Дата принятия: 11 июня 2020г.
Номер документа: 33а-1077/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛОГОДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 июня 2020 года Дело N 33а-1077/2020
г. Вологда
Судебная коллегия по административным делам Вологодского областного суда в составе:
председательствующего Коничевой А.А.,
судей Ширяевской Е.С., Мещеряковой Н.В.,
при секретаре Кудряшовой Е.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в режиме видеоконференц-связи административное дело по апелляционной жалобе председателя правления кредитного потребительского кооператива "Созвездие" Березина П.П. на решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 ноября 2019 года, которым административные исковые требования Центрального банка Российской Федерации удовлетворены.
Ликвидирован Кредитный потребительский кооператив "Созвездие" (...), адрес (место нахождения): <....>.
Обязанности по осуществлению ликвидации Кредитного потребительского кооператива "Созвездие" возложены на председателя правления Кредитного потребительского кооператива "Созвездие" Березина П.П., ИНН <....>.
На председателя правления Кредитного потребительского кооператива "Созвездие" Березина П.П. возложена обязанность завершить ликвидационную процедуру Кредитного потребительского кооператива "Созвездие" в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
Заслушав доклад судьи Вологодского областного суда Коничевой А.А., судебная коллегия
установила:
Центральный банк Российской Федерации (далее - Банк России) обратился в суд с административным иском к Кредитному потребительскому кооперативу "Созвездие" (далее - КПК "Созвездие", кооператив), председателю правления КПК "Созвездие" Березину П.П., в котором просил ликвидировать КПК "Созвездие", возложить обязанности по осуществлению ликвидации на председателя правления Березина П.П., обязать его завершить ликвидационную процедуру в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу решения суда.
В обоснование требований указано, что КПК "Созвездие" в нарушение требований части 1 статьи 35 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон N 190-ФЗ) в срок до 23 августа 2019 года не вступил в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы. Кроме того, не исполнил предписание Банка России от 15 июля 2019 года об устранении нарушений законодательства Российской Федерации, что является основанием для ликвидации КПК "Созвездие".
Судом принято приведённое выше решение.
Председателем правления КПК "Созвездие" Березиным П.П. подана апелляционная жалоба, в которой он просит решение суда первой инстанции отменить, как принятое с нарушением норм материального и процессуального права, и принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении требований. Указал, что членство КПК "Созвездие" в саморегулируемой организации было прекращено в связи с добровольным выходом по заявлению бывшего председателя правления М.А.М. 08 июля 2019 года им подано заявление о приеме КПК "Созвездие" в саморегулируемую организацию "Губернское кредитное содружество". При этом доказательство того, что административный ответчик знал или получил уведомление об отказе в принятии в указанную саморегулируемую организацию, в материалах дела отсутствует. Также указал, что возложение обязанностей по ликвидации кооператива на него противоречит требованиям законодательства, которое предусматривает возложение обязанности по ликвидации кооператива только на его учредителей, с учетом сведений об организации учредителями специального органа, уполномоченного на его ликвидацию.
В дополнениях к апелляционной жалобе Березин П.П. указал, что он не является председателем кооператива, все документы, в том числе о его избрании председателем, им не подписывались.
В возражениях на апелляционную жалобу представитель административного истца Щербинин А.В., указывая на необоснованность доводов апелляционной жалобы, просил оставить решение суда без изменения, жалобу отклонить.
Лица, участвующие в деле, будучи надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в апелляционном порядке, в судебное заседание не явились, в связи с чем судебная коллегия, руководствуясь статьей 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, полагает возможным рассмотрение дела в их отсутствие.
Судебная коллегия, проверив законность и обоснованность решения суда, изучив доводы апелляционной жалобы, полагает, что решение постановлено в соответствии с фактическими обстоятельствами дела и требованиями действующего законодательства.
Согласно части 1 статьи 262 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации право органов и должностных лиц на подачу административного искового заявления о приостановлении деятельности, ликвидации или запрете деятельности должно быть предусмотрено федеральным законом.
В силу пункта 9.1 статьи 4, статьи 76.1 Федерального закона от 10 июля 2002 года N 86-ФЗ "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.
Частью 1 статьи 3 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации" (далее - Федеральный закон "О кредитной кооперации") кредитный кооператив является некоммерческой организацией.
