От 02 марта 2021 года №33а-108/2021

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА ЧЕЧЕНСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 02 марта 2021 года Дело N 33а-108/2021
дело N 33а-108/21
в суде первой инстанции N 2а-500/20
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Чеченской Республики в составе:
председательствующего Ламердонова Т.М.,
судей Мазалиевой А.А., Узиевой Т.А.,
при секретаре Исмаиловой Х.Х.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ленинского района г. Грозного к мэрии г. Грозного и комитету городского хозяйства г. Грозного о признании незаконным бездействия мэрии г. Грозного
по апелляционной жалобе представителя мэрии г. Грозного Сатуева К.В. на решение Ленинского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 16 октября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Мазалиевой А.А., объяснения представителя комитета городского хозяйства г. Грозного Махтиевой Р.Б., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца прокурора Ацаева Т.М., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
прокурор Ленинского района г. Грозного обратился в суд с административным исковым заявлением к мэрии г. Грозного и комитету городского хозяйства г. Грозного о признании незаконным бездействия мэрии г. Грозного и обязании разместить на официальном сайте мэрии города Грозного номера контактных телефонов для приема заявок на отлов безнадзорных животных, заключить договора со специализированными организациями, занимающимися отловом и содержанием безнадзорных животных, имеющих необходимое оборудование, транспорт, помещения и специально подготовленный персонал.
Решением Ленинского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 16 октября 2020 года административные исковые требования истца удовлетворены.
В апелляционной жалобе представитель мэрии г. Грозного Сатуев К.В. просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, постановленное с нарушением норм материального и процессуального права.
Извещенный надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства административный ответчик представитель мэрии г. Грозного в судебное заседание не явился.
Судебная коллегия на основании статей 150, 307 КАС РФ и с учетом мнения участвующих в деле лиц, считает возможным рассмотрение дела в отсутствие указанного лица.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав стороны, судебная коллегия приходит к следующему выводу.
Удовлетворяя заявленные прокурором Ленинского района г. Грозного требования, суд первой инстанции пришел к выводу, что должностными лицами мэрии г. Грозного задачи по предупреждению заболеваний животных бешенством и другими болезнями, упорядочения содержания собак в г. Грозном и создание условий, исключающих возможность причинения ими вреда здоровью людей, должным образом не выполняются, на официальном сайте мэрии города Грозного номера контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов безнадзорных животных не размещены, договор со специализированной организацией, занимающейся отловом животных, имеющей необходимое оборудование, транспорт и специально подготовленный персонал не заключен, какие-либо меры по отлову безнадзорных животных не приняты.
Такие выводы основаны на правильном применении судом норм действующего законодательства, регулирующего спорные правоотношения и соответствуют обстоятельствам административного дела.
В соответствии со статьей 3 Закона Российской Федерации от 14.05.1993 N 4979-1 "О ветеринарии" и пункта 49 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Закон N 184-ФЗ) деятельность по организации проведения мероприятий по предупреждению и ликвидации болезней животных, их лечению, защите населения от болезней, общих для человека и животных, относится к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 82 части 2 статьи 26.3 Закона N 184-ФЗ решение вопросов осуществления полномочий в области обращения с животными, предусмотренных законодательством в области обращения с животными, в том числе организации мероприятий при осуществлении деятельности по обращению с животными без владельцев, относится к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета).
При этом согласно части 13 статьи 16 и части 7 статьи 18 Закона N 498-ФЗ порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельца, а также порядок организации деятельности приютов для животных и норм содержания животных в них устанавливаются уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Правительством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 5 Методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.09.2019 N 1180 "Об утверждении методических указаний по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев", в качестве исполнителей мероприятий по осуществлению деятельности по обращению с животными без владельцев привлекаются юридические лица и индивидуальные предприниматели в соответствии с требованиями, предусмотренными законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 7 Закона N 498-ФЗ полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области обращения с животными включают в себя установление порядка организации и осуществления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации государственного надзора в области обращения с животными.
