Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10792/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-10792/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Сивохина Д.А.,
судей Ромадановой И.А. и Хлыстовой Е.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Фахурдиновой Р.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело N 2а-1436/2020 по административному исковому заявлению осужденного Загиева А.И. об оспаривании примененных в отношении него начальником Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" мер взыскания,
по апелляционной жалобе Загиева А.И. на решение Советского районного суда г.Самары от 28 мая 2020 г.
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Сивохина Д.А., объяснения Загиева А.И. участвовавшего в судебном заседании путем использования систем видео-конференц-связи, поддержавшего апелляционную жалобу, представителя Федерального казенного учреждения "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" Лысенковой Л.В., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Осужденный Загиев Азат Ильгизович в Федеральном казенном учреждении "Исправительная колония N 15 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Нижегородской области" (далее - ФКУ "ИК N 15 УФСИН по Нижегородской области") отбывает назначенное приговором Приволжского окружного военного суда от 26 апреля 2019 г. уголовное наказание в виде лишения свободы сроком на 13 лет лишения свободы.
В период с 12 июля 2019 г. по 27 ноября 2019 г. Загиев А.И. содержался в Федеральном казенном учреждении "Следственный изолятор N 1 Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Самарской области" (далее - ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области), в т.ч. с 12 июля 2019 г. по 27 ноября 2019 г. в камере N 198.
Приказами начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 15 октября 2019 г., от 18 октября 2019 г. и 31 октября 2019 г. к нему применены меры взыскания в виде выговоров.
Не согласившись с примененными в отношении него мерами взыскания, Загиев А.И. обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконными и подлежащими отмене оспариваемых приказов начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.
При этом ссылался на то, что вмененных ему нарушений Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14 октября 2005 года N 189 (далее - Правила от 14 октября 2005 года N 189), он не совершал, о вынесении оспариваемых приказов начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области ему стало известно 12 марта 2020 г. от начальника отряда ФКУ "ИК N 15 УФСИН по Нижегородской области", ранее о примененных в отношении него мерах взыскания ему известно не было.
Решением Советского районного суда г.Самары от 28 мая 2020 г. в административном иске Загиеву А.И. отказано.
В апелляционной жалобе Загиевым А.И. ставится вопрос об отмене решения суда как постановленного с нарушением норм материального и процессуального права.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия в соответствии с п. 1 ст. 309 КАС РФ, приходит к выводу о законности и обоснованности решения суда первой инстанции.
В соответствии со статьей 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.
Реализуя указанные конституционные предписания, ст. 218 КАС РФ, предоставляет гражданину, организации, иным лицам право обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Как следует из ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих, в частности, порядок и основания принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.
По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.
При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.
Согласно части 3 статьи 77.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, в случаях, предусмотренных частями первой и второй настоящей статьи, осужденные содержатся в следственном изоляторе в порядке, установленном Федеральным законом от 15.07.1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" (далее - Федеральный закон N 103-ФЗ), и на условиях отбывания ими наказания в исправительном учреждении, определенном приговором суда.
Пунктом 4 главы 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы, утвержденных Приказом Минюста РФ от 14.10.2005 года N 189, предусмотрено, что лица, содержащиеся в СИЗО, должны выполнять возложенные на них Федеральным законом обязанности и соблюдать Правила поведения подозреваемых и обвиняемых (приложение N 1). Невыполнение ими своих обязанностей и правил поведения влечет ответственность в установленном порядке.
В соответствии с Приложением N 1 к указанному Приказу подозреваемые и обвиняемые, содержащиеся под стражей в следственных изоляторах, обязаны: после подъема заправлять свое спальное место и не расправлять его до отбоя (абзац 7).
В силу статьи 38 Федерального закона РФ N 103-ФЗ за невыполнение установленных обязанностей к подозреваемым и обвиняемым могут применяться следующие меры взыскания: выговор; водворение в карцер или в одиночную камеру на гауптвахте на срок до пятнадцати суток.
Статьей 39 названного Закона предусматривается, что взыскания за нарушения установленного порядка содержания под стражей налагаются начальником места содержания под стражей или его заместителем.
