Дата принятия: 22 июля 2020г.
Номер документа: 33а-10794/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СВЕРДЛОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 22 июля 2020 года Дело N 33а-10794/2020
22 июля 2020 года
город Екатеринбург
Судебная коллегия по административным делам Свердловского областного суда в составе:
председательствующего Шабалдиной Н.В.,
судей Коряковой Н.С., Захаровой О.А.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Анохиной О.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-3029/2020 по административному исковому заявлению Главного управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области к Степанидину Станиславу Владимировичу о помещении иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальное учреждение
по апелляционной жалобе административного ответчика Степанидина Станислава Владимировича
на решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 07 июля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Захаровой О.А., письменное заключение прокурора отдела по обеспечению участия прокуроров в гражданском процессе прокуратуры Свердловской области Волковой М.Н., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Главное управление Министерства внутренних дел Российской Федерации по Свердловской области (далее - ГУ МВД России по Свердловской области) обратилось в суд с административным исковым заявлением о помещении Степанидина С.В., подлежащего реадмиссии, в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу (далее - ЦВСИГ) до исполнения решения о реадмиссии до 11 октября 2020 года.
В обоснование иска указало, что ранее административный ответчик отбывал наказание в Федеральном казенном учреждении Исправительная колония N 55 ГУФСИН России по Свердловской области (далее - ФКУ ИК N 55).
11 июня 2019 года Министерством юстиции Российской Федерации вынесено распоряжение N 3072-рн о нежелательности пребывания (проживания) Степанидина С.В. на территории Российской Федерации.
Во исполнение распоряжения о нежелательности пребывания 28 ноября 2019 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области в отношении административного ответчика принято решение о реадмиссии.
Освобожденный из мест лишения свободы административный ответчик не имеет документов, дающих право на пребывание на территории Российской Федерации. Для выполнения мероприятий по оформлению свидетельства на возвращение на родину необходимо поместить его в ЦВСИГ на срок до 11 октября 2020 года.
Представитель административного истца Сорока А.С. в судебном заседании суда первой инстанции поддержал административные исковые требования в полном объеме.
Административный ответчик Степанидин С.В. возражал против административных исковых требований. Указал, что не желает покидать территорию Российской Федерации, поскольку в городе Екатеринбурге проживают его родственники (две родные сестры и племянницы). Его сестра ( / / )6 планировала после его освобождения из ФКУ ИК N 55 зарегистрировать его по месту своего жительства в квартире, принадлежащей ей на праве собственности, расположенной по адресу: .... Также указывает, что распоряжение Министерства юстиции Российской Федерации N 3072-рн о нежелательности его пребывания (проживания) и решение о реадмиссии от 28 ноября 2019 года не обжаловал. Решение о реадмиссии от 28 ноября 2019 года не получал в связи с чем у него отсутствовала возможность его обжалования в установленном законом порядке.
Прокурор Октябрьского района города Екатеринбурга дал заключение о наличии оснований для помещения иностранного гражданина в ЦВСИГ.
Решением Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 07 июля 2020 года административный иск ГУ МВД России по Свердловской области удовлетворен, Степанидин С.В. помещен в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу на срок до 11 октября 2020 года.
Не согласившись с решением суда, административный ответчик Степанидин С.В. подал апелляционную жалобу и дополнения к ней, в которых просит решение суда отменить, указывая, что имеет финансовую возможность самостоятельно выехать в страну гражданской принадлежности. Также настаивает на нежелании содержаться в ЦВСИГ и невозможности исполнения решения о реадмиссии в силу сложившейся эпидемиоллгической обстановки, поскольку в силу Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 "О временных мерах по урегулированию правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в связи с угрозой дальнейшего распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - Указ Президента Российской Федерации N 274) на период с 15 марта по 15 июня 2020 года в отношении иностранных граждан не должны приниматься решения о депортации. Кроме того, указывает, что на родине у него нет родственников, жилья, работы, отсутствует возможность адаптироваться к жизни после мест лишения свободы.
Представитель административного истца ГУ МВД России по Свердловской области, административный ответчик Степанидин С.В. надлежащим образом извещены о месте и времени рассмотрения дела по апелляционной жалобе путем направления извещения по факсимильной связи и вручения лично 20, 21 июля 2020 года. Поскольку в материалах дела имеются доказательства заблаговременного извещения указанных лиц о времени и месте рассмотрения дела судом апелляционной инстанции, судебная коллегия рассмотрела дело в их отсутствие на основании статьи 150, части 3 статьи 268 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, письменное заключение прокурора, проверив законность и обоснованность решения суда, приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 266 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации административное исковое заявление о помещении иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальное учреждение или о продлении срока пребывания иностранного гражданина, подлежащего депортации или реадмиссии, в специальном учреждении подается представителем территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю (надзору) и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В силу положений пункта 11 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ в случае, если уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в отношении иностранного гражданина, находящегося в местах лишения свободы, вынесено решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации или решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию, такое решение в течение трех рабочих дней со дня его вынесения направляется в соответствующий территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, который принимает решение о депортации данного иностранного гражданина либо в случае наличия международного договора Российской Федерации о реадмиссии, который затрагивает данного иностранного гражданина, решение о его реадмиссии.
В соответствии с частями 5, 6 статьи 25.10 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" иностранный гражданин или лицо без гражданства, в отношении которых принято решение о неразрешении въезда в Российскую Федерацию или решение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации, обязаны выехать из Российской Федерации в порядке, предусмотренном федеральным законом. Иностранный гражданин или лицо без гражданства, не покинувшие территорию Российской Федерации в установленный срок, подлежат депортации.
