Дата принятия: 22 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1082/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 мая 2019 года Дело N 33а-1082/2019
22 мая 2019 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Пелевиной Н.В, Зиновьевой О.Н.,
рассмотрела в апелляционном порядке частную жалобу Кекселя Алексея Эрнстовича на определение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 марта 2019 года, которым в удовлетворении заявления Кекселя Алексея Эрнстовича о восстановлении срока подачи частной жалобы на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 декабря 2018 года отказано.
Заслушав доклад судьи Зиновьевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Определением судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 декабря 2018 года административное исковое заявления Кекселя А.Э. к судебному приставу-исполнителю ОСП по Фабричному округу г. Костромы Ершовой Г.Н., УФССП России по Костромской области о признании незаконным постановления о взыскании исполнительского сбора в размере 1 000 руб., вынесенного в рамках исполнительного производства N61141/18/44002-ИП, возвращено.
18 февраля 2019 года в суд поступила частная жалоба Кекселя А.Э. об отмене указанного определения. Одновременно им подано ходатайство о восстановлении срока для обжалования определения, мотивированное тем, что копию определения от 24 декабря 2018 года он получил только 07 февраля 2019 года в канцелярии Свердловского районного суда г. Костромы. Направленный судом конверт с определением вернулся в суд с отметкой "истек срок хранения". Согласно отчету об отслеживании отправления с почтовым идентификатором 15691230708235 отправление прибыло в место вручения 28.12.2019 г. и 05.01.2019 г. выслано обратно отправителю. При этом оператором почтовой связи нарушены Правила оказания услуг почтовой связи, утвержденные приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N234 (п. 34), устанавливающие срок хранения почтового отправления, который в данном случае исчисляется с 29.12.2019 г. и истек 10.01.2019 г., и почтовое отправление возвращено отправителю раньше положенного срока. В связи с отсутствием информации о принятии его иска к производству он обращался в суд с соответствующим заявлением. Повторно направленное ему почтовое отправление с идентификатором 15601231683241 прибыло в место вручения 25.01.2019 г. и 02.02.2019 г. выслано обратно отправителю. При этом никаких извещений почтой ему доставлено не было, в связи с чем получить отправление он не мог. Указанные причины просил признать уважительными.
Определением Свердловского районного суда г. Костромы от 06 марта 2019 года в удовлетворении ходатайства Кекселя А.Э. о восстановлении срока подачи частной жалобы на определение судьи от 24 декабря 2018 года отказано.
В частной жалобе Кексель А.Э. просит отменить определение от 06 марта 2019 года и восстановить срок для обжалования определения от 24 декабря 2018 года.
Указывает, что суд оставил без внимания его доводы о нарушении оператором почтовой связи Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N234, который никаких извещений ему не доставлял. Считает, что норма ст. 165.1 ГК РФ применима в ситуации, когда почта надлежащим образом извещает адресата о получении корреспонденции, в настоящем случае имеет место ненадлежащая работа почты.
В соответствии со статьей 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) частная жалоба рассмотрена без извещения лиц, участвующих в деле, без ведения аудиопротоколирования и протокола.
Проверив материалы дела, обсудив доводы частной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 127 КАС РФ вопрос о принятии административного искового заявления к производству суда рассматривается судьей единолично в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд, если иной срок не предусмотрен данным Кодексом.
Частью 2 статьи 129 КАС РФ установлено, что о возвращении судом административного искового заявления судья выносит мотивированное определение. Определение суда должно быть вынесено в течение трех дней со дня поступления административного искового заявления в суд. Копия определения о возвращении административного искового заявления вручается или направляется административному истцу вместе с этим административным исковым заявлением и приложенными к нему документами не позднее следующего рабочего дня после дня вынесения указанного определения.
В силу ч. 4 ст. 129 КАС РФ на определение суда о возвращении административного искового заявления может быть подана частная жалоба.
Согласно ч. 1 ст. 314 КАС РФ частная жалоба может быть подана в течение пятнадцати дней со дня вынесения определения судом первой инстанции, если иные сроки не установлены настоящей статьей.
В соответствии с ч.ч. 1, 3 ст. 92, ч.ч. 2, 4 ст. 93 КАС РФ процессуальные действия совершаются в процессуальные сроки, установленные указанным Кодексом. Течение процессуального срока, исчисляемого годами, месяцами или днями, начинается на следующий день после даты или наступления события, которыми определено его начало.
В случае, если последний день процессуального срока приходится на нерабочий день, днем окончания процессуального срока считается следующий за ним рабочий день. Процессуальное действие, для совершения которого установлен процессуальный срок (за исключением процессуального срока, исчисляемого часами), может быть совершено до двадцати четырех часов последнего дня процессуального срока.
Лицам, пропустившим установленный настоящим Кодексом процессуальный срок по причинам, признанным судом уважительными, пропущенный срок может быть восстановлен (ч. 1 ст. 95 КАС РФ).
В пункте 30 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 29.03.2016 г. N11 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок" разъяснено, что в силу ч. 1 ст. 95 КАС РФ при решении вопроса о восстановлении пропущенного срока необходимо учитывать, что этот срок может быть восстановлен только в случае наличия уважительных причин его пропуска, установленных судом. Такими причинами могут быть обстоятельства, объективно исключавшие возможность своевременного обращения в суд с заявлением о компенсации и не зависящие от лица, подающего ходатайство о восстановлении срока (например, болезнь, лишавшая лицо возможности обращения в суд, его беспомощное состояние, несвоевременное направление лицу копии документа, а также обстоятельства, оцененные судом как уважительные).
Таким образом, уважительными для решения вопроса о восстановлении процессуального срока могут признаваться любые причины, которые объективно препятствовали своевременному совершению соответствующего процессуального действия, и не могли быть преодолены по не зависящим от заинтересованного лица обстоятельствам.
Отказывая в удовлетворении заявления Кекселя А.Э. о восстановлении срока подачи частной жалобы на определение судьи от 24 декабря 2018 года, суд пришел к выводу о том, что частная жалоба подана за пределами установленного законом срока обжалования судебного акта, доказательств, свидетельствующих о наличии обстоятельств, объективно исключающих возможность подачи жалобы в разумный срок, не представлено.
При этом суд указал, что оспариваемое определение дважды направлялось заявителю по адресу, указанному в административном иске, и не было получено в связи с истечением срока хранения корреспонденции.
С выводами суда первой инстанции об отсутствии уважительности причин пропуска срока, объективных препятствий к подаче жалобы в установленный законом срок, о том, что нарушение срока обжалования связано с действиями самого Кекселя А.Э., судебная коллегия не соглашается, поскольку они не соответствуют обстоятельствам дела и нормам закона.
Как видно из представленных материалов, определением судьи от 24 декабря 2018 года административное исковое заявление возвращено Кекселю А.Э.
Согласно сопроводительному письму данное определение направлено судом в адрес Кекселя А.Э. почтовым отправлением 24.12.2018 г. (идентификатор 15691230708235).
Данное почтовое отправление возвращено в суд с отметкой по истечении срока хранения. На почтовом отправлении имеются отметки о принятии почтового отправления оператором почтовой связи 27.12.2018 г., о возвращении почтового отправления в адрес суда 05.01.2019 г. Из отчета об отслеживании отправления с сайта Почта России следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 28.12.2018 г., выслано обратно отправителю 05.01.2019 г., получено отправителем, т.е. судом 10.01.2019 г.
17.01.2019 г. Кексель А.Э. обратился с заявлением о предоставлении информации о принятии его административного иска, которое поступило в суд 21.01.2019 г.
22.01.2019 г. Кексель А.Э. был уведомлен о вынесении определения от 24.12.2018 г. о возвращении административного искового заявления посредством телефонной связи, о чем составлена телефонограмма, и путем направления в его адрес почтового отправления с копией определения.
Почтовое отправление (идентификатор 15691231683241) возвращено в суд с отметкой по истечении срока хранения. На почтовом отправлении имеются отметки о его принятии оператором почтовой связи 24.01.2019 г., о возвращении почтового отправления в адрес суда 02.02.2019 г. Из отчета об отслеживании отправления с сайта Почта России следует, что почтовое отправление прибыло в место вручения 25.01.2019 г., выслано обратно отправителю 02.02.2019 г., получено отправителем, т.е. судом 06.02.2019 г.
07 февраля 2019 года определение судьи от 24 декабря 2018 года получено Семеновым Я.А. с согласия Кекселя А.Э. в суде лично.
С учетом требований ст.ст. 92, 93, 314 КАС РФ срок подачи частной жалобы на указанное определение истек 09 января 2019 года.
Частная жалоба на определение судьи от 24 декабря 2018 года сдана в отделение почтовой связи 14 февраля 2019 года и поступила в суд 18 февраля 2019 года.
