Определение Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия от 15 февраля 2018 года №33А-108/2018

 
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ ИНГУШЕТИЯ
 
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
 
от 15 февраля 2018 года Дело N 33А-108/2018
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Ингушетия в составе:
председательствующего ФИО8,
судей ФИО9
при секретаре ФИО5
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 об оспаривании постановления администрации муниципального образования "<адрес>" об отмене ранее выданного разрешения на строительство жилого дома
по апелляционной жалобе административного ответчика на решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Заслушав доклад судьи ФИО8, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением об оспаривании постановления администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N, которым отменено ранее выданное разрешение на строительство жилого дома.
В обоснование административного иска указано, что административный истец, являясь собственником земельного участка общей площадью 1600 кв.м. с кадастровым номером 06:02:0100006:904, расположенного по адресу: <адрес>, обратился в администрацию МО "<адрес>" с заявлением о выдаче разрешения на строительство жилого дома. ДД.ММ.ГГГГ административному истцу выдано разрешение на строительство N RU 06502301. Проектная документация была подготовлена, все технические и санитарные нормы соблюдены. Однако ДД.ММ.ГГГГ администрацией было отменено выданное разрешение на строительство, в результате чего ФИО1 несет материальные убытки. В обжалуемом постановлении не указано, какие именно нарушения допущены административным истцом при строительстве объекта. Ссылка административного ответчика на нарушение административным истцом положений ст.48, п. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ является необоснованной. Считает, что решение администрации <адрес> является незаконным и влечет нарушение прав административного истца, как собственника земельного участка. Просит суд отменить постановление администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N об аннулировании разрешения на строительство объекта N RU 06502301 от ДД.ММ.ГГГГ
В судебном заседании административный истец ФИО1 и его представитель ФИО6 административные исковые требования поддержали, просили их удовлетворить.
Представитель административного ответчика ФИО7 административный иск не признал, просил отказать в его удовлетворении по мотивам, изложенным в возражениях на административное исковое заявление.
Решением Сунженского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ административный иск удовлетворен.
В апелляционной жалобе главы администрации МО "<адрес>" ставится вопрос об отмене решения суда ввиду его незаконности и необоснованности и принятии по делу нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
Представителем административного истца ФИО6 поданы возражения на апелляционную жалобу, в которых она полагает решение суда законным и вынесенным в соответствии с фактическими обстоятельствами дела, в связи с чем апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ФИО7, поддержавшего доводы апелляционной жалобы, административного истца ФИО1 и его представителя ФИО6, просивших прекратить производство по делу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с ч.1 ст.51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.
Согласно частям 2 и 4 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных данной статьей. Разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи и другими федеральными законами.
В частях 7 и 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ предусмотрен перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство.
В силу ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ в целях строительства объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4-6 данной статьи орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок, градостроительный план земельного участка, схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.
В соответствии с п. 12 Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию", утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N, раздел 2 "Схема планировочной организации земельного участка" должен содержать текстовую и графическую части, соответствующие подпунктам "а-л" и "м-п" указанного пункта.
Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органы местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, проверку соответствия проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка, а также красным линиям; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ).
В соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ уполномоченные на выдачу разрешений на строительство органы местного самоуправления отказывают в выдаче разрешения на строительство при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствии представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка, а также требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером 06:02:010000:904, предназначенного для индивидуального жилищного строительства и расположенного по адресу: <адрес>.
По заявлению административного истца ДД.ММ.ГГГГ последнему выдано разрешение на строительство жилого дома на принадлежащем ему земельном участке.
Постановлением администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N указанное разрешение на строительство аннулировано в связи с тем, что оно выдано в нарушение требований ст.51 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии схемы планировочной организации земельного участка.
Полагая решение административного ответчика незаконным и нарушающим его права, ФИО1 обратился в суд с настоящим административным исковым заявлением.
Между тем судебной коллегией установлено, что при обращении в администрацию МО "<адрес>" с заявлением о выдаче разрешения на строительство ФИО1 не была приложена схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства, соответствующая требованиям п. 12 Положения "О составе разделов проектной документации и требованиях к их содержанию". Доказательства обратного в материалах дела не имеются.
При таких обстоятельствах вывод суда о том, оспариваемое постановление администрации МО "<адрес>" от ДД.ММ.ГГГГ N об аннулировании разрешения на строительство является законным судебная коллегия находит необоснованным. Административный ответчик в соответствии с ч. 13 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ при отсутствии документов, предусмотренных частями 7 и 9 данной статьи, должен был отказать административному истцу в выдаче разрешения на строительство.
В связи с изложенным решение суда не может быть признано законным и обоснованным и подлежит отмене с вынесением нового решения об отказе в удовлетворении административных исковых требований ФИО1
В суде апелляционной инстанции административным истцом ФИО1 и его представителем ФИО6 заявлено ходатайство о прекращении производства по делу по основаниям, предусмотренным ч. 2 ст. 194, п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ, ссылаясь на то, что разрешение на строительство N RU 06502301 от ДД.ММ.ГГГГ утратило силу ДД.ММ.ГГГГ в связи с истечением срока, на который оно было выдано, в связи с чем перестало затрагивать права, свободы и законные интересы ФИО1
Однако оснований для прекращения производства по делу судебная коллегия не находит в связи со следующим.
Согласно ч. 2 ст. 194 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу в случае, если оспариваемые нормативный правовой акт, решение отменены или пересмотрены и перестали затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 214 КАС РФ суд вправе прекратить производство по административному делу об оспаривании нормативного правового акта в случае, если оспариваемый нормативный правовой акт утратил силу, отменен или изменен и перестал затрагивать права, свободы и законные интересы административного истца.
Между тем приведенные стороной административного истца нормы КАС РФ не подлежат применению к спорным правоотношениям, поскольку регулируют прекращение производства по делам об оспаривании нормативных правовых актов, коим разрешение на строительство не является.
Кроме того, решение по настоящему делу вынесено судом первой инстанции ДД.ММ.ГГГГ, то есть в период действия разрешения на строительство.
Руководствуясь п.2 ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия,
ОПРЕДЕЛИЛА:
апелляционную жалобу администрации муниципального образования "<адрес>" удовлетворить.
Решение Сунженского районного суда Республики Ингушетия от ДД.ММ.ГГГГ, которым удовлетворено административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании постановления администрации муниципального образования "<адрес>" об отмене ранее выданного разрешения на строительство жилого дома, отменить, вынести по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ФИО1 отказать.
Председательствующий
Судьи


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка