Дата принятия: 24 июня 2021г.
Номер документа: 33а-1081/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июня 2021 года Дело N 33а-1081/2021
Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Воскресенской В.А.,
судей
Гончаровой Н.В. и Горна В.Ф.,
при секретаре
Винник Е.Б.
рассмотрела 24 июня 2021 года в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском административное дело по апелляционной жалобе Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 марта 2021 года, которым постановлено:
в удовлетворении административного иска ГБУЗ "Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" к государственному инспектору труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае Романовой О.В. и Государственной инспекции труда в Камчатском крае о признании незаконным предписания N от 30 декабря 2020 года, отмене предписания N от 30 декабря 2020 года отказать.
Заслушав доклад судьи Гончаровой Н.В., объяснения представителей административного истца ГБУЗ "Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" Якубовской Ю.Э. и адвоката Комлевой Е.В., поддержавших доводы апелляционной жалобы, возражения на жалобу представителя административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильева В.П., объяснения представителя заинтересованного лица <данные изъяты> Стогниенко Л.В., полагавшего жалобу обоснованной и подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
ГБУЗ "Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" (далее также - ГБУЗ Центр СПИД, Учреждение) обратилось в суд с административным иском об оспаривании предписания Государственной инспекции труда в Камчатском крае N от 30 декабря 2020 года.
В обоснование требований указало, что ГБУЗ Центр СПИД является медицинской организацией, оказывающей медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция. Работники Учреждения имеют право на выплаты стимулирующего характера, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования из федерального бюджета. Государственной инспекцией труда в Камчатском крае проведена внеплановая выездная проверка, по результатам которой ГБУЗ Центр СПИД выдано предписание N от 30 декабря 2020 года об устранении нарушений трудового законодательства. Пунктами 1-2 предписания на ГБУЗ Центр СПИД возложена обязанность произвести перерасчет заработной платы и отпускных отдельным работникам с доначислением районного коэффициента 1,8. Полагает требования предписания незаконными, поскольку оснований для применения к расчету выплат районного коэффициента 1,8 в соответствии с Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" не имеется. Выплаты стимулирующего характера являются расходными обязательствами федерального бюджета, финансовое обеспечение которых осуществлялось из федерального бюджета, посредством поступления бюджетных ассигнований в краевой бюджет, в связи с чем районный коэффициент к заработной плате работников ГБУЗ Центр СПИД установлен в размере 1,6 в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера".
В судебном заседании представитель административного истца ГБУЗ Центр СПИД Остринская Л.В. требования поддержала.
Административный ответчик главный государственный инспектор труда в Камчатском крае Романова О.В. и представитель административного ответчика Государственной инспекции труда в Камчатском крае Васильев В.П. возражали против удовлетворения требований административного истца.
Представитель заинтересованного лица <данные изъяты> Стогниенко Л.В. полагал требования административного истца обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица ФИО1., ФИО2., ФИО3, ФИО4, ФИО5 ФИО6., ФИО7., ФИО8., ФИО9., ФИО10., ФИО11 ФИО12 ФИО13., ФИО14. участия в судебном заседании не принимали.
Судом постановлено изложенное выше решение.
В апелляционной жалобе ГБУЗ Центр СПИД просит решение суда первой инстанции отменить, указывая, что Закон Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях", которым установлен районный коэффициент к заработной плате лицам, проживающим в Камчатском крае и работающим в краевых государственных учреждениях Камчатского края в размере 1,8, к стимулирующим выплатам в указанном размере применению не подлежит.
Выплаты стимулирующего характера финансируются за счет бюджетных ассигнований резервного фонда Правительства РФ. Условием предоставления иных межбюджетных трансфертов являлось заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между <данные изъяты> и высшим органом государственной власти субъекта Российской Федерации, в связи с чем между <данные изъяты> и Правительством Камчатского края были заключены Соглашения, предметом которых явилось предоставление из федерального бюджета иного межбюджетного трансферта, имеющего целевое назначение. При таких обстоятельствах ГБУЗ Центр СПИД правомерно применило районный коэффициент в размере 1,6 в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18.
