Определение Томского областного суда от 10 апреля 2020 года №33а-1080/2020

ТОМСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 10 апреля 2020 года Дело N 33а-1080/2020
от 10 апреля 2020 года
Апелляционная инстанция Томского областного суда в составе судьи Кущ Н.Г. (помощник судьи Д.), рассмотрев частную жалобу Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" на определение судьи Советского районного суда г.Томска от 30 октября 2019 года (материал N М-3392/2019) об оставлении без движения административного искового заявления Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту общего образования Томской области об оспаривании бездействия органа государственной власти,
установила:
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" обратилось в суд с административным исковым заявлением к Департаменту общего образования Томской области, в котором просило признать незаконным бездействие ответчика, обязать предоставить письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
Административное исковое заявление подано в электронном виде.
Определением судьи Советского районного суда г.Томска от 30 октября 2019 года указанное административное исковое заявление оставлено без движения, предоставлен срок для устранения указанных в определении недостатков - не позднее 14 ноября 2019 года.
В частной жалобе Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности" в лице представителя Королева Ю.В. просит указанное определение отменить, разрешив вопрос по существу. Полагает, что приведенные судом выводы не соответствуют абзацу 4 пункта 4 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 26.12.2017 N 57 "О некоторых вопросах применения законодательства, регулирующего использование документов в электронном виде в деятельности судов общей юрисдикции и арбитражных судов" и части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации. Указал, что полномочия представителя были оформлены в соответствии с действующим законодательством, полномочия Королевой Л.В. как лица, имеющего право действовать от имени юридического лица без доверенности, отражены в Едином государственном реестре юридических лиц. Административный истец в статусе благотворительной организации не обладает государственными или иными публичными полномочиями, в связи с чем направление в адрес ответчика административного искового заявления является его правом, но не обязанностью.
На основании частей 2, 2.1 статьи 315 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации частная жалоба рассмотрена судьей апелляционной инстанции единолично по правилам, установленным главой 34 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, без проведения судебного заседания.
Изучив представленные материалы, доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемого определения по правилам части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судья апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.
В соответствии со статьей 130 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, судья, установив, что административное исковое заявление подано с нарушением требований статей 125 и 126 настоящего Кодекса, предъявляемых к форме и содержанию административного искового заявления и (или) приложенных к нему документов, выносит определение об оставлении административного искового заявления без движения, в котором указывает основания для этого и устанавливает разумный срок для устранения лицом, подавшим административное исковое заявление, обстоятельств, послуживших основанием для оставления административного искового заявления без движения.
Оставляя административное исковое заявление без движения, судья исходил из того, что оно подано без соблюдения требований, установленных Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, а именно: не представлено документов, подтверждающих направление ответчику копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, и позволяющих суду убедиться в получении их адресатом; не подтверждены полномочия представителя административного истца Королева Ю.В. в связи непредставлением документов, подтверждающих право лица, подписавшего доверенность - Королевой Л.В., действовать от имени Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".
Вместе с тем с такими выводами согласиться нельзя как с основанными на неверном толковании норм процессуального права.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом, к административному исковому заявлению прилагаются уведомления или иные документы, подтверждающие вручение другим лицам, участвующим в деле, направленных в соответствии с частью 7 статьи 125 настоящего Кодекса копий административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют.
Согласно части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административный истец, не обладающий государственными или иными публичными полномочиями, может направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют, заказным письмом с уведомлением о вручении или иным способом, позволяющим суду убедиться в получении адресатом копий заявления и документов. Административный истец, обладающий государственными или иными публичными полномочиями, обязан направить другим лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, которые у них отсутствуют заказным письмом с уведомлением о вручении или обеспечить передачу указанным лицам копий этих заявления и документов иным способом, позволяющим суду убедиться в получении их адресатом.
Таким образом, обязанность по направлению копии административного искового заявления и приложенных к нему документов лежит только на административных истцах, обладающих государственными или иными полномочиями. Соответственно, обязанность представить доказательства соблюдения положений части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации также возлагается на лиц, обладающих государственными или иными публичными полномочиями.
Административные истцы, не обладающие такими полномочиями, вправе направить лицам, участвующим в деле, копии административного иска, в связи с чем в случае, если копии иска не направлялись иным участникам процесса, у них не возникает обязанности по приложению к административному исковому заявлению уведомления или иных документов, подтверждающих вручение другим лицам, участвующим в деле, копии иска.
Благотворительное региональное молодежное общественное движение "Уроки финансовой и юридической грамотности", являющееся согласно Уставу не имеющей членства массовой некоммерческой корпоративной организацией, созданной в целях поддержки социальных, благотворительных и иных общественно полезных целей на основе добровольной совместной деятельности для защиты общих интересов, не обладает государственными или иными публичными полномочиями.
Таким образом, в силу части 7 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации оснований полагать, что административный истец обязан был направить лицам, участвующим в деле, копии административного искового заявления и приложенных к нему документов, и, соответственно, представить документы, подтверждающие такое направление ответчику копии административного искового заявления, у суда не имелось.
В соответствии с частью 1 статьи 125 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление подается в суд в письменной форме в разборчивом виде и подписывается с указанием даты внесения подписей административным истцом и (или) его представителем при наличии у последнего полномочий на подписание такого заявления и предъявление его в суд.
Согласно пункту 5 части 1 статьи 126 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации к административному исковому заявлению прилагаются доверенность или иные документы, удостоверяющие полномочия представителя административного истца, документ, подтверждающий наличие у представителя высшего юридического образования или ученой степени по юридической специальности, если административное исковое заявление подано представителем.
Как следует из представленных материалов, административное исковое заявление подписано представителем административного истца Королевым Ю.В., в подтверждение полномочий которого на подписание и предъявление административного иска в суд представлены электронные образы документов - доверенность от 25.02.2019 N 101, диплом на имя Королева Ю.В., Устав Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности".
Как следует из электронного образа документа доверенность на имя Королева Ю.В. подписана научным руководителем Королевой Л.В. В соответствии с Уставом организации научный руководитель имеет право представления без доверенности прав и законных интересов Движения в государственных, судебных и иных органах (пункт 5.18).
Сведения о Королевой Л.В. как о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени административного истца, содержатся в Едином государственном реестре юридических лиц в свободном доступе на официальной странице сайта в сети "Интернет" Федеральной налоговой службы России, в связи с чем указание в обжалуемом определении на не подтверждение полномочий Королева Ю.В. как представителя административного истца является необоснованным.
Таким образом, определение судьи Советского районного суда г.Томска об оставлении без движения административного искового заявления по указанным в нем основаниям нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене, а административное исковое заявление - направлению в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда.
Руководствуясь пунктом 2 статьи 316, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, апелляционная инстанция
определила:
определение судьи Советского районного суда г.Томска от 30 октября 2019 года отменить, административное исковое заявление Благотворительного регионального молодежного общественного движения "Уроки финансовой и юридической грамотности" к Департаменту общего образования Томской области об оспаривании бездействия органа государственной власти направить в суд первой инстанции для решения вопроса о принятии его к производству суда.
Судья


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка