Дата принятия: 27 ноября 2019г.
Номер документа: 33а-10790/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 ноября 2019 года Дело N 33а-10790/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
Председательствующего Ермакова Э.Ю.,
Судей Солод Ю.А., Копцевой Г.В.,
при секретаре Ждановой М.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного ответчика Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2019 года по делу по административному исковому заявлению З.В.С. к Администрации города Рубцовска Алтайского края о признании бездействия незаконным и возложении обязанности совершить действия.
Заслушав доклад судьи Копцевой Г.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
З.В.С., действующая через представителя Новикова М.М., обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия Администрации горда Рубцовска Алтайского края по неисполнению возложенных Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности; возложении на Администрацию <адрес> Алтайского края обязанности по проведению ремонтных работ тротуара с восточной (нечетной) стороны <адрес> в <адрес> около домов N, а также проезжей части и тротуаров по <адрес> в <адрес> от <адрес> до <адрес>, устранив выбоины, просадки и восстановив асфальтовое покрытие согласно требованиям действующих нормативов.
В обоснование требований указала, что она является пешеходом и часто ходит по названным выше дорогам. Не может нормально передвигаться, так как на указанных дорогах имеются ямы. У административного истца портится одежда и обувь, поскольку образующуюся грязь и пыль никто не убирает и не вывозит, выбоины постоянно забиты пылью или залиты водой, чем нарушаются права административного истца, как участника безопасного дорожного движения. К вопросам местного значения городского округа относится организация благоустройства территории городского округа, что предусмотрено действующими нормативными актами.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2019 года требования административного истца удовлетворены, признано незаконным бездействие Администрации <адрес> Алтайского края в части неисполнения обязанностей в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на участке проезжей части дороги в городе Рубцовске по <адрес> от <адрес> до <адрес>; тротуара с южной (четной) стороны <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес>; участка тротуара с восточной (нечетной) стороны <адрес> вблизи домов NА и N в <адрес> Алтайского края. На Администрацию <адрес> Алтайского края возложена обязанность в течение трех месяцев с момента вступления решения в законную силу организовать проведение ремонтных работ:
1) участка тротуара с восточной (нечетной) стороны <адрес> вблизи домов NА и N в <адрес> Алтайского края: выполнить установку бортовых камней, включая разработку грунта и обратную засыпку, с устройством в месте пересечения тротуаром <адрес> плавного примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75"), длиной бортовых камней 127,0 м. п., таким образом, чтобы ширина тротуара составляла не менее 2,25 м; выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330. 1012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"), за площади 139,5 м2; выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"), с устройством в месте пересечения тротуаром <адрес> поперечной предупреждающей полосы из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75"), на площади 139,5 м2 асфальтобетонного покрытия;
2) тротуара с южной (четной) стороны <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> Алтайского края: выполнить демонтаж имеющегося асфальтобетонного покрытия площадок, на площади 290,0 м2, демонтаж выполнить таким образом, что бы ширина вновь устраиваемого покрытия тротуара с асфальтобетонным покрытием составляла не менее 2,25 м; выполнить установку бортовых камней, включая разработку грунта и обратную засыпку, с устройством в местах пересечения тротуаром <адрес>, и проезда между домами N и N по <адрес> плавных примыканий путем заглубления бортовых камней (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75"), длиной бортовых камней 377,0 м.п., таким образом, чтобы ширина тротуара составляла не менее 2,25 м; выполнить подготовку основания под новое покрытие тротуара с использованием щебня, толщиной не менее 15 см. (в соответствии с п. 8.33 СП 34.13330.2012 ""втомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"), на площади 414,0 м2; выполнить устройство нового покрытия тротуара толщиной не менее 5 см из мелкозернистого асфальтобетона (в соответствии с п.8.33. СП 34.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 2.05.02-85*"), с устройством в местах пересечения тротуаром <адрес>, и проезда между домами N и N по <адрес> поперечных предупреждающих полос из специальных тротуарных плиток с тактильной поверхностью (в соответствии с п.6.25. СП 82.13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП III-10-75"), на площади 414,0 м2 асфальтобетонного покрытия;
3) проезжей части <адрес> от <адрес> до <адрес> в <адрес> Алтайского края: снятие существующего асфальтобетонного покрытия, на площади 1402,0 м2; выравнивание, уплотнение профиля щебеночного основания автогрейдером с добавлением нового материала, на площади 1 402,0 м2; установка бортовых камней длиной 396,0 м.п.; подготовка щебеночного основания с розливом вяжущих битумных материалов, на площади 1 402,0 м2; устройство выравнивающего слоя из асфальтобетонной смеси, на площади 1 402,0 м2; устройство покрытия из асфальтобетонной смеси, на площади 1 402,0 м2. Согласно п.12.3.1 СП 78.13330.2012 "Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85" асфальтобетонные смеси следует укладывать в сухую погоду весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5°С, осенью не ниже 10°С.
