Дата принятия: 08 декабря 2021г.
Номер документа: 33а-10819/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 8 декабря 2021 года Дело N 33а-10819/2021
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего Гончарова А.А.,
судей Новожиловой И.Н., Туктамышевой О.В.,
при секретаре Бабицкой Е.П.,
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Ким ФИО12 к УМС г.Владивостока об оспаривании действий, возложении обязанности, по апелляционной жалобе представителя УМС г.Владивостока, на решение Советского районного суда г.Владивостока от 28.04.2021, которым административное исковое заявление удовлетворено частично.
Признано незаконны решение УМС г.Владивостока от 11.03.2020 NN об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, площадью 1555 кв.м. На УМС г.Владивостока возложена обязанность в течение месяца повторно рассмотреть заявление Ким ФИО13
Заслушав доклад судьи Новожиловой И.Н., объяснения представителя административного ответчика Салыковой ФИО14 представителя ФГБУ "ДВО РАН" Куркиной ФИО15 судебная коллегия,
установила:
Ким ФИО16. обратилась в суд с названным административным иском, в обоснование, указав, что ей принадлежит 3/8 доли в праве собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>.
Ким ФИО17 10.02.2020 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1555 кв.м, с целью дальнейшей эксплуатации жилого дома.
УМС г. Владивостока 11.03.2020 в удовлетворении заявления отказано, поскольку границы испрашиваемого земельного участка (согласно геоинформационной системе администрации г. Владивостока) пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N, границы которого не установлены, и в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности РФ от 13.08.2019 NN. Разрешенное его использование - для размещения научно-исследовательских учреждений. Поскольку управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляется Российской Федерацией, в лице уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, Управление не уполномочено на предоставление испрашиваемого земельного участка.
С данным ответом административный истец не согласилась, полагает, что административный ответчик установил, что границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка, разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером N-"для размещения научно - исследовательских учреждений".
Однако данные обстоятельства противоречат информации размещенной на официальном сайте Росреестра.
Согласно электронному ресурсу Россреестра - публичной кадастровой карте, территория, в пределах которой распложен испрашиваемый земельный участок, относится к территориальной зоне Ж-1. Для данной зоны вид разрешенного использования определен "зона застройки индивидуальными жилыми домами".
Кроме того, вокруг испрашиваемого земельного участка расположены три земельных участка, ранее учтенных, поставленные на кадастровый учет, вид разрешенного использования, которых "для индивидуальной жилой застройки".
Административный истец просил признать незаконным решение УМС г.Владивостока от 11.03.2020 N N об отказе Ким ФИО18. в предварительном согласовании предоставления в собственность бесплатно земельного участка, площадью 1555 кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. Возложить обязанность на УМС г. Владивостока в течение месяца принять решение о предварительном согласовании предоставления в аренду без проведения торгов указанного земельного участка, с целью дальнейшей эксплуатации жилого дома, и утвердить схему расположения испрашиваемого земельного участка.
В судебном заседании представитель административного истца Матвиенко ФИО19 настаивала на удовлетворении административного иска по доводам и основаниям, в нем изложенным.
Представитель УМС г. Владивостока Птушко ФИО20 в судебном заседании возражал против удовлетворения иска.
Представитель заинтересованного лица ФГБУ "ДВО РАН" - Куркина ФИО21 в судебном заседании поддержала заявленные требования.
Дело рассмотрено в отсутствие административного истца, заинтересованного лиц - Росимущества по Приморскому краю.
Судом вынесено указанное выше решение, с которым не согласился административный ответчик, в апелляционной жалобе просит решение суда отменить, принять новое.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из материалов дела и установлено судом, Ким ФИО22 является собственником 3/8 доли в праве общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом, расположенный по адресу: <адрес>, площадью 122,4 кв.м., 1961 года постройки, на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 13.11.1997.
Ким ФИО23 10.02.2020 обратилась в администрацию г. Владивостока с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии с действующим законодательством в аренду площадью 1555 кв.м. расположенного по адресу: г. <адрес>, для дальнейшей эксплуатации жилого дома.