Согласно п. 32 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. N234, почтовые отправления (почтовые переводы) доставляются (выплачиваются) в соответствии с указанными на них адресами или выдаются (выплачиваются) в объектах почтовой связи, а также иными способами, определенными оператором почтовой связи. В ячейки абонентских почтовых шкафов, почтовые абонентские ящики, ячейки абонементных почтовых шкафов, почтовые шкафы опорных пунктов опускаются в соответствии с указанными на них адресами, если иное не определено договором между оператором почтовой связи и пользователем услугами почтовой связи: а) простые почтовые отправления; б) извещения о регистрируемых почтовых отправлениях и почтовых переводах; в) извещения о простых почтовых отправлениях, размеры которых не позволяют опустить их в ячейки почтовых шкафов; г) простые уведомления о вручении почтовых отправлений и выплате почтовых переводов. Извещение осуществляется не позднее следующего рабочего дня за днем поступления почтового отправления в объект почтовой связи места назначения.
В соответствии с п. 34 Правил оказания услуг почтовой связи почтовые отправления разряда "судебное" и разряда "административное" при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней. При исчислении срока хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" день поступления и возврата почтового отправления, а также нерабочие праздничные дни, установленные трудовым законодательством Российской Федерации, не учитываются. Срок хранения почтовых отправлений (почтовых переводов) исчисляется со следующего рабочего дня после поступления почтового отправления (почтового перевода) в объект почтовой связи места назначения.
Особыми условиями приема, вручения, хранения и возврата почтовых отправлений разряда "Судебное", утвержденными приказом ФГУП "Почта России" от 05.12.2014 г. N423-п (в редакции от 15.06.2015 г., действовавшей на момент доставки почтовой корреспонденции), предусматривалось, что заказные письма и бандероли разряда "Судебное" доставляются по адресу, указанному на почтовом отправлении, и вручаются лично адресату (или его уполномоченному представителю) под расписку в извещении ф. 22 по предъявлении одного из документов, указанных в приложении к настоящим Особым условиям (п. 3.2).
При отсутствии адресата дома в ячейке абонентского почтового шкафа или в почтовом абонентском ящике оставляется извещение ф. 22 с приглашением адресата в объект почтовой связи для получения почтового отправления (п. 3.3).
При неявке адресатов за почтовыми отправлениями разряда "Судебное" в течение 3 рабочих дней после доставки первичных извещений им доставляются и вручаются под расписку вторичные извещения ф. 22-в.
При невозможности вручить извещение ф. 22-в под расписку оно опускается в ячейку абонентского почтового шкафа, почтовые абонентские ящики, при этом на отрывной части извещения делается отметка "Опущено в абонентский почтовый ящик", проставляется дата, подпись почтового работника (п. 3.4).
Не врученные адресатам заказные письма и бандероли разряда "Судебное" хранятся в отделении почтовой связи 7 календарных дней. По истечении указанного срока данные почтовые отправления подлежат возврату по обратному адресу.
Исчисление срока хранения необходимо производить со следующего дня после поступления почтового отправления в адресное отделение почтовой связи (п. 3.6).
В представленных материалах отсутствуют какие-либо данные, свидетельствующие об отказе Кекселя А.Э. от получения почтовой корреспонденции.
В то же время судебная корреспонденция, направленная в адрес Кекселя А.Э. 24.12.2018 г. (идентификатор 15691230708235) возращена в адрес суда до истечения срока хранения (7 дней). Принимая во внимание, что в данный срок не включаются нерабочие праздничные дни 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8 января, срок хранения истекал 12 января 2019 года, почтовое отправление выслано обратно отправителю 05 января 2019 года.
Кроме того, не имеется сведений о вторичном извещении Кекселя А.Э. о получении судебных отправлений (идентификатор 15691230708235 и 15691231683241).
В обжалуемом определении не приведено обстоятельств, указывающих на то, что до 22.01.2019 г. Кексель А.Э. знал о том, что его административное исковое заявление возвращено 24.12.2018 г.
При таких данных следует признать, что доводы Кекселя А.Э. о том, что он не смог своевременно (в пределах срока обжалования) получить копию определения от 24.12.2018 года по независящим от него обстоятельствам, что явилось объективным препятствием подачи частной жалобы в установленный срок, представленными материалами не опровергнуты. В связи с этим причины пропуска Кекселем А.Э. срока обжалования этого определения являются уважительными.
С учетом изложенного определение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 марта 2019 года не может быть признано законным и обоснованным, оно подлежит отмене, а заявление Кекселя А.Э. о восстановлении срока подачи частной жалобы на определение судьи от 24 декабря 2018 года - удовлетворению.
Руководствуясь статьей 316 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Определение Свердловского районного суда г. Костромы от 06 марта 2019 года отменить.
Заявление Кекселя Алексея Эрнстовича удовлетворить.
Восстановить Кекселю Алексею Эрнстовичу срок подачи частной жалобы на определение судьи Свердловского районного суда г. Костромы от 24 декабря 2018 года о возвращении административного искового заявления.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