В дополнениях к апелляционной жалобе представитель ГБУЗ Центр СПИД адвокат Комлева Е.В. указывает на наличие между работниками медицинского учреждения и ГБУЗ Центр СПИД трудовых споров, которые в нарушение статей 381-397 Трудового кодекса РФ разрешены Государственной инспекции труда в Камчатском крае с превышением возложенных на них полномочий. Предписание является незаконным в силу его неисполнимости, поскольку денежные средства должны быть выделены Министерством финансов Камчатского края через <данные изъяты> самостоятельно главный врач ГБУЗ Центр СПИД исполнить предписание и произвести выплаты не сможет ввиду отсутствия денежных средств на эти цели.
В возражениях на апелляционную жалобу главный государственный инспектор труда в Камчатском крае Романова О.В. просит решение суда оставить без изменения, полагая его законным и обоснованным.
В направленном в суд мнении на апелляционную жалобу <данные изъяты> просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новое решение, которым требования ГБУЗ Центр СПИД удовлетворить.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы настоящего административного дела, материалы проверки Государственной инспекции труда в Камчатском крае в отношении ГБУЗ Центр СПИД, обсудив доводы апелляционной жалобы, дополнений к ней и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
Статьями 356, 357, 360 Трудового кодекса РФ урегулированы полномочия и права государственных инспекторов труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права.
Государственные инспекторы труда в целях осуществления федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, проводят плановые и внеплановые проверки.
Основанием для проведения внеплановой проверки является наличие приказа (распоряжения) руководителя (заместителя руководителя) федеральной инспекции труда о проведении внеплановой проверки, изданного в соответствии с поручением Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации либо на основании требования прокурора о проведении внеплановой проверки в рамках надзора за исполнением законов по поступившим в органы прокуратуры материалам и обращениям.
При осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, государственные инспекторы труда имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников.
Как следует из материалов дела, на основании распоряжения руководителя Государственной инспекции труда в Камчатском крае от 22 декабря 2020 года N в соответствии с приказом Роструда от 6 августа 2020 года N "О проведении внеплановых выездных проверок медицинских учреждений, в части соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой коронавирусной инфекции, связанных с оплатой труда" в отношении ГБУЗ Центр СПИД проведена внеплановая выездная проверка.
Из акта проверки от 30 декабря 2020 года следует, что Постановлениями Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484 утверждены правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией, а также за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19. Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" районный коэффициент к заработной плате работников в Камчатском крае установлен в размере 1,8. Условиями трудовых договоров и дополнительных соглашений к ним, заключенных между ГБУЗ Центр СПИД и его работниками, в том числе ФИО1 ФИО2 ФИО3 ФИО4 ФИО5 ФИО6 ФИО7 ФИО8 ФИО9., ФИО10 ФИО11., ФИО12., ФИО13 ФИО14., районный коэффициент составляет 1,8. Однако с мая по октябрь 2020 года указанным работникам ГБУЗ Центр СПИД начисление и оплата районного коэффициента к стимулирующим выплатам до установленного размера 1,8 не производилась. Применялся районный коэффициент 1,6. В расчет оплаты отпуска работников включены стимулирующие выплаты также с применением районного коэффициента 1,6, недоплата составила 20%.
Предписанием главного государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в Камчатском крае N от 30 декабря 2020 года на ГБУЗ Центр СПИД возложена обязанность устранить выявленные нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права:
пункт 1 - в срок до 9 апреля 2021 года произвести перерасчет заработной платы работникам в период с мая по октябрь 2020 года на выплаты стимулирующего характера по Постановлениям Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484, доначислить районный коэффициент до установленного размера 20%, выплаты произвести с учетом процентов (денежной компенсации) за задержку выплат;
пункт 2 - в срок до 9 апреля 2021 года произвести перерасчет оплаты отпуска работникам с начислением районного коэффициента до установленного размера 20%, выплаты произвести с учетом процентов (денежной компенсации) за задержку выплат.