Административным ответчиком Администрацией г.Рубцовска подана апелляционная жалоба на решение суда, в которой изложена просьба отменить судебный акт со ссылкой на Федеральный закон N 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", обязывающий проведение разработки мероприятий по организации дорожного движения на основании документации по организации дорожного движения. В настоящее время проект организации дорожного движения отсутствует, так как Федеральный закон N 443-ФЗ вступил в силу 29 декабря 2018 года, в связи с этим решение суда противоречит законодательству. Для проведения ремонтных работ необходимо составить локально-сметный расчет, рабочий проект, провести экспертизу, а затем аукцион, заключить муниципальный контракт, запланировать денежные обязательства в бюджете городского округа. Для выполнения указанного объема работы потребуется срок не менее одного года. Проведение ремонтных работ в осенне-зимний период 2019-2020 года противоречит техническим требованиям ГОСТ, СНиП и технического регламента Таможенного союза "Безопасность автомобильных дорог".
В судебное заседание апелляционной инстанции лица, участвующие в деле, уведомленные о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы в установленном законом порядке не явились, сведения о причинах неявки не представили, об отложении судебного заседания не ходатайствовали, в связи с чем, на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Исследовав материалы административного дела, проверив административное дело в полном объеме в соответствии с ч.1 ст.308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
В соответствии со ст.3 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N 96-ФЗ "О безопасности дорожного движения" основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются: приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности, а также соблюдение интересов граждан, общества и государства при обеспечении безопасности дорожного движения.
В силу п.п.1 и 3 ст.24 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" права граждан на безопасные условия движения по дорогам Российской Федерации гарантируются государством и обеспечиваются путем выполнения законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения и международных договоров Российской Федерации.
Согласно положениям п.5 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", п.6 ст.13 Федерального закона 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" к вопросам местного значения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом под дорожной деятельностью согласно п.6 ст.3 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.
В ч.4 ст.6 Федерального закона "О безопасности дорожного движения" закреплено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации, законодательством субъектов Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения, при этом полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.
Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог (ст.17 Федерального закона "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации").
При рассмотрении дела судом первой инстанции установлено, что административный истец проживает в <адрес> Алтайского края и как пешеход пользуется тротуарами.
Тротуары в указанных административным истцом местах не соответствуют требованиям п.п.6.1, 6.2, 6.25 СП 82. 13330.2016 "Благоустройство территорий. Актуализированная редакция СНиП Ш-10-75", п.7.4. "Правил благоустройства <адрес>"; п.4.1.7. МДК 2-03.2003 "Правила и нормы технической эксплуатации жилищного фонда", п.п. 4.1, 4.15. ТР 127-01 "Технические рекомендации по ремонтно-восстановительным работам дорог, тротуаров, площадок различного назначения при комплексном благоустройстве дворовых территорий", п. 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 "Автомобильные дороги и улица. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения, п. 7.4 Правил благоустройства <адрес>.
Данные обстоятельства установлены судом на основании заключения судебной строительно-технической экспертизы ООО "Лаборатория судебной строительно-технической экспертизы" от 31 июля 2019 года N и не оспариваются сторонами по делу.
В связи с изложенным судебная коллегия соглашается с выводом городского суда о том, что состояние проезжей части и тротуаров в указанных участках дорог не соответствуют требованиям вышеназванных нормативных предписаний, вследствие чего создается реальная угроза для жизни и здоровья, причинения ущерба пользующихся ею граждан, в том числе и административного истца, в связи с чем суд пришел к обоснованному выводу о необходимости удовлетворения требований о признании незаконным бездействия администрации <адрес> Алтайского края в части неисполнения обязанностей в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности на спорных участках, а также в части возложения обязанности организовать проведение ремонтных работ.
В ходе судебного разбирательства, а также в апелляционной жалобе административным ответчиком не указано о наличии доказательств устранения указанных нарушений, а также тому, что названные участки указанных дорог соответствуют требованиям нормативных правовых актов, приведенных выше, либо что они не относятся к муниципальному ведению.
Довод апелляционной жалобы о том, что Федеральный закон N 443-ФЗ от 29 декабря 2017 года "Об организации дорожного движения в РФ и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ", обязывающий проведение разработки мероприятий по организации дорожного движения на основании документации по организации дорожного движения, вступил в силу 30 декабря 2018 года, не влечет отмену обжалуемого решения суда, поскольку в данном случае удовлетворены требования истцов о возложении обязанности на ответчика по организации проведения ремонтных работ уже существующего тротуара, а не об организации дорожного движения, которая производится на основании документации по организации дорожного движения.
Поскольку доводы апелляционной жалобы направлены на переоценку установленных судом обстоятельств, при этом не опровергают содержащиеся в судебном решении выводы, а также с учетом того, что нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, то оснований для отмены решения не имеется.
Вместе с тем, судебная коллегия принимает во внимание довод апелляционной жалобы о том, что судом установлены неисполнимые сроки организации проведения ремонта в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, то есть в осенне-зимний период при отрицательной температуре воздуха, что противоречит заключению строительно-технической экспертизы.
С учетом экспертного заключения решение суда в части срока проведения ремонтных работ уточняется указанием об обязанности Администрации <адрес> Алтайского края, произвести ремонтные работы в срок до 1 августа 2020 года.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от 20 августа 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу административного ответчика Администрации г.Рубцовска - без удовлетворения.
Уточнить решение суда в части срока организации проведения ремонтных работ указанием об обязанности Администрации города Рубцовска Алтайского края организовать проведение ремонтных работ в срок до 1 августа 2020 года.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