УМС г. Владивостока 11.03.2020 N N заявителю отказано в удовлетворении заявления, на том основании, что согласно геоинформационной системе администрации г. Владивостока (КМГИС) границы испрашиваемого земельного участка пересекают границы земельного участка с кадастровым номером N (границы которого не установлены), в отношении которого в ЕГРН внесена запись о регистрации права собственности РФ от 13.08.2019 N N. Разрешенное использование данного земельного участка - для размещения научно-исследовательских учреждений. В связи с чем УМС г.Владивостока не может предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность, поскольку он является федеральной собственностью.
Из представленных сведений МКУ "Комплексное развитие земель и недвижимости города Владивостока" от 23.06.2020 NN границы земельного участка с кадастровым номером N не установлены согласно действующему законодательству. Границы испрашиваемого земельного участка накладываются на границы земель, предоставленных в постоянное (бессрочное) пользование ДВО РАН "Академгородка".
Согласно решению исполкома Владивостокского городского Совета депутатов трудящихся от 05.08.1971 N 681 Дальневосточному научному центру академии наук СССР, согласованному решением исполкома Приморского краевого Совета депутатов трудящихся от 27.08.1971 N 835 была предоставлена территория площадью 545 га, в том числе, площадью, годной под застройку, 250 га в границах: с севера - ул. Д.Бедного в район ст. Седанка; с юга/северной границей 3-го и 4-го микрорайонов г. Владивостока (р-н 2-й речки); с востока - автомагистралью Владивосток - Хабаровск; с запада - берегом Амурского залива.
Во исполнение п. 10 решения исполнительного комитета от 05.08.1971 681 УГА г.Владивостока Управлению капитального строительства ДВНЦ АН СССР был выдан акт "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации" от 23.07.1973, и предоставлен земельный участок площадью 160 га в границах, обозначенных на графическом приложении к акту, 12 км - Седанка (I очередь - Чайка), для строительства I очереди Академгородка.
ФГБУ "ДВО РАН" 26.03.2018 поставило на кадастровый учет земельный участок, площадью 160 га, которому присвоен кадастровый номер N.
Филиал ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю 13.05.2020 направило в адрес ФГБУ "ДВО РАН" согласно, которому при анализе предоставленного ФГБУ "ДВО РАН" межевого плана на выполнение кадастровых работ в связи с уточнением местоположения границ и площади земельного участка с кадастровым номером N, было выявлено пересечение уточняемых границ данного земельного участка с границами уже стоящих на государственном кадастровом учете земельными участками. Всего было выявлено пересечений границ уточняемого земельного участка с границами 454-х, уже стоящих на государственном кадастровом учете земельных участков.
При этом истребуемый Ким ФИО24 земельный участок в перечень земельных участков, с которыми пересекаются границы земельного участка ДВО РАН, в перечень ФГБУ "ФКП Росреестра" по Приморскому краю не входит.
Установив указанные обстоятельства и разрешая заявленный спор, суд первой инстанции, обоснованно пришел к выводу о том, что поскольку границы земельного участка с кадастровым номером N в предусмотренном законом порядке не установлены, сведения об уникальных координатах характерных точек границ земельного участка в ЕГРН отсутствуют, в связи, с чем вывод административного ответчика, приведенный в оспариваемом решении, о наложении границ земельных участков не может быть признан обоснованным.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда.
Нормами земельного законодательства предусмотрен принцип единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов (пп. 5 п.1 ст.1 ЗК РФ).
В соответствии с п. 1 ст. 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено указанной статьей или другим Федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.
Исключительность указанного права означает, что никто кроме собственника здания, строения, сооружения не вправе приватизировать или приобрести в аренду земельный участок, занятый этим объектом и необходимый для его использования.
В силу ч. 4 ст. 3 ФЗ от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" гражданин Российской Федерации вправе приобрести бесплатно в собственность земельный участок, который находится в его фактическом пользовании, если на таком земельном участке расположен жилой дом, право собственности, на который возникло у гражданина до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации либо после дня введения его в действие, при условии, что право собственности на жилой дом перешло к гражданину в порядке наследования и право собственности наследодателя на жилой дом возникло до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации.
