рыболов" находится в аварийном состоянии (разрушена проезжая часть деревянного настила).
По результатам проверки прокурором Ольгинского района вице-губернатору Приморского края внесено представление об устранении нарушений законодательства об автомобильных дорогах, дорожной деятельности и безопасности дорожного движения.
Согласно ответу на представление N от ДД.ММ.ГГГГ, в истекшем периоде 2019 года средства на ремонт участков автомобильной дороги "Находка-Лазо- Ольга-Кавалерово" на км 228 км - км 250, км 252 - км 361, км 364 - км 378 и ремонт участков автомобильной дороги с 0 км по 12 км Маргаритово-Моряк-Рыболов не запланированы в связи с отсутствием бюджетных средств.
Разрешая дело, суд первой инстанции, руководствуясь положениями Федерального закона от 8 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации", положениями статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения", статьи 210 Гражданского кодекса Российской Федерации, Положением о департаменте транспорта и дорожного хозяйства Приморского края, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 24 июля 2015 года N 245-па, а также постановлением Администрации Приморского края от 20 августа 2019 года N 547-па "О формировании органов исполнительной власти Приморского края", установив что на Министерство транспорта и дорожного хозяйства Приморского края (ранее департамент транспорта и дорожного хозяйства Приморского края) возложена обязанность по осуществлению деятельности в отношении автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения, актом проверки от ДД.ММ.ГГГГ подтверждено аварийное состояние указанных в административном иске участков дороги Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово, пришел к верному выводу о том, что Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края при исполнении возложенных полномочий в сфере осуществления дорожной деятельности допущено незаконное бездействие, следствием которого является ненадлежащее состояние участков автомобильной дороги общего пользования Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово.
Оценив представленные административным ответчиком - Министерством транспорта и дорожного хозяйства Приморского края доказательства проведенных подрядной организацией работ по восстановлению проезжей части моста, расположенного на км 1+ м 92 автомобильной дороги Маргаритово-Моряк-Рыболов, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что требования прокурора по восстановлению моста не подлежат удовлетворению в связи с устранением допущенных нарушений.
С такими выводами суда первой инстанции соглашается судебная коллегия, поскольку они основаны на нормах действующего законодательства, регулирующего возникшие правоотношения, сделаны на основании всестороннего исследования представленных сторонами доказательств в совокупности с обстоятельствами настоящего гражданского дела по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Доводы апелляционной жалобы Министерства транспорта и дорожного хозяйства Приморского края о недостаточности установленного судом срока для исполнения возложенной на Министерство обязанности, судебная коллегия признает заслуживающими внимание.
В силу положений пункта 1 части 3 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения, обязывающего административного ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого оно должно быть исполнено.
Как следует решения суда, с учетом определения от ДД.ММ.ГГГГ, для приведения автомобильной дороги общего пользования Находка-Лазо-Ольга-Кавалерово в надлежащее технического состояние судом установлен срок до ДД.ММ.ГГГГ.
Данный срок исполнения решения суда установлен судом без учета существа разрешенных требований, направленных на устранение нарушения в сфере безопасности дорожного движения, принципов разумности и справедливости.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия считает необходимым изменить решение суда, установив срок для исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ
На основании изложенного, руководствуясь статьями 307- 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Первореченского районного суда города Владивостока от 1 июня 2020 года изменить в части срока исполнения решения - ДД.ММ.ГГГГ, установив срок исполнения решения до ДД.ММ.ГГГГ.
В остальной части решение оставить без изменения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
