Дата принятия: 24 июля 2020г.
Номер документа: 33а-1079/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА КАБАРДИНО-БАЛКАРСКОЙ РЕСПУБЛИКИ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 июля 2020 года Дело N 33а-1079/2020
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Кабардино-Балкарской Республики в составе:
председательствующего - Думаева А.Б.
судей: Бабугоевой Л.М. и Созаевой С.А.
при секретаре: Жабалиевой С.О.
с участием: представителя административного истца Дондуева И.А. - адвоката Чайковской Е.В., представителя административного ответчика МВД по Кабардино-Балкарской Республике Шабатуковой Ф.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании, по докладу судьи Думаева А.Б., административное дело по административному исковому заявлению Дондуева И. А. к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, начальнику информационного центра Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Гуковой А.А., инспектору отделения специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий Информационного центра Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике о признании незаконным заключения об отказе в реабилитации, признании незаконным отказа в выдаче справки о реабилитации, возложении обязанности,
по апелляционной жалобе Дондуева И.А. на решение Нальчикского городского суда КБР от 23 августа 2019 года,
установила:
27 июня 2019 года Дондуев И.А. обратился в Нальчикский городской суд КБР с административным исковым заявлением к Министерству внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике, начальнику информационного центра Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике Гуковой А.А., в котором, с учетом уточнений, просил признать незаконными заключение главного специалиста отделения специальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий информационного центра Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике (далее СФ РЖПР ИЦ МВД по КБР) Дышоковой С.И. от 2 ноября 2014 года об отказе в реабилитации и отказ Министерства внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике от 14 мая 2019 года за N-Р об отказе в выдаче справки о его реабилитации, возложить на Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республике обязанность выдать ему справку о реабилитации как лицу, подвергшемуся политическим репрессиям по национальному признаку.
Указывает, что на основании постановления Государственного Комитета Обороны (ГОКО) Nсс от 05 марта 1944 года "О переселении балкарцев, проживающих в Кабардино-Балкарской АССР", его родители: Дондуев А.Ж. и Дондуева (Чипчикова) Ш.Ч. в связи с принадлежностью к балкарской национальности были насильственно выселены из селения Нижний Чегем, Кабардино-Балкарской АССР в г. Акмолинск, Казахской ССР на спецпоселение.
Заявитель родился 28.09.1956 года в городе Акмолинск, Казахской ССР до принятия 9 января 1957 года Указа Президиума Верховного Совета СССР "О преобразовании Кабардинской АССР в Кабардино-Балкарскую АССР", которым также был снят запрет на возвращение балкарцев в места, откуда они были выселены, что по его мнению свидетельствовало о применении политической репрессии по национальному признаку и к нему самому. Родители административного истца были реабилитированы в 1994 году, на основании п. "в" ст.3, ст.1-1 Закона РФ от 18.10.1991 года "О реабилитации жертв политических репрессий".
Обращение административного истца в ИЦ МВД по КБР о выдаче ему справки о реабилитации жертв политических репрессий, было оставлено без удовлетворения со ссылкой на приказ МВД ССР N от 29 апреля 1956 года, в соответствии с которым лица балкарской национальности, в том числе и его родители были освобождены из спецпоселения и сняты с применявшегося к ним административного надзора.
Считает, что оспариваемое решение противоречит требованиям Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий, поскольку названным выше Приказом МВД СССР N была отменена лишь часть ограничений, установленных для лиц балкарской национальности, в частности, сохранялся запрет на возвращение в места, откуда они были выселены.
Решением Нальчикского городского суда КБР от 23 августа 2019 года в удовлетворении заявленных Дондуевым И.А. требований отказано. Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд указал как на отсутствие правовых оснований для удовлетворения заявленных требований, так и на пропуск административным истцом срока обращения в суд с административным исковым заявлением в порядке ст. 281 КАС РФ.
Дондуев И.А. с решением не согласился, подал на него апелляционную жалобу, в которой ставит вопрос о его отмене и принятии нового - об удовлетворении заявленных требований.
В жалобе указывается, что при принятии решения суд неправильно применил нормы материального права, что привело к неверным выводам.