В целях разграничения государственной собственности на землю к федеральной собственности относятся земельные участки, находящиеся на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве аренды, праве безвозмездного пользования у государственных академий наук, у организаций, находившихся в ведении государственных академий наук до дня вступления в силу ФЗ от 27.09.2013 N 253-ФЗ "О Российской академии наук, реорганизации государственных академий наук и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", а также у государственных учреждений, входящих в структуру Российской академии наук (ч. 1 ст. 3.1).
Исходя из ст. 14 ЗК РСФСР, утвержденного Законом РСФСР от 01.07.1970, предоставление земельного участка, находящегося в пользовании, другому землепользователю производится только после изъятия данного участка в порядке, предусмотренном статьями 33 - 35 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 33 ЗК РСФСР изъятие земельного участка либо его части для государственных или общественных нужд производится на основании постановления Совета Министров РСФСР или Совета Министров автономной республики либо решения исполнительного комитета соответствующего Совета депутатов трудящихся в порядке, устанавливаемом законодательством Союза ССР и РСФСР.
Из материалов дела следует, что земельный участок площадью 1555 кв.м, испрашиваемый административным истцом для эксплуатации жилого дома, расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона застройки индивидуальными жилыми домами), входит в установленные 05.08.1971 Управлением капитального строительства ДВНЦ АН СССР границы земельного участка площадью 160 га, для строительства 1 очереди Академгородка по акту главного архитектора Владгорсовета от 23.07.1973 "О предоставлении в бессрочное пользование земельного участка для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации".
Согласно указанному акту земельный участок предоставлен с границами по внешнему контуру, но не свободный внутри от прав других землепользователей.
Таким образом, пользователи земельных участков, в том числе находящихся под существовавшими на дату предоставления в бессрочное пользование земельного участка площадью 160 га УКС ДВНЦ АН СССР объектами недвижимости, вошедших в территорию предоставленного земельного участка и не изъятых в установленном законом порядке, сохранили право пользования земельными участками, занятыми объектами недвижимости, и не утратили возможность реализовать право на их приобретение с целью дальнейшей эксплуатации таких объектов.
Поскольку жилой дом по адресу: <адрес>, часть которого принадлежит на праве собственности Ким ФИО25., является объектом недвижимости 1961 года постройки, то есть он был возведен до предоставления земельного участка площадью 160 га УКС ДВНЦ АН СССР, тем самым не был свободен от прав третьих лиц, то такой объект и земельный участок под ним не могут считаться перешедшими в постоянное (бессрочное) пользование академии наук.
Кроме того, согласно распоряжению Росимущества по Приморскому краю N 146-р от 27.04.2021 "О прекращении права постоянного (бессрочного) пользования Федерального государственного бюджетного учреждения "Дальневосточное отделение Российской академии наук" на земельный участок с кадастровым номером N прекращено право постоянного (бессрочного) пользования ДВО РАН площадь 1600000 кв.м, почтовый адрес: <адрес> <адрес> категория земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования "для капитального строительства и дальнейшей эксплуатации".
Судом правильно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, все представленные доказательства оценены по правилам ст. 84 КАС РФ. Выводы суда правильные и соответствуют фактическим обстоятельствам дела. Нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права не допущено.
Суд, принимая решение о защите нарушенного права, не вправе подменять собой орган местного самоуправления, в компетенцию которого входит рассмотрение вопроса о предоставлении в аренду земельного участка, а также не вправе за орган местного самоуправления осуществлять оценку представленных лицом документов с позиций их полноты и соответствия требованиям земельного законодательства, в связи с чем восстановление нарушенного права административного истца подлежит путем повторного рассмотрения его заявления о предварительном согласовании предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов.
Приведенные в апелляционной жалобе ответчика доводы являлись предметом рассмотрения суда первой инстанции, получили надлежащую правовую оценку в судебном решении. По существу доводы апелляционной жалобы сводятся к несогласию административного ответчика с установленными судом фактическими обстоятельствами дела и оценкой доказательств, и не содержат оснований к отмене решения суда.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия,
определила:
решение Советского районного суда Приморского края от 28.04.2021 оставить без изменения, апелляционную жалобу представителя УМС г. Владивостока - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия. Кассационная жалоба (представление) может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
