Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1079/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1079/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Неволиной Е.В.,
судей Качура И.О., Лихачевой С.А.,
при секретаре Филипповой О.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Углегорского городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Углегорского городского округа о признании незаконным постановления, возложении обязанности организовать мероприятия по решению вопроса о дальнейшем использовании многоквартирных домов
по апелляционной жалобе администрации Углегорского городского округа на решение Углегорского городского суда от 19 февраля 2019 года, которым требования прокурора удовлетворены частично:
признано незаконным постановление администрации Углегорского городского округа от 20 марта 2018 года N 232 "Об отмене постановления администрации Шахтерского городского поселения от 16 февраля 2015 года N 47 "О признании жилых домов по ул. Мира, д. 11а и ул. Мира, д. 40 в г. Шахтерске аварийными и подлежащими сносу".
В удовлетворении остальной части административного иска отказано.
Заслушав доклад судьи Неволиной Е.В., выслушав прокурора А, полагавшего решение суда законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению, судебная коллегия
установила:
постановлением администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области от 16 февраля 2015 года N 47 многоквартирные жилые дома по адресам: г. Шахтерск, ул. Мира, д. 11а и ул. Мира, д. 40 признаны аварийными и подлежащими сносу; отделу по управлению муниципальной собственностью Шахтерского городского поселения предписано в 5-дневный срок со дня утверждения постановления направить в письменной или электронной форме по одному экземпляру настоящего постановления и заключения комиссии заявителю и в орган муниципального жилищного контроля; известить зарегистрированных граждан по данным адресам о расторжении договоров социального найма, в сроки, предусмотренные для реализации долгосрочной целевой программы "Обеспечение населения Шахтерского городского поселения качественным жильем на 2015-2020 годы" и организовать отселение нанимателей и собственников из многоквартирных домов.
Постановлением администрации Углегорского городского округа от 20 марта 2018 года N 232 вышеназванное постановление администрации Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области от 16 февраля 2015 года N 47 отменено; отделу по управлению муниципальной собственностью, транспорта и связи Углегорского городского округа предписано обратиться в некоммерческую организацию "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области" по вопросу включения многоквартирных домов N 11а и N 40 по ул. Мира в г. Шахтерске в региональную программу "Капитальный ремонт общего имущества многоквартирных домов, расположенных на территории Сахалинской области на 2014-2043 гг.".
14 января 2019 года Углегорский городской прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском, в котором, с учетом заявления от 01 февраля 2019 года об изменении предмета иска (том 1 л.д. 201), просил признать незаконным постановление администрации Углегорского городского округа от 20 марта 2018 года N 232 "Об отмене постановления администрации Шахтерского городского поселения от 16 февраля 2015 года N 47 "О признании жилых домов по ул. Мира, д. 11а и ул. Мира, д. 40 в г. Шахтерске аварийными и подлежащими сносу" и возложить на администрацию Углегорского городского округа обязанность в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу организовать мероприятия по решению вопроса о дальнейшем использовании многоквартирных жилых домов N 11а, N 40 по ул. Мира г. Шахтерска в соответствии с требованиями Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47.
Обосновывая заявленные требования, прокурор полагал, что у администрации не имелось законных оснований для принятия оспариваемого постановления и включения домов в программу капитального ремонта, поскольку заключением межведомственной комиссии в 2015 году эти дома были признаны аварийными и подлежащими сносу. Иного заключения, в частности о возможности проведения капитального ремонта многоквартирных домов, в установленном порядке уполномоченным органом не принималось.
К участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена некоммерческая организация "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области".
В судебном заседании участвующий в деле прокурор Щ административный иск поддержал; представитель административного ответчика - администрации Углегорского городского округа Ф требования не признал.
Представитель заинтересованного лица - некоммерческой организации "Фонд капитального ремонта многоквартирных домов Сахалинской области", надлежаще извещенной о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явился.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель администрации Углегорского городского округа по доверенности Б просит решение суда отменить в той части, в которой требования прокурора удовлетворены, в остальной части - оставить без изменения. Считает, что у суда не имелось оснований для признания незаконным оспариваемого прокурором постановления, поскольку оно принято уполномоченным органом в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Ссылается на то, что при его принятии орган местного самоуправления исходил из заключений экспертных организаций от 2014 года, из которых не следует, что многоквартирные дома, расположенные по ул. Мира, д. 11а и ул. Мира, д. 40 являются аварийными и подлежат сносу.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу заместитель Углегорского городского прокурора просит решение суда оставить без изменения.
В судебное заседание суда апелляционной инстанции представители административного ответчика и заинтересованного лица не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежаще, об отложении рассмотрения дела не просили.
Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии с пунктом 1 статьи 48 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом.
Пунктом 8 части 1 статьи 14 Жилищного кодекса Российской Федерации к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено признание в установленном порядке жилых помещений муниципального жилищного фонда непригодным для проживания.