В соответствии с частью 2 статьи 22 Трудового кодекса РФ работодатель обязан соблюдать трудовое законодательство и иные нормативные правовые акты, содержащие нормы трудового права, локальные нормативные акты, условия коллективного договора, соглашений и трудовых договоров; выплачивать в полном размере причитающуюся работникам заработную плату в сроки, установленные в соответствии с настоящим Кодексом, коллективным договором, правилами внутреннего трудового распорядка, трудовыми договорами.
Согласно статье 236 Трудового кодекса РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка Российской Федерации от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно.
Постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией (постановление утратило силу с 1 ноября 2020 года) (далее - Постановление N 415).
Постановлением Правительства РФ от 12 апреля 2020 года 484 утверждены Правила предоставления в 2020 году иных межбюджетных трансфертов из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования резервного фонда Правительства Российской Федерации, в целях софинансирования в полном объеме расходных обязательств субъектов Российской Федерации, возникающих при осуществлении выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинским и иным работникам, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19 (далее - Постановление N 484).
Письмом Минздрава России от 21 мая 2020 года N медицинским организациям дано разъяснение об осуществлении выплат стимулирующего характера за особые условия труда медицинским и иным работникам в соответствии с Постановлениями Правительства РФ N 415 и N 484, согласно которому выплаты стимулирующего характера медицинским работникам являются частью их заработной платы, соответственно они должны включаться в заработную плату, к которой применяются коэффициенты (районные, за работу в пустынных и безводных местностях, в высокогорных районах), а также процентные надбавки за стаж работы в местностях с особыми климатическими условиями в размерах, установленных Правительством Российской Федерации или органами государственной власти бывшего Союза ССР, которые продолжают применяться в соответствии со статьей 423 Трудового кодекса РФ.
В соответствии с требованиями Постановлений N 415 и N 484 в ГБУЗ Центр СПИД приняты Приказы:
от 12 мая 2020 года N N "О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ Центр СПИД, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией";
от 12 мая 2020 года N N "О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинскими и иными работниками ГБУЗ Центр СПИД, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19";
от 5 октября 2020 года N N "О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ медицинскими и иными работниками ГБУЗ Центр СПИД, непосредственно участвующим в оказании медицинской помощи граждан, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция COVID-19";
от 5 октября 2020 года N N "О порядке осуществления выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку медицинским работникам ГБУЗ Центр СПИД, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая коронавирусная инфекция, и лицам из групп риска заражения новой коронавирусной инфекцией".
Приказами ГБУЗ Центр СПИД определено, что в соответствии с Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" к выплатам стимулирующего характера применяется районный коэффициент 1,6
На основании установленных при рассмотрении дела обстоятельств, с учетом приведенных норм действующего законодательства, суд первой инстанции, установив, что Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" районный коэффициент к заработной плате лиц, проживающих в Камчатском крае и работающим в краевых государственных учреждениях устанавливается в размере 1,8, пришел к правильному выводу, что требования, изложенные в оспариваемом предписании, законны и обоснованы, направлены на устранение выявленных нарушений трудового законодательства.
Доводы жалобы о необходимости применения к стимулирующим выплатам районного коэффициента, утвержденного Постановлением Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 "Об утверждении районных коэффициентов к заработной плате работников просвещения, здравоохранения, жилищно-коммунального хозяйства, торговли и общественного питания и других отраслей народного хозяйства, непосредственно обслуживающих население, занятых в районах Крайнего Севера и местностях, приравненных к районам Крайнего Севера" являются несостоятельными.
Труд работников, занятых на работах в местностях с особыми климатическими условиями, оплачивается в повышенном размере и производится не ниже установленных трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права; оплата труда в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях осуществляется с применением районных коэффициентов и процентных надбавок к заработной плате. Заработная плата с учетом районного коэффициента относится к расходам работодателя на оплату труда в полном объеме. Размер районного коэффициента и порядок его применения для расчета заработной платы работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, устанавливаются Правительством Российской Федерации (статьи 146, 148, 315, 316 Трудового кодекса РФ).