Взыскание налагается с учетом обстоятельств совершения нарушения и поведения подозреваемого или обвиняемого. Взыскание может быть наложено не позднее десяти суток со дня обнаружения нарушения, а если в связи с нарушением проводилась проверка - со дня ее окончания, но не позднее двух месяцев со дня совершения нарушения. Взыскание применяется, как правило, немедленно, а в случае невозможности его немедленного применения - не позднее месяца со дня его наложения.
До наложения взыскания у подозреваемого или обвиняемого берется письменное объяснение. Лицам, не имеющим возможности дать письменное объяснение, оказывается содействие администрации. В случае отказа от дачи объяснения об этом составляется соответствующий акт.
При рассмотрении дела установлено, что Загиев А.И. осужденный приговором Приволжского окружного военного суда от 26 апреля 2019 г. к наказанию в виде лишения свободы сроком на 13 лет, с 5 февраля 2019 г. находился под стражей в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области до вступления приговора в законную силу, убыл к месту отбытия наказания - ФКУ "ИК N 15 УФСИН по Нижегородской области 27 ноября 2019 г.
В период времени с 12 июля 2019 г. по 27 ноября 2019 г. Загиев А.И. содержался в камере N 198.
Приказами начальника ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области от 15 октября 2019 г., от 18 октября 2019 г. и 31 октября 2019 г. Загиев А.И. привлечен к дисциплинарной ответственности в виде выговоров, от подписи в указанных приказах Загиев А.И. отказался, о чем были составлены соответствующие акты.
При этом установлено, что 8 октября 2019 г., 16 октября 2019 г. и 24 октября 2019 г. Загиев А.И. находясь в камере N 198, не заправил спальное место после команды "подъем", чем нарушил подпункт 7 пункта 1 Приложения N 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы.
На основании перечисленных обстоятельств и приведенных выше требований закона суд первой инстанции пришел к выводу о том, что Загиев А.И. находясь в ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области, нарушил требования подпункт 7 пункта 1 Приложения N 1 Правил внутреннего распорядка следственных изоляторов уголовно-исполнительной системы. Наложенные взыскания соответствует тяжести и характеру допущенных нарушений, процедура применения взыскания соблюдена. Актами комиссии от 14 октября 2019 г., 18 октября 2019 г. и 31 октября 2019 г. подтвержден отказ Загиева А.И. дать устные и письменные объяснения по факту допущенных нарушений, отказ Загиева А.И. от подписи в оспариваемых приказах также подтвержден актами от 14 октября 2019 г., 18 октября 2019 г. и 31 октября 2019 г.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции, основанными на правильном применении норм материального права и оценке фактических обстоятельств и доказательств, верно установленных по делу.
Доводы апелляционной жалобы о том, что Загиев А.И. не нарушал свои обязанности и установленные в СИЗО правила поведения, а также о том не была соблюдена процедура наложения взысканий, отклоняются судебной коллегией, поскольку опровергаются материалами дела, в т.ч. видео материалами, объяснениями сотрудников ФКУ СИЗО-1 УФСИН России по Самарской области.
Принимая решение об отказе в удовлетворении требований административного истца, суд первой инстанции руководствовался пропуском 3-месячного срока на обращение в суд с административным иском, установленным частью 2 статьи 219 КАС РФ. При этом установлено, что в суд административный истец обратился 10 апреля 2020, то есть спустя более пяти месяцев с даты вынесения последнего из оспариваемых приказов, то есть со дня, когда Загиеву А.И. стало известно о нарушении его прав.
Судебная коллегия соглашается с выводом суда о пропуске Загиевым А.И. срока обращения в суд, оснований полагать, что о нарушении своих прав Загиев А.И. узнал лишь 12 марта 2020 г., то есть спустя более чем 4 месяца после 31 октября 2019 г. и спустя более чем 3 месяца после прибытия в ФКУ "ИК N 15 УФСИН по Нижегородской области", не имеется.
Доводы апелляционной жалобы повторяют доводы административного истца, указанные в административном иске и приведенные им в ходе рассмотрения в суде первой инстанции, были тщательно исследованы и отклонены районным судом.
При таких обстоятельствах обжалуемое решение суда первой инстанции является законным и обоснованным и отмене не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст.309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Советского районного суда г.Самары г. оставить без изменения, апелляционную жалобу Загиева А.И. - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в суд Шестой кассационный суд общей юрисдикции через Советский районный суд г.Самары в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу.
Председательствующий -
Судьи -
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
