Дата принятия: 19 мая 2020г.
Номер документа: 33а-1080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КОСТРОМСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года Дело N 33а-1080/2020
Судья Уханова С.А. Дело N 33а-1080/2020
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ
"19" мая 2020 года
Судебная коллегия по административным делам Костромского областного суда в составе:
председательствующего Кулаковой И.А.,
судей Зиновьевой О.Н. и Пелевиной Н.В.,
с участием прокурора Рыловой Т.В.,
при секретаре Полищук Е.Д.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-892/2020 (УИД 44 RS0002-01-2020-000781-09) по апелляционной жалобе Смотровой Раисы Николаевны на решение Ленинского районного суда города Костромы от 13 марта 2020 года, которым удовлетворено заявление УМВД России по Костромской области к Смотровой Раисе Николаевне о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области.
Заслушав доклад судьи Кулаковой И.А., объяснения Смотровой Р.Н., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя УМВД России по Костромской области Куропаткина А.А., возражавшего против доводов апелляционной жалобы, заключение прокурора Рыловой Т.В., полагавшей решение суда подлежащим оставлению без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения, судебная коллегия
установила:
Начальник УМВД России по Костромской области обратился в суд с административным исковым заявлением к Смотровой Р.Н. о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области.
Административный иск мотивировал тем, что 17.10.2019 года Министерством юстиции Российской Федерации в отношении гражданки Украины Смотровой Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, осужденной приговором Хамовнического районного суда города Москвы от 22.11.2018 года за совершение преступления, предусмотренного частью 2 статьи 159 УК РФ, к 1 году 6 месяцам лишения свободы, отбывавшей наказание в ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области, вынесено распоряжение N 5624-рн о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождению из мест лишения свободы. 25.10.2019 года УМВД России по Костромской области в отношении Смотровой Р.Н. на основании пункта 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" принято решение о депортации за пределы Российской Федерации. 13.03.2020 года Смотрова Р.Н. освободилась из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области. В связи с тем, что Смотрова Р.Н. не имеет документов, удостоверяющих личность, 03.12.2019 года в адрес Консульского отдела Посольства Украины в Российской Федерации направлен запрос по вопросу оформления Смотровой Р.Н. свидетельства на возвращение в Украину. 11.03.2020 года в отношении Смотровой Р.Н. оформлено свидетельство на возвращение в Украину. Административный истец просил поместить Смотрову Р.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области на три месяца - до 13.06.2020 года либо до исполнения решения о депортации.
Решением Ленинского районного суда г. Костромы от 13 марта 2020 года административный иск удовлетворен. Гражданка Украины Смотрова Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженка <адрес>, помещена в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области по адресу: г. Кострома, Речной проспект, д. 73 "а" до исполнения решения о депортации на срок три месяца, то есть до 13 июня 2020 года.
В апелляционной жалобе Смотрова Р.Н. выражает несогласие с решением суда, просит его отменить, направить дело на новое рассмотрение. Указывает, что 11 марта 2020 года в отношении нее оформлено свидетельство на возвращение в Украину, при этом она не ознакомлена с данным документом. Ее гражданский паспорт находится в Отделе МВД России г. Москвы по району Хамовники, ее обращения выслать ей паспорт по месту отбывания наказания остались без ответа. Считает, что решение о ее депортации принято по вине администрации исправительного учреждения. Ссылается на то, что другие иностранные граждане, отбывшие наказание, не были депортированы за пределы Российской Федерации. Она обращалась к Президенту Российской Федерации о получении Российского гражданства. Документы на получение гражданства находятся в Управлении по вопросам гражданства в городе Москве, оформление документов было приостановлено в связи с боевыми действиями на Донбассе. Указывает, что постоянно проживает в Москве с 1996 года и платит налоги. В Москве проживает ее родная сестра и другие близкие родственники. Обращает внимание на то, что у нее имеется тяжелое заболевание сердца.
В возражениях относительно апелляционной жалобы участвовавший в рассмотрении дела в суде первой инстанции прокурор Жигулин Е.М. просит оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений, судебная коллегия приходит к следующему.
Как видно из материалов дела, гражданка Украины Смотрова Р.Н., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, приговором Хамовнического районного суда города Москвы от 22.11.2018 года была признана виновной в совершении четырех преступлений, предусмотренных частью 2 статьи 159 УК РФ, на основании части 6 статьи 69 УК РФ по совокупности совершенных преступлений путем частичного сложения наказаний Смотровой Р.Н. окончательно назначено наказание в виде лишения свободы сроком на один год шесть месяцев с отбыванием наказания в колонии общего режима.
Распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2019 года N 5624-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождения из мест лишения свободы" пребывание (проживание) в Российской Федерации Смотровой Р.Н., гражданки Украины, признано нежелательным.
