Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1080/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1080/2020
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе: председательствующего судьи Малахова В.А.,
судей Моисеевой О.Н., Федотовой Н.П.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Ярославле
18 февраля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Магомедовой Фатимы Ремихановны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2019 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного иска Магомедовой Фатимы Ремихановны к Администрации ЯМР о признании незаконным уведомления, возложении обязанности отказать."
Заслушав доклад судьи Моисеевой О.Н., судебная коллегия
установила:
Магомедова Ф.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное, жилищное строительство, расположенного по адресу: ....
Магомедова Ф.Р. обратилась в Администрацию ЯМР с уведомлением о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома, в котором указано на планируемое строительство двухэтажного индивидуального жилого дома, высотой 5,8 м на принадлежащем ей земельном участке.
2 июля 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в адрес Магомедовой Ф.Р. вынесено Уведомление N о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. Указано на недопустимость размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке, так как данный земельный участок расположен в зоне охраняемого природного ландшафта. Данная охранная зона утверждена Решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 22.09.1989 N 362 "Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея- заповедника Н.А. Некрасова "Карабиха". Согласно вышеуказанному проекту зон охраны на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек, следовательно, любое строительство на данной территории запрещено,
Магомедова Ф.Р. обратилась в суд с административным иском о признании Уведомления о несоответствии незаконным, обязании администрацию ЯМР выдать уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве от 25 июля 2019 года параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке в течение десяти дней с момента вступления решения суда в законную силу.
В обоснование заявленных требований указано, что исходя из положений ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации нахождение земельного участка в зоне охраняемого природного ландшафта строительств индивидуального жилого дома не препятствует. Земельный участок расположен на землях населенных пунктов, предназначен для индивидуального жилищного строительства. Приказ министерства культуры СССР от 24 января 1986 года N 33, Решение Ярославского областного Совета народных депутатов от 22 сентября 1989 года N 362 "Об утверждении зон охраны Государственного литературно- мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова "Карабиха" изданы не поименованными в ст. 94 Земельного кодекса Российской Федерации органами государственной власти; Решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 22 сентября 1989 года N 362 предписано Некрасовскому и Ярославскому райисполкомам производить все виды строительства и использования земель в соответствии с утвержденными зонами охраны музея-заповедника, таким образом, указанное решение допускает строительство. Деревня Черелисино в границы территорий объекта культурного наследия не входит. Ранее в отношении спорного земельного участка администрацией ЯМР уже выдавалось разрешение на строительство индивидуального жилого дома предыдущему правообладателю участка.
Судом постановлено указанное выше решение, с которым не согласна административный истец - Магомедова Ф.Р.
Определением судьи Ярославского районного суда Ярославской области от 20 декабря 2019 года срок на подачу апелляционной жалобы восстановлен.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда и удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Доводы жалобы сводятся к несоответствию выводов суда обстоятельствам дела, нарушению норм материального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, заслушав представителя Магомедовой Ф.Р. по доверенности Ильюхину К.В. в поддержание доводов жалобы, исследовав письменные материалы дела, судебная коллегия считает, что решение суда является законным и обоснованным, апелляционная жалоба не содержит оснований для отмены решения суда.
Разрешая спор и оставляя без удовлетворения заявленные требования, суд исходил из того, что оспариваемое уведомление вынесено в соответствии с п.2 ч.10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, соответствует закону, вынесено уполномоченным органом при наличии на то оснований, так как на дату поступления уведомления о планируемом строительстве законодательством Российской Федерации были установлены ограничения использования земельным участком истца, не допускающие строительство на нем индивидуального жилого дома.
С выводами суда, мотивами, приведенными в решении, судебная коллегия соглашается, полагает их правильными, соответствующими обстоятельствам дела и положениям закона.
По смыслу статьей 218, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации решения и действия (бездействие) органа, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, могут быть признаны соответственно недействительными, незаконными при наличии одновременно двух условий: несоответствия решения, действия (бездействия) закону и нарушения таким решением, действием (бездействием) прав и законных интересов административного истца.
Вступившим в силу 4 августа 2018 года Федеральным законом от 3 августа 2018 года N 340-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" введен уведомительный порядок строительства объектов индивидуального жилищного строительства взамен ранее действовавшего разрешительного порядка.
В силу части 10 статьи 51.1. Градостроительного кодекса Российской Федерации уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 3) уведомление о планируемом строительстве подано или направлено лицом, не являющимся застройщиком в связи с отсутствием у него прав на земельный участок; 4) в срок, указанный в части 9 настоящей статьи, от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, поступило уведомление о несоответствии описания внешнего облика объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения.
Судом установлено, из материалов дела следует, что на основании договора купли-продажи от 22 мая 2018 года Магомедова Ф.Р. является собственником земельного участка с кадастровым номером N, общей площадью 3 000 кв.м, категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование - индивидуальное, жилищное строительство, расположенного по адресу: ... (л. д. 27-29). Право собственности зарегистрировано 30 мая 2018 года (л.д.13).
Согласно градостроительному плану, подготовленному специалистом ... и выданному Магомедовой Ф.Р. 26 июля 2018 года, весь земельный участок находится в зоне приаэродромной территории, водоохранной зоне реки Которосль, зоне катастрофического подтопления реки и в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия музея - заповедника им. Н.А. Некрасова "Карабиха" (л.д. 26).
При этом, в плане содержится ссылка на Решение муниципального Совета Карабихского сельского поселения Ярославского муниципального района Ярославской области первого созыва от 29 марта 2018 года N 18 "Об утверждении Правил благоустройства и санитарного содержания территории Карабихского сельского поселения"
25 июня 2019 года Магомедова Ф.Р. обратилась в Управление архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района с Уведомлением о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке с кадастровым номером N.
2 июля 2019 года Управлением архитектуры и градостроительства администрации Ярославского муниципального района заявителю выдано Уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на земельном участке. В качестве основания выдачи уведомления указано, что земельный участок, на котором планируется строительство индивидуального жилого дома, находится в зоне охраняемого природного ландшафта объекта культурного наследия музея-заповедника Н.А. Некрасова "Карабиха". Данная охранная зона утверждена Решением Ярославского областного Совета народных депутатов от 22 сентября 1989 года N 362 "Об утверждении зон охраны Государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова "Карабиха". Согласно проекту зон охраны на данной территории возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек, любое строительство на данной территории запрещено.
В соответствии с положениями статей 42, 56 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
На основании пункта 1 статьи 34 Федерального закона от 25.06.2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" в целях обеспечения сохранности объекта культурного наследия в его исторической среде на сопряженной с ним территории устанавливаются зоны охраны объекта культурного наследия: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки и хозяйственной деятельности, зона охраняемого природного ландшафта. Необходимый состав зон охраны объекта культурного наследия определяется проектом зон охраны объекта культурного наследия.
Проект зон охраны государственного литературно-мемориального музея-заповедника Н.А. Некрасова "Карабиха" утвержден решением исполнительного комитета Ярославского областного Совета народных депутатов от 22 сентября 1989 года N 362 (далее - Проект зон охраны).
Судом верно отмечено, что Проект зон охраны принят уполномоченным органом в установленном действующим на момент принятия законодательством порядке, является действующим документом и подлежит применению. При этом, в силу пункта 1 статьи 3 Федерального закона от 5 апреля 2016 года N 95-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" и статью 15 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" решения об утверждении зон охраны объектов культурного наследия, принятые в соответствии с законодательством РСФСР и Российской Федерации до вступления в силу этого закона признаются действующими.
Проектом зон охраны объектов культурного наследия установлены: охранная зона объекта культурного наследия, зона регулирования застройки, зона охраняемого природного ландшафта, режимы использования зон. В соответствии с данными режимами, в границах зоны охраняемого природного ландшафта возможна хозяйственная деятельность, не сопровождающаяся искажением ландшафта, не требующая возведения построек.
Доводы апелляционной жалобы о том, что категория земель подразумевает возможность использования земельного участка истца для строительства жилого дома и его последующего обслуживания судебная коллегия отклоняет.
Из письменных материалов дела, в том числе, градостроительного плана земельного участка от 26 июля 2018 года, Проекта зон охраны, следует, что земельный участок с кадастровым номером N расположен в границах зоны охраняемого природного ландшафта, не входит в границы территорий зон регулирования застройки для застроенных территорий населенных пунктов, входящих в зону охраняемого ландшафта, где возможно ограниченное строительство (п. Дубки, п. Красные Ткачи, п. Красный Октябрь, д. Боровая). Границы указанных территорий отображены в проекте зон охраны в соответствии с административными границами на момент утверждения (1989 год).
Режим зоны охраняемого природного ландшафта строительство капитальных промышленных, сельскохозяйственных, жилых объектов запрещает. Указанные ограничения использования земельного участка в силу пункта 22 Положения о зонах охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 12 сентября 2015 года N 972, являются обязательными при осуществлении градостроительной, хозяйственной и иной деятельности, отклонение от установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия режимов использования земель и градостроительных регламентов не допускается.
Доводы жалобы об отсутствии в общем свободном доступе сведений о наложенных ограничениях и обременениях на земельный участок при его приобретении не опровергают правильность выводов суда первой инстанции.
В соответствии с пунктом 24 статьи 106 Земельного кодекса Российской Федерации зоны с особыми условиями использования территорий, в том числе возникающие в силу закона, ограничения использования земельных участков в таких зонах считаются установленными, измененными со дня внесения сведений о зоне с особыми условиями использования территории, соответствующих изменений в сведения о такой зоне в Единый государственный реестр недвижимости. Зоны с особыми условиями использования территорий считаются прекратившими существование, а ограничения использования земельных участков в таких зонах недействующими со дня исключения сведений о зоне с особыми условиями использования территории из Единого государственного реестра недвижимости, если иное не предусмотрено настоящей статьей, федеральным законом.
В силу абзаца 2 пункта 7 статьи 3.1. Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (в ред. Федерального закона от 03.07.2016 N 361-ФЗ) сведения о границах территории объекта культурного наследия, об ограничениях использования объекта недвижимого имущества, находящегося в границах территории объекта культурного наследия, вносятся в Единый государственный реестр недвижимости в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости".
В соответствии с подпунктом 1 части 8 статьи 26 Федерального закона от 3 августа 2018 года N 342-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" до 1 января 2022 года зоны с особыми условиями использования территорий считаются установленными в случае отсутствия сведений о таких зонах в Едином государственном реестре недвижимости, если такие зоны установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона решением исполнительного органа государственной власти или органа местного самоуправления, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия этого решения.
На основании частей 9, 10 статьи 26 указанного Федерального закона в случаях, если это предусмотрено законодательством, действовавшим на день установления зоны с особыми условиями использования территории, указанной в части 8 настоящей статьи, то такая зона считается установленной при условии, что установлено и утверждено описание местоположения границ такой зоны в текстовой и (или) графической форме или границы такой зоны обозначены на местности; зоны с особыми условиями использования территории, которые установлены до дня официального опубликования настоящего Федерального закона нормативными правовыми актами или решениями об их установлении, при соблюдении условий, указанны в частях 8 и 9 настоящей статьи, считаются установленными вне зависимости от соответствия решений об их установлении требованиям, установленным в соответствии со статьей 106 Земельного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона).
Поскольку проект зон охраны утвержден решением уполномоченного исполнительного органа государственной власти, принятым в соответствии с законодательством, действовавшим на день принятия решения, а также содержит описание местоположения границ зоны охраны в текстовой и графической форме, суд правильно исходил из того, что границы зон охраны объекта культурного наследия музея-заповедника Н.А. Некрасова "Карабиха" считаются установленными.
Кроме того, по смыслу пункта 3 части 6 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации зоны охраны устанавливаются Проектом зон охраны, а не Правилами землепользования; наличие ограничений, установленных Проектом зон охраны и подлежащих безусловному исполнению, должно учитываться при разработке Правил землепользования и застройки, а также при предоставлении и использовании земельных участков. Отсутствие в Генеральном плане и Правилах землепользования и застройки Карабихского сельского поселения сведений об охранной зоне свидетельствует о несоответствии градостроительных документов действующему Проекту зон охраны, а не об отсутствии самой охранной зоны.
Учитывая изложенное, суд пришел к обоснованному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.
Доводы апелляционной жалобы правильности выводов суда первой инстанции, не опровергают, основаны на ошибочном толковании норм материального права, направлены на иную оценку установленных судом обстоятельств по делу, оснований для которой судебная коллегия не усматривает.
Решение суда является законным и обоснованным, отмене, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
Решение Ярославского районного суда Ярославской области от 28 октября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Магомедовой Фатимы Ремихановны - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