В силу статьи 423 Трудового кодекса РФ законы и иные правовые акты Российской Федерации, а также законодательные и иные нормативные правовые акты бывшего Союза ССР, действующие на территории Российской Федерации в пределах и порядке, которые предусмотрены Конституцией Российской Федерации, Постановлением Верховного Совета РСФСР от 12 декабря 1991 года N 2014-1 "О ратификации Соглашения о создании Содружества Независимых Государств", до приведения законов и иных нормативных правовых актов, действующих на территории Российской Федерации, в соответствие с настоящим Кодексом, применяются постольку, поскольку они не противоречат настоящему Кодексу.
В настоящее время отсутствует нормативный правовой акт Правительства Российской Федерации, которым устанавливаются размеры районного коэффициента для работников организаций, расположенных в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, в связи с чем Постановление Госкомтруда СССР, ВЦСПС от 4 сентября 1964 года N 380/П-18 является действующим.
В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 184-ФЗ) к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации и работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации.
В силу пункта 2 статьи 26.14 Федерального закона N 184-ФЗ органы государственной власти субъекта Российской Федерации самостоятельно определяют размеры и условия оплаты труда работников органов государственной власти субъекта Российской Федерации, работников государственных учреждений субъекта Российской Федерации, устанавливают региональные минимальные социальные стандарты и другие нормативы расходов бюджета субъекта Российской Федерации на финансовое обеспечение полномочий, указанных в статье 26.2 и пункте 2 статьи 26.3 настоящего Федерального закона.
Статьей 316 Трудового кодекса РФ установлено, что органы государственной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления вправе за счет средств соответственно бюджетов субъектов Российской Федерации и бюджетов муниципальных образований устанавливать более высокие размеры районных коэффициентов для государственных органов субъектов Российской Федерации, государственных учреждений субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, муниципальных учреждений.
Законом Камчатского края от 29 декабря 2014 года N 561 "О гарантиях и компенсациях для лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях" (далее - Закон Камчатского края N 561) районный коэффициент к заработной плате лиц, проживающих в Камчатском крае и работающих в государственных органах Камчатского края, краевых государственных учреждениях (за исключением Алеутского района), установлен в размере 1,8.
Средства федерального бюджета в целях софинансирования, в том числе в полном объеме, расходных обязательств субъектов Российской Федерации по осуществлению выплат стимулирующего характера предоставляются бюджетам субъектов Российской Федерации в форме иных межбюджетных трансфертов на основании статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ.
Данной статьей предусмотрен порядок заключения соглашений о предоставлении из федерального бюджета иных межбюджетных трансфертов.
Согласно части 2 статьи 132.1 Бюджетного кодекса РФ эти соглашения, а также дополнительные соглашения к ним, предусматривающие внесение в них изменений или их расторжение, заключаются в соответствии с типовыми формами, утверждаемыми Министерством финансов Российской Федерации.
Условиями предоставления иных межбюджетных трансфертов в порядке, установленном Постановлением N 415 и Постановлением N 484, являются:
а) наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, в целях софинансирования которых предоставляются иные межбюджетные трансферты;
б) заключение соглашения о предоставлении иного межбюджетного трансферта между Министерством здравоохранения Российской Федерации и высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации в форме электронного документа с использованием государственной интегрированной информационной системы управления общественными финансами "Электронный бюджет" в соответствии с типовой формой, утвержденной Министерством финансов Российской Федерации.
Объем средств на предоставление выплат стимулирующего характера за выполнение особо важных работ при оказании специализированной медицинской помощи в стационарных условиях определяется по формуле с учетом значения районного коэффициента к заработной плате, коэффициента за работу в пустынных, безводных местностях, высокогорных районах, единиц (пункт 7 Постановления N 484).
Исходя из пункта 8 Постановления N 484 и пункта 6 Постановления N 415 объем иных межбюджетных трансфертов распределяется актом Правительства Российской Федерации на основании заявок органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
То есть условием предоставления трансфертов на выплаты стимулирующего характера является наличие в бюджете субъекта Российской Федерации бюджетных ассигнований на исполнение расходных обязательств, а выплата средств из резервного фонда Правительства Российской Федерации производится в целях софинансирования.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 8 июля 2020 года N 998 выплаты стимулирующего характера, предусмотренные Постановлениями N 415 и N 484, учитываются в расчете средней заработной платы для оплаты отпусков и выплаты компенсации за неиспользованные отпуска медицинским и иным работникам, которым в соответствии с решениями Правительства Российской Федерации в 2020 году такие выплаты предоставлялись.