Кроме того, в соответствии с подпунктом 15 части 1 статьи 16.1 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" осуществление деятельности по обращению с животными без владельцев, обитающими на территориях муниципального округа, городского округа относится к правам органов местного самоуправления муниципального округа, городского округа, городского округа с внутригородским делением.
Пунктом 13 ст. 9 Устава муниципального образования "городской округ "г. Грозный" закреплено, что мэрия г. Грозного осуществляет мероприятия по отлову и содержанию безнадзорных животных, обитающих на территории города Грозного.
В целях реализации вышеуказанных норм Постановлением мэрией города Грозного от 21.02.2018 года N 10 утвержден Порядок организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных на территории муниципального образования "городской округ" город Грозный".
Пункт 1.2 Порядока регулирует отношения в сфере отлова и содержания безнадзорных животных в целях обеспечения безопасности людей от неблагоприятного физического, психологического и иного воздействия безнадзорных животных, сохранения благополучного санитарно-эпидемиологического и эпизоотического состояния территории городского округа и регулирует осуществление мероприятий по отлову и содержанию отловленных животных, а также определяет методы регулирования численности безнадзорных животных на принципах гуманного отношения к животным.
По смыслу приведенных норм, федеральный законодатель предусмотрел решение вопроса регулирования численности безнадзорных животных, как источника болезней, путем проведения мероприятия, состоящего как из отлова, так и содержания таких животных, что исключает иное правовое регулирование на региональном уровне в названной сфере.
Согласно п. 3.6 Порядка уполномоченное должностное лицо Комитет городского хозяйства Мэрии города Грозного размещает на официальном сайте Мэрии города Грозного номера контактных телефонов, по которым принимаются заявки на отлов безнадзорных животных.
Пунктом 4.1 Порядка определено, что отлов безнадзорных животных производится на основании заключенного в соответствии с действующим федеральным законодательством договора со специализированной организацией, занимающейся отловом животных, имеющей необходимое оборудование, транспорт и специально подготовленный персонал.
Отлову подлежат безнадзорные животные, находящиеся на улицах и в иных общественных местах без сопровождающего лица, кроме случаев, когда владелец оставил животное на привязи около магазина или других общественных мест и учреждений на непродолжительный период времени (п. 4.3 Порядка).
Таким образом, муниципальное образование "городской округ" город Грозный", наделен государственным полномочием по организации проведения мероприятий по отлову и содержанию безнадзорных животных.
Учитывая приведенные положения и то, что 12.02.2020 года в УМВД России по г. Грозный зарегистрировано сообщение о том, что во дворе многоквартирного дома, расположенного по адресу: г. Грозный, ул. Менделеева, д. 9в, бездомные собаки пытались напасть на малолетнего ребенка, судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции об обязании административного ответчика разместить на официальном сайте мэрии города Грозного номера контактных телефонов для приема заявок на отлов безнадзорных животных, заключить договора со специализированными организациями, занимающимися отловом и содержанием безнадзорных животных, имеющих необходимое оборудование, транспорт, помещения и специально подготовленный персонал.
Вопреки утверждениям апелляционной жалобы, суд первой инстанций дал надлежащую оценку всем обстоятельствам по делу, неправильного применения норм материального права, нарушений норм процессуального права, которые бы влекли отмену судебного постановления, по настоящему административному делу не допущено.
Выводы суда первой инстанции являются верными, в решении суда мотивированными, в апелляционной жалобе по существу не опровергнутыми.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для дела, судом первой инстанции установлены правильно, представленные доказательства оценены в соответствии с требованиями процессуального закона, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, не допущено, оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы судебная коллегия не находит.
На основании изложенного и руководствуясь статьями 309 - 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда г. Грозного Чеченской Республики от 16 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции Верховного Суда Чеченской Республики вступает в силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Пятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня вынесения через Ленинский районный суд г. Грозного Чеченской Республики.
Председательствующий подпись Т.М. Ламердонов
Судьи: подпись Т.А. Узиева подпись А.А. Мазалиева
"ВЕРНО"
Судья Верховного Суда
Чеченской Республики А.А. Мазалиева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка