Дата принятия: 30 января 2020г.
Номер документа: 33а-10794/2019, 33а-559/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 30 января 2020 года Дело N 33а-559/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Тепловодской, Л.А. к администрации муниципального образования "Город Саратов" о признании незаконными действий, возложении обязанности по установлено срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным,
по апелляционной жалобе Тепловодской Л.А. на решение Заводского районного суда города Саратова от 11 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
Заслушав доклад судьи Чаплыгиной Т.В., обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, судебная коллегия
установила:
Тепловодская Л.А. обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации муниципального образования "Город Саратов", в котором просила суд признать незаконными действия административного ответчика, выразившиеся в установлении сроков сноса и расселения жильцов многоквартирного жилого дома по адресу: город <адрес>, признанного аварийным и подлежащим сносу, до 28 июня 2022 года, возложить обязанность по установлению указанного срока до 28 июня 2020 года.
Требования мотивированы тем, что административный истец является собственником комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру N N расположенную в многоквартирном доме по адресу: город <адрес>. Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 409-р от 29 октября 2018 года вышеуказанный многоквартирный дом был признан аварийным. Основанием признания дома аварийным явилось заключение N 17/з от 28 июня 2018 года межведомственной комиссии по оценке соответствия помещений в многоквартирных домах установленным в "Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47. В соответствии с пунктами 2.1 и 2.2 распоряжения собственники помещений обязаны произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения, а снос дома ? до 28 июня 2022 года. Вместе с тем, согласно техническому заключению ООО "РеалСтройПроект" от 21 мая 2018 года, многоквартирный дом по адресу: город <адрес> находится в аварийном состоянии, характеризуется многочисленными повреждениями и деформациями, что свидетельствует об исчерпании несущей способности и опасности обрушения, дальнейшая эксплуатация здания представляет непосредственную опасность для людей, в связи с чем дальнейшее проживание в многоквартирном доме не представляется возможным. Административный истец полагала, что установленный в распоряжении администрации муниципального образования "Город Саратов" срок сноса дома является неразумным, нарушающим её права, так как принадлежащая ей комната непригодна для проживания и создает непосредственную опасность для жизни и здоровья. Считает разумным срок ? не позднее 28 июня 2020 года.
Решением Заводского районного суда города Саратова от 11 сентября 2019 года в удовлетворении административных исковых требований отказано.
В апелляционной жалобе Тепловодская Л.А. указывает на несогласие с постановленным решением районного суда, просит отменить его и вынести новое решение об удовлетворении иска, излагает обстоятельства дела, считает, что срок обращения в суд не пропустила, поскольку ей не разъяснялись сроки обжалования распоряжения администрации муниципального образования "Город Саратов" N 409-р от 29 октября 2018 года.
На заседание судебной коллегии лица, участвующие в деле, не явились, извещены о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, ходатайств об отложении рассмотрения дела в апелляционную инстанцию не представили. Учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения районного суда в полном объеме в соответствии с требованиями статьи 308 КАС РФ, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.
Исходя из положений частей 9, 11 статьи 226 КАС РФ, на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца; на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие), - обязанность доказывания соответствия содержания оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
В силу статьи 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище; органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище; малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.
Согласно части 10 статьи 32 Жилищного Кодекса РФ (далее - ЖК РФ) признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок.
В соответствии с пунктом 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47, к компетенции органа местного самоуправления отнесено принятие решения и издание распоряжения с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В силу приведенных положений закона определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц относится к компетенции органа местного самоуправления, однако, как предусмотрено частью 10 статьи 32 ЖК РФ срок отселения и сноса аварийного дома должен быть разумным.
Согласно пункту 22 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02 июля 2009 года N 14 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации" судам следует учитывать, что в силу части 10 статьи 32 ЖК РФ признание в установленном порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции является, по общему правилу, основанием для предъявления органом, принявшим такое решение (то есть межведомственной комиссией, создаваемой исходя из принадлежности жилого дома федеральным органом исполнительной власти, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления), к собственникам жилых помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок за счет их собственных средств.