Так Указом Президиума Верховного Совета СССР от 28 апреля 1956 года балкарцы и члены их семей, выселенные на спецпоселение в период Великой Отечественной войны, были сняты с учета спецпоселений и освобождены из под административного надзора органов Министерства внутренних дел СССР без права на возвращение конфискованного имущества с сохранение запрета на возвращения в места откуда они были выселены. Сохранившиеся ограничения носили политический характер по национальной принадлежности указанных в законе лиц. Данный запрет был признан утратившим силу только лишь с изданием Указа Президиума Верховного Совета СССР от 11 февраля 1957 года из чего следует вывод о применении к родившемуся к тому времени заявителю ограничений его прав и свобод.
Указывает, что срок обращения в суд им не пропущен, поскольку ответ на свое обращение в 2014 году он не получил, о его существовании ему стало известно в судебном заседании. Это обстоятельство подтверждено свидетельскими показаниями.
Судебная коллегия считает возможным рассмотреть заявление без административного истца Дондуева И.А., начальника Информационного центра ИЦ МВД по КБР и инспектора отделения социальных фондов и реабилитации жертв политических репрессий ИЦ МВД по КБР Таовой А.Б., не явившихся в судебное заседание, поскольку в материалах дела имеются данные, подтверждающие их надлежащее извещение.
Проверив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьями 52 и 53 Конституции Российской Федерации права потерпевших от преступлений и злоупотреблений властью охраняются законом. Государство обеспечивает потерпевшим доступ к правосудию и компенсацию причиненного ущерба. Каждый имеет право на возмещение государством вреда, причиненного незаконными действиями (или бездействием) органов государственной власти или их должностных лиц.
В соответствии со статьей 1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" политическими репрессиями признаются различные меры принуждения, применяемые государством по политическим мотивам, в виде лишения жизни или свободы, помещения на принудительное лечение в психиатрические лечебные учреждения, выдворения из страны и лишения гражданства, выселения групп населения из мест проживания, направления в ссылку, высылку и на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы, а также иное лишение или ограничение прав и свобод лиц, признававшихся социально опасными для государства или политического строя по классовым, социальным, национальным, религиозным или иным признакам, осуществлявшееся по решениям судов и других органов, наделявшихся судебными функциями, либо в административном порядке органами исполнительной власти и должностными лицами и общественными организациями или их органами, наделявшимися административными полномочиями.
В силу статьи 1.1 подвергшимися политическим репрессиям и подлежащими реабилитации признаются: дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами, их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении; дети, оставшиеся в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей или одного из них, необоснованно репрессированных по политическим мотивам.
Согласно статье 3 подлежат реабилитации лица, которые по политическим мотивам были:
а) осуждены за государственные и иные преступления;
б) подвергнуты уголовным репрессиям по решениям органов ВЧК, ГПУ - ОГПУ, УНКВД - НКВД, МГБ, МВД, прокуратуры и их коллегий, комиссий, "особых совещаний", "двоек", "троек" и иных органов, осуществлявших судебные функции;
в) подвергнуты в административном порядке ссылке, высылке, направлению на спецпоселение, привлечению к принудительному труду в условиях ограничения свободы, в том числе, в "рабочих колоннах НКВД", а также иным ограничениям прав и свобод;
г) необоснованно помещены по решениям судов, и несудебных органов в психиатрические учреждения на принудительное лечение;
д) необоснованно привлечены к уголовной ответственности и дела на них прекращены по нереабилитирующим основаниям;
е) признаны социально опасными по политическим мотивам и подвергнуты лишению свободы, ссылке, высылке по решениям судов и внесудебных органов без предъявления обвинения в совершении конкретного преступления.
Статьями 6 и 7 вышеназванного Закона предусмотрен порядок реабилитации: Заявления о реабилитации могут быть поданы самими репрессированными, а равно любыми лицами или общественными организациями. Заявления подаются по месту нахождения органа или должностного лица, принявшего решение о применении репрессий, либо по месту жительства заявителя, в отношении лиц, указанных в пункте "в" статьи 3 настоящего Закона, - в органы внутренних дел, в отношении прочих репрессированных - в органы прокуратуры. Срок рассмотрения заявлений о реабилитации не может превышать трех месяцев.
Органы внутренних дел по заявлениям заинтересованных лиц или общественных организаций устанавливают факт применения ссылки, высылки, направления на спецпоселение, привлечения к принудительному труду в условиях ограничения свободы и иных ограничений прав и свобод, установленных в административном порядке, и составляют заключение и выдают справку о реабилитации или сообщают об отказе в выдаче такой справки.
Решение органов внутренних дел об отказе в выдаче справки о реабилитации может быть обжаловано в суд в порядке, предусмотренном для обжалования неправомерных действий органов государственного управления и должностных лиц, ущемляющих права граждан.