Согласно пункту 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции", действие которого распространяется на находящиеся в эксплуатации жилые помещения независимо от формы собственности, расположенные на территории Российской Федерации (пункт 2 Положения), и с пунктом 7 Положения уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя), либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
Согласно пункту 42 указанного Положения комиссия на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции, проводит оценку соответствия помещения установленным в настоящем Положении требованиям и признает жилое помещение пригодным (непригодным) для проживания, а также признает многоквартирный дом аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.
В соответствии с пунктами 47, 49 Положения вопрос о признании многоквартирного дома аварийным рассматривается межведомственной комиссией, создаваемой в этих целях, по результатам работы которой принимается решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. На основании полученного заключения соответствующий орган местного самоуправления принимает решение и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу.
Как установлено судом и следует из материалов дела, заключениями муниципальной межведомственной комиссии администрации Шахтерского городского поселения от 10 февраля 2015 года, по результатам обследования технического состояния многоквартирных жилых домов, расположенных по адресам: Сахалинская область, Углегорский район, г. Шахтерск, ул. Мира, д. 11а и ул. Мира, д. 40, названные дома признаны аварийными и подлежащими сносу (том 1 л.д. 80-81,82, 83, 84-85).
На основании полученного заключения межведомственной комиссии уполномоченным органом местного самоуправления - администрацией Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области принято вышеприведенное постановление от 16 февраля 2015 года N 47 "О признании жилых домов аварийными и подлежащими сносу" с указанием о сроках отселения физических лиц (том 1 л.д. 78-79).
Принимая оспариваемое постановление от 20 марта 2018 года N 232 об отмене постановления от 16 февраля 2015 года N 47, администрация Углегорского городского округа руководствовалась заключениями специализированных организаций - ООО НИЦ "..." в отношении жилого дома N 40 по ул. Мира в г. Шахтерске, и ООО ".." в отношении жилого дома N 11а по ул. Мира в г. Шахтерске
Как видно из материалов дела обследование технического состояния жилых домов проведено названными специализированными организациями в 2014 году, заключения выданы по состоянию на сентябрь 2014 года (дом по ул. Мира, 40) и декабрь 2014 года (дом по ул. Мира, 11а) (том 1 л.д. 86-106, 107-136).
Согласно выводам ООО ".." в отношении жилого дома по ул. Мира, 11а, для дальнейшей безопасной эксплуатации здания необходимо выполнить капитальный ремонт и сейсмоусиление здания по специально разработанному проекту; по заключению ООО НИЦ "..." для обеспечения дальнейшей безопасной эксплуатации и продления срока службы дома по ул. Мира, 40 необходима разработка проекта и выполнение капитального ремонта в соответствии с рекомендациями.
Данные заключения учитывались межведомственной комиссией при выдаче в 2015 году заключений в отношении данных многоквартирных домов, что подтверждено показаниями свидетеля К, входившей в состав комиссии.
Администрацией Шахтерского городского поселения Углегорского муниципального района Сахалинской области при издании постановления от 16 февраля 2015 года N 47 о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу, заключения специализированных организаций также были учтены, о чем свидетельствует содержание постановления.
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции правильно применил нормы Жилищного кодекса Российской Федерации, вышеприведенные положения постановления Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 и, с учетом представленных доказательств, свидетельствующих, что заключения межведомственной комиссии относительно состояния жилых домов по ул. Мира, 11а и ул. Мира, 40 не оспорены, пришел к верному выводу об отсутствии у администрации Углегорского городского округа правовых оснований для отмены в порядке самоконтроля ранее принятого постановления от 16 февраля 2015 года N 47, и соответственно обоснованно признал незаконным оспариваемое постановление администрации Углегорского городского округа от 20 марта 2018 года N 232.
Довод апелляционной жалобы о том, что выводы межведомственной комиссии об аварийности многоквартирных жилых домов по ул. Мира, 11а и ул. Мира, 40 противоречат заключениям специализированных организаций о возможности проведения капитального ремонта данных домов, не свидетельствует о законности оспариваемого постановления администрации, поскольку решение вопроса о признании многоквартирных домов аварийными и подлежащими сносу или реконструкции действующее законодательство относит к исключительной компетенции межведомственной комиссии.
По существу доводы апелляционной жалобы администрации были предметом рассмотрения суда первой инстанции, сводятся к переоценке выводов суда первой инстанции, мотивированных и подробно изложенных в постановленном решении, и не могут служить основанием отмены обжалуемого решения.
При указанных обстоятельствах, решение суда первой инстанции является законным, обоснованным и не подлежит отмене.
Руководствуясь статьями 309-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 19 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Углегорского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий Е.В. Неволина
Судьи И.О. Качура
С.А. Лихачева
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