В силу пункта 10 статьи 31 Федерального закона N 115-ФЗ Иностранные граждане, подлежащие депортации, могут быть переданы Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии в порядке, предусмотренном главой V.1 настоящего Федерального закона.
Согласно пункту 2 статьи 32.2 Закона N 115-ФЗ, если иное не предусмотрено федеральным законом или международным договором Российской Федерации, иностранный гражданин, подлежащий передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, может содержаться в специальном учреждении. В обязательном порядке в специальное учреждение помещается иностранный гражданин, подлежащий реадмиссии, в случае отсутствия документа, удостоверяющего его личность.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, Степанидин С.В. осужден приговором Первоуральского городского суда Свердловской области от 07 февраля 2017 года к лишению свободы за совершение преступлений, предусмотренных частью 1 статьи 117, пунктом "з" части 2 статьи 112, частью 1 статьи 119, частью 1 статьи 111, частью 2 статьи 112 Уголовного кодекса Российской Федерации.
Данное обстоятельство послужило основанием для принятия распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 11 июня 2019 года N 3072-рн о нежелательности пребывания (проживания) гражданина республики Казахстан Степанидина С.В. в Российской Федерации. В свою очередь, 28 ноября 2019 года заместителем начальника ГУ МВД России по Свердловской области принято решение о направлении материалов в отношении гражданина республики Казахстан Степанидина С.В. в ГУ МВД России для подготовки запроса о реадмиссии в соответствии с положениями соглашения между Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Казахстан о реадмиссии от 11 октября 2012 года.
03 июля 2020 года в отношении административного ответчика начальником Межмуниципального отдела МВД России принято решение о временном размещении гражданина республики Казахстан Степанидина С.В. в ЦВСИГ.
Судом установлено и следует из материалов дела, что Степанидин С.В. не имеет документов, подтверждающих законность его пребывания в Российской Федерации после освобождения из мест лишения свободы, а также позволяющих ему на законных основаниях осуществлять трудовую деятельность в Российской Федерации.
В силу статей 7, 9, 18 Федерального закона N 115-ФЗ принятое в отношении Степанидина С.В. распоряжение о нежелательности пребывания (проживания) в Российской Федерации является основанием к отказу в получении им разрешения на временное проживание, вида на жительство, а также разрешения на работу.
Учитывая установленные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии законных оснований, предусмотренных статьей 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ, помещения гражданина республики Казахстан Степанидина С.В., в отношении которого проводится процедура реадмиссии, в специальное учреждение для временного содержания иностранных граждан, поскольку распоряжение о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации, решение о реадмиссии, принятые в отношении гражданина республики Казахстан Степанидина С.В. не оспорены, незаконными в установленном законом порядке не признаны и подлежат исполнению.
Срок содержания в данном учреждении определен с учетом требований части 2 статьи 269 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации.
Судебная коллегия признает доводы административного ответчика о наличии у него устойчивых социальных связей на территории Российской Федерации несостоятельными, поскольку исследование данных обстоятельств не входит в предмет рассмотрения настоящего дела и подлежит проверке в рамках разрешения вопроса о законности решения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 6 статьи 32.2 Федерального закона N 115-ФЗ содержание иностранного гражданина, подлежащего реадмиссии, в специальном учреждении осуществляется до передачи иностранного гражданина Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии либо до депортации данного иностранного гражданина в случае, если между Российской Федерацией и государством гражданской принадлежности либо постоянного или преимущественного проживания данного иностранного гражданина не имеется международного договора о реадмиссии.
Исходя из содержания положений Федерального закона N 115-ФЗ в период содержания иностранного гражданина или лица без гражданства в специальном учреждении процедура реадмиссии в отношении его при определенных обстоятельствах может быть приостановлена или прекращена (пункты 1 - 3 статьи 32.4, пункты 1, 2 статьи 32.5 Федерального закона N 115-ФЗ). При этом приостановление процедуры реадмиссии, а также ее прекращение в связи с решением о добровольном выезде иностранного гражданина или лица без гражданства прекращения временного размещения в специальном учреждении до выезда такого иностранного гражданина (лица без гражданства) из Российской Федерации не влечет.
Учитывая изложенное, доводы апелляционной жалобы административного ответчика о наличии возможностей самостоятельно выехать за пределы Российской Федерации при рассмотрении вопроса о помещении в ЦВСИГ не относятся к обстоятельствам, имеющим значение для правильного разрешения спора.
Вопреки позиции административного ответчика, содержание Указа Президента Российской Федерации от 18 апреля 2020 года N 274 не содержит запрета на помещение иностранных граждан в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по городу Екатеринбургу, в совокупности с принятым до издания указанного нормативного правового акта распоряжения о нежелательности пребывания на территории Российской Федерации Степанидина С.В.
Судебная коллегия принимает во внимание, что помещение ЦВСИГ является мерой обеспечения. Учитывая цели и задачи данной обеспечительной меры, призванной исключить невозможность исполнения решения о реадмиссии, помещение гражданина республики Казахстан Степанидина С.В., не желающего покидать территорию Российской Федерации, не имеющего прочных, устойчивых связей со страной пребывания, игнорирующего требования национального законодательства, в ЦВСИГ, являлось необходимым.
Апелляционная жалоба и дополнения к ней не содержат обоснованных доводов о допущенных судом нарушениях норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем решение суда следует признать законным и обоснованным.
Руководствуясь частью 1 статьи 308, пунктом 1 статьи 309, статьей 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Октябрьского районного суда города Екатеринбурга Свердловской области от 07 июля 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Степанидина Станислава Владимировича - без удовлетворения.
Председательствующий Шабалдина Н.В.
Судьи Корякова Н.С.
Захарова О.А.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