Из материалов дела следует, что Тепловодская Л.А. является собственником жилого помещения в виде одной комнаты площадью <данные изъяты> кв.м., что составляет <данные изъяты> доли в праве общей долевой собственности на коммунальную квартиру N N, расположенную в многоквартирном доме <адрес>
Заключением межведомственной комиссии N 17/з от 28 июня 2018 года об оценке соответствия помещения (многоквартирного дома) требованиям, установленным в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, названный выше дом признан аварийным и подлежащим сносу. Данное заключение принято на основании технического заключения ООО "РеалСтройПроект" от 21 мая 2018 года, согласно которому по результатам проведенного визуального обследования жилого здания по адресу: город <адрес>, установлено аварийное состояние конструкций части здания, доступной для визуального осмотра, физический износ здания составляет 65 %, принято решение о нецелесообразности капитального ремонта здания, здание необходимо запланировать под снос.
Распоряжением администрации муниципального образования "Город Саратов" N 409-р от 29 октября 2018 года многоквартирный дом N, расположенный по адресу: город <адрес>, признан аварийным, собственникам помещений в указанном доме предписано произвести отселение из занимаемых помещений в течение трех месяцев со дня издания распоряжения, а также произвести снос дома до 28 июня 2022 года.
Тепловодская Л.А. обращалась по вопросу включения указанного аварийного дома в программу переселения из аварийного жилищного фонда.
Согласно сообщению администрации муниципального образования "Город Саратов" от 20 марта 2019 года основания для включения многоквартирного дома N N по улице <адрес> в новую региональную адресную программу по переселению граждан из аварийного жилищного фонда отсутствуют, поскольку указанный дом в установленном порядке признан аварийным и подлежащим сносу после 01 января 2017 года, разъяснено право на реализацию жилищных прав путем обращения в суд с заявлением о предоставлении жилого помещения либо о выплате стоимости за аварийное жилое помещение.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, что установление разумного срока отселения жителей дома в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу относится к компетенции органа местного самоуправления, достаточных данных, обосновывающих требования административного истца в части изменения конкретного срока расселения и сноса дома, в частности, до 28 июня 2020 года, в материалах дела не имеется. Также отсутствуют доказательства того, что существует опасность для жизни и здоровья административного истца в связи с угрозой обрушения здания, которая требует незамедлительного решения вопроса о переселении в другое жилое помещение.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда и оценкой исследованных им доказательств, при разрешении спора суд первой инстанции правильно определилхарактер спорных правоотношений, закон, которым следует руководствоваться, и обстоятельства, имеющие значение для дела, выводы суда мотивированы, соответствуют требованиям материального закона и установленным по делу обстоятельствам.
Из смысла статей 218, 227 КАС РФ следует, что для принятия судом решения о признании действий (бездействий) незаконными необходимо наличие двух условий: несоответствие действия (бездействия) закону и нарушение прав и свобод административного истца, обратившегося в суд с соответствующим требованием.
Судом первой инстанции установлено, что жильцы многоквартирного дома до настоящего времени в нем проживает и мер к отселению в установленный для них распоряжением срок не принимают, тогда как срок для сноса дома установлен, в том числе для собственников жилых помещений. По истечении названного срока при соблюдении установленной законом процедуры такая обязанность возникает у органа местного самоуправления (изъятие земельного участка, выкуп жилых помещений, предоставление равнозначного жилого помещения)
Само по себе распоряжение органа местного самоуправления об установлении срока сноса аварийного дома не предполагает произвольное, не основанное на объективных данных определение срока сноса такого дома, имеет своей целью последующее предоставление гражданам, проживающим в аварийном и подлежащем сносу доме, других благоустроенных жилых помещений, направлено на обеспечение условий для осуществления права на жилище и не может рассматриваться в качестве решения, нарушающего права и свободы гражданина, создающего препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод либо возлагающего на него незаконно какие-либо обязанности.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность состоявшегося по делу судебного решения, все указанные в ней доводы судом проверялись, им дана надлежащая судебная оценка, что нашло обстоятельное и мотивированное отражение в судебном постановлении, и с которой суд апелляционной инстанции согласен.
Каких-либо нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, повлекших вынесение незаконного решения, районным судом не допущено, в связи с чем оснований для отмены правильного по существу судебного постановления не имеется.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 308 ? 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Заводского районного суда города Саратова от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Тепловодской Л.А. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