Согласно статье 16 Закона реабилитированные лица и лица, признанные пострадавшими от политических репрессий, обеспечиваются мерами социальной поддержки в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.
Согласно пункту 2.2 Административного регламента Министерства внутренних дел Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по выдаче справок о реабилитации жертв политических репрессий, утвержденного Приказом Министерства внутренних дел России от 20 ноября 2013 года N, действие административного регламента распространяется, в том числе, на детей находившихся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями, или лицами их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
В соответствии с п.48.2 Административного регламента Справка о реабилитации жертв политических репрессий оформляя также лицам, указанным в п. 2.2 Административного регламента в случае документального подтверждения факта рождения (свидетельства о рождении) заявителя в период нахождения его родителей или одного из них в ссылке, на спецпоселении.
В силу ст. 1.1 Закона Российской Федерации от 18 октября 1991 года N 1761-1 "О реабилитации жертв политических репрессий" подвергшимся политическим репрессиям и подлежащим реабилитации признаются, в том числе, дети, находившиеся вместе с репрессированными по политическим мотивам родителями или лицами их заменявшими, в местах лишения свободы, в ссылке, высылке, на спецпоселении.
Судом первой инстанции установлено, материалами дела подтверждается, что родителями административного истца Дондуева Ибрагима Ахметовича, родившегося 29 сентября 1956 года в городе Акмолинск, Казахской ССР, являются отец: Дондуев Ахмед Жашаркулович 1926 года рождения и мать: Дондуева (Чипчикова) Шамкыз Чоттаевна 1922 года рождения, что подтверждается свидетельством о рождении серии I-ВЕ N. (л.д. 12).
Согласно справкам о реабилитации N от 5 июня 1994 года и N от 18 октября 1991 года родители заявителя: Дондуев А.Ж. и Дондуева Ш.Ч. в марте 1944 года были репрессированы как лица балкарской национальности.
Приказом Министерства внутренних дел Союза ССР от 29 апреля 1956 года N лица балкарской национальности сняты с учета спецпоселений и освобождены из под административного надзора без возвращения им конфискованного имущества и без права возвращаться в места, откуда они выселены.
Министерство внутренних дел по Кабардино-Балкарской Республики сообщило заявителю Дондуеву И.А. о том, что ему отказано в предоставлении справки о реабилитации жертв политически репрессий, как лицу, родившемуся после даты снятия с учета спецпоселения родителей (л.д. 16).
Отказывая в удовлетворении исковых требований, суд первой инстанции руководствовался положениями Закона Российской Федерации "О реабилитации жертв политических репрессий", согласно которым реабилитация означает восстановление реабилитированных лиц в утраченных ими в связи с репрессиями социально-политических и гражданских правах, устранение всех ограничений прав и свобод, которые к ним применялись, а также иных последствий произвола - если к лицу, формально освобожденному со спецпоселения, продолжали применяться те или иные ограничения прав и свобод, такое лицо фактически сохраняло статус репрессированного вплоть до окончательного устранения всех последствий произвола.
Вместе с тем, в материалах дела отсутствуют доказательства того, что ответ МВД по КБР от 2 ноября 2014 года на первичное обращение Дондуева И.А. об отказе в выдаче ему справки о реабилитации, был получен заявителем до даты указанной им в своих возражениях относительно пропуска им процессуального срока.
Признавая ошибочным вывод суда первой инстанции о пропуске административным истцом Дондуевым И.А. срока обращения в суд, судебная коллегия не находит данное обстоятельство надлежащим основанием к отмене правильного по существу решения суда.
Правильно применив положения Закона, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу об отказе в удовлетворении административного искового заявления Дондуева И.А., оснований для отмены решения по доводам жалобы не имеется.
Исходя из изложенного, судебная коллегия находит, что суд первой инстанции верно определилвсе юридически значимые обстоятельства, имеющие значение для дела, представленным сторонами доказательствам дал надлежащую оценку и вынес решение в соответствии с требованиями закона.
Учитывая, что при рассмотрении дела судом не было допущено нарушений норм материального и процессуального права, всем юридически значимым обстоятельствам по делу дана верная правовая оценка, оснований для отмены решения суда первой инстанции не имеется.
Руководствуясь статьей 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
Решение Нальчикского городского суда КБР от 23 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного истца Дондуева И.А. - без удовлетворения.
Председательствующий: А.Б. Думаев
Судьи: Л.М. Бабугоева
С.А. Созаева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