ГБУЗ Центр СПИД является краевым государственным учреждением Камчатского края, работникам которого установлен районный коэффициент к заработной плате в размере 1,8.
Заключенными с работниками ГБУЗ Центр СПИД трудовыми договорами и соглашениями к ним районный коэффициент к заработной плате установлен в размере 1,8.
При таких обстоятельствах расчет составных частей заработной платы из иного показателя районного коэффициента является нарушением трудового законодательства.
Выплата работникам стимулирующих выплат без учета районного коэффициента, установленного региональным нормативным актом, искажает правовую природу этой гарантии, что недопустимо в силу части 3 статьи 37 Конституции Российской Федерации и принципов правового регулирования трудовых правоотношений.
Требование Государственной инспекции труда в Камчатском крае произвести выплаты с учетом денежной компенсации за задержку выплат производно от требования о доначислении районного коэффициента на стимулирующие выплаты и основано на нормах статей 22 и 236 Трудового кодекса РФ.
Доводы жалобы об отсутствии полномочий у Государственной инспекции труда в Камчатском крае по вынесению оспариваемых предписаний ввиду фактического наличия между работниками и ГБУЗ Центр СПИД трудовых споров основан на неверном толковании норм Трудового кодекса РФ.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации полномочия федеральной инспекции труда и государственных инспекторов труда, предоставленные абзацем вторым статьи 356 и абзацем шестым части 1 статьи 357 Трудового кодекса РФ, направлены на выполнение основной функции данного государственного органа - осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, и обеспечение реализации права работников на защиту их трудовых прав (определение Конституционного Суда Российской Федерации от 27 октября 2015 года N 2454-О).
Для исполнения своих задач федеральная инспекция труда проводит проверки работодателей, предметом которых является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан (статья 360 Трудового кодекса Российской Федерации).
Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, не только выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, но и вправе принимать меры по их устранению путем направления соответствующих предписаний независимо от характера таких нарушений, если возникший между работодателем и работником (работниками) трудовой спор не является предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (комиссия по трудовым спорам, суд, трудовой арбитраж).
Поскольку между работодателем и работниками ГБУЗ Центр СПИД трудовые споры по выплате стимулирующих выплат не являются и не являлись предметом проверки соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора, Государственная инспекция труда в Камчатском крае правомерно вынесла предписание о нарушении трудового законодательства, причем правомерно сделала это в отношении работодателя, а не распорядителя бюджета, поскольку стороной трудовых отношений, нарушение которых установлено административном ответчиком, является именно работодатель, обязанный выплачивать заработную плату своим работникам в полном объеме независимо от наличия у него на это денежных средств.
Вопрос наличия финансирования на производство выплат стимулирующего характера по Постановлениям Правительства РФ от 2 апреля 2020 года N 415 и от 12 апреля 2020 года N 484 в настоящем деле правового значения не имеет и обсуждаться не может.
При таких обстоятельствах требования Государственной инспекции труда в Камчатском крае о перерасчете работникам ГБУЗ Центр СПИД заработной платы и оплаты отпуска до установленного размера 1,8 к стимулирующим выплатам являются обоснованными, независимо от факта софинансирования выплат из резервного фонда Правительства Российской Федерации и наличия денежных средств у медицинского учреждения.
Учитывая, что порядок рассмотрения административного дела соблюден, нормы материального права применены правильно, нарушений норм процессуального права судом не допущено, решение суда первой инстанции подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба административного истца - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18 марта 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Камчатский краевой центр по профилактике и борьбе со СПИД и инфекционными заболеваниями" - без удовлетворения.
На апелляционное определение может быть подана кассационная жалоба в Девятый кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции в течение шести месяцев с даты его вынесения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