25.10.2019 года УМВД России по Костромской области было принято решение о депортации Смотровой Р.Н. за пределы Российской Федерации.
С распоряжением Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2019 года N 5624-рн, решением о депортации от 25.10.2019 года Смотрова Р.Н. ознакомлена 18.11.2019 года и 31.10.2019 года соответственно, от подписи об ознакомлении с распоряжением и решением отказалась, что подтверждается актами, составленными и подписанными сотрудниками ОСУ исправительного учреждения.
Распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации от 17.10.2019 года N 5624-рн "О нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации иностранного гражданина или лица без гражданства, подлежащего освобождения из мест лишения свободы" и решение УМВД России по Костромской области о депортации Смотровой Р.Н. за пределы Российской Федерации ею не обжалованы.
В связи с отсутствием у Смотровой Р.Н. документов, удостоверяющих личность, 03.12.2019 года УВМ УМВД России по Костромской области направило в Консульский отдел Посольства Украины в Российской Федерации запрос о документировании свидетельством на возвращение в Украину Смотрову Р.Н.
11.03.2020 года Консульским отделом Посольства Украины в Российской Федерации выдано свидетельство на возвращение Смотровой Р.Н. в Украину.
13.03.2020 года Смотрова Р.Н. освободилась из ФКУ ИК-3 УФСИН России по Костромской области по отбытии срока наказания.
На основании пунктов 9, 9.3 статьи 31 Федерального закона от 25.07.2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" 13.03.2020 года начальником отдела МВД России по Костромскому району принято решение о помещении Смотровой Р.Н. в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по Костромской области на срок, не превышающий сорока восьми часов.
Помещение иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение на срок свыше сорока восьми часов может осуществляться только на основании решения суда (пункт 9.4 статьи 31, пункт 5 статьи 32.2 Федерального Закона N 115-ФЗ).
Установив приведенные выше обстоятельства, свидетельствующие о наличии оснований для помещения Смотровой Р.Н., подлежащей депортации, в Центр временного содержания иностранных граждан, суд первой инстанции пришел к выводу об удовлетворении заявленных требований.
Судебная коллегия находит данный вывод суда обоснованным, соответствующим требованиям закона.
Согласно статье 1 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" выезд из Российской Федерации и въезд в Российскую Федерацию (включая транзитный проезд через ее территорию) регулируются Конституцией Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами, а также принятыми на основании данных федеральных законов указами Президента Российской Федерации, постановлениями Правительства Российской Федерации.
В силу частей 4 - 6 статьи 25.10 этого же Закона иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом.
Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
Согласно абзацу 18 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" депортация - это принудительная высылка иностранного гражданина из Российской Федерации в случае утраты или прекращения законных оснований для его дальнейшего пребывания (проживания) в Российской Федерации.
Пунктом 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" предусмотрено, что решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации может быть принято в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, указанное решение в течение трех дней со дня его вынесения направляется в федеральный орган исполнительной власти в сфере миграции, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с пунктом 12 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" исполнение решения о депортации иностранного гражданина, указанного в пункте 11 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан", осуществляется после отбытия данным иностранным гражданином наказания, назначенного по приговору суда.
Иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации (пункт 9 статьи 31 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации").
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 25.09.2014 года N 1830-О пункт 9 статьи 31 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", действующий в настоящий момент в редакции Федерального закона от 21 июля 2014 года N 232-ФЗ, предусматривает, что иностранные граждане, подлежащие депортации, содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, что согласуется с подпунктом "f" пункта 1 статьи 5 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, который допускает лишение свободы в случае законного задержания или заключения под стражу лица с целью предотвращения его незаконного въезда в страну или лица, против которого принимаются меры по его высылке или выдаче.
Учитывая наличие принятых в отношении Смотровой Р.Н. распоряжения о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, решения о депортации за пределы Российской Федерации, принимая во внимание необходимость осуществления мероприятий по депортации, судебная коллегия полагает, что в данном случае у суда первой инстанции имелись основания для помещения административного ответчика в ЦВСИГ УМВД России по Костромской области на указанный в решении срок.
Применение мер в виде помещения иностранного гражданина, подлежащего депортации, в специальное учреждение носит обеспечительный характер для предотвращения затягивания процедуры выезда иностранного гражданина.
Данных о наличии у Смотровой Р.Н. постоянного места жительства в Российской Федерации, равно как и регистрации по месту жительства в Российской Федерации, в материалах дела не имеется, доказательства этому ею не представлены.
Доводы апелляционной жалобы Смотровой Р.Н. выводов суда не опровергают, основанием для отмены решения суда не служат.
Нарушений норм материального и процессуального права, которые привели либо могли привести к вынесению неправильного решения, судом не допущено.
Руководствуясь ст. ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Ленинского районного суда г. Костромы от 13 марта 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Смотровой Раисы Николаевны - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