В соответствии с положениями пункта 7 части 2 статьи 5 Федерального закона "О кредитной кооперации" Банк России осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 10 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитный кооператив может быть ликвидирован по решению суда по основаниям, предусмотренным Гражданским кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Выявление Банком России в деятельности кредитных потребительских кооперативов нарушений законодательства Российской Федерации в соответствии с пунктом 8.2 части 2 статьи 5 Федерального закона "О кредитной кооперации" является основанием для направления в адрес таких кооперативов обязательных для их исполнения предписаний об устранении выявленных нарушений.
Согласно подпункту "а" пункта 9 части 3 статьи 5 вышеуказанного Федерального закона Банк России вправе обратиться в судебные органы с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае неисполнения кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок.
Согласно подпунктам "а,в,г" пункта 9 части 3 статьи 5 Федерального закона "О кредитной кооперации" в отношении кредитных кооперативов Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случаях неисполнения кредитным кооперативом предписания об устранении выявленных нарушений в установленный Банком России срок; неоднократного нарушения кредитным кооперативом настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России; нарушения установленного Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы.
Согласно части 1 статьи 8 Федерального закона "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" членство финансовой организации в саморегулируемой организации, вид которой соответствует виду деятельности, осуществляемому такой финансовой организацией, является обязательным в случае наличия саморегулируемой организации соответствующего вида.
В соответствии с подпунктом 2 части 1 статьи 35 Федерального закона "О кредитной кооперации" кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы, в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" и принятыми в соответствии с ним нормативными актами Банка России, в течение девяноста дней, следующих за днем наступления, в том числе, такого события, как прекращение своего членства в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы (при наличии саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы).
В силу пункта 20 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 декабря 2016 года N 64 "О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении судами дел, связанных с приостановлением деятельности или ликвидацией некоммерческих организаций, а также запретом деятельности общественных или религиозных объединений, не являющихся юридическими лицами" при рассмотрении дела о ликвидации или запрете деятельности объединения граждан суд оценивает обоснованность предупреждения (представления) об устранении нарушений закона, а также решения уполномоченного органа о приостановлении деятельности, если они не были ранее оспорены административным ответчиком в судебном порядке.
Разрешая административные исковые требования, суд первой инстанции исходил из того обстоятельства, что КПК "Созвездие", будучи 23 мая 2019 года исключенным из членов Союза СРО "Губернское кредитное содружество", до настоящего времени не вступил в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы. Кроме того, в установленные сроки вынесенное в отношении Кооператива предписание Северо-Западное главного управления Банка России не было исполнено в полном объеме, что является основанием удовлетворения требований административного истца о ликвидации КПК "Созвездие".
Судебная коллегия соглашается с такими выводами.
Как следует из материалов дела, КПК "Созвездие" (...) был зарегистрирован 03 августа 2016 года, основным видом его деятельности является "деятельность по финансовой взаимопомощи" (код ОКВЭД 64.99.6), дополнительным видом деятельности является, в том числе, "деятельность по предоставлению потребительского кредита" (код 64.92.1). КПК "Созвездие" является действующей организацией. Председателем правления КПК "Созвездие" является Березин П.П.
23 мая 2019 года КПК "Созвездие" исключен из членов Союза СРО "Губернское кредитное содружество" на основании личного заявления о добровольном выходе, в связи с чем в срок до 23 августа 2019 года обязан был вступить в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка, объединяющую кредитные кооперативы.
В связи с неисполнением в полном объеме запроса Банка России о предоставлении информации от 22 мая 2019 года со сроком исполнения до 29 мая 2019 года, а также выявленных в деятельности КПК "Созвездие" многочисленных нарушений требований Федерального закона N 190-ФЗ Банком России в адрес Кооператива 15 июля 2019 года направлено предписание об устранении нарушений законодательства N Т2-52-21/29041ДСП со сроком исполнения до 24 июля 2019 года, которое до настоящего времени не исполнено (л.д. 61-67).
По факту неисполнения предписания КПК "Созвездие" постановлением Банка России от 04 сентября 2019 года N 19-19233/3110-1 привлечено к административной ответственности по части 9 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 89-95).
По результатам проведения мониторинга официальных сайтов саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка, объединяющих кредитные кооперативы, установлено, что по состоянию на 04 октября 2019 года КПК "Созвездие" не является членом ни одной из саморегулируемых организаций, входящих в единый реестр саморегулируемых организаций в сфере финансового рынка (л.д. 11).
Таким образом, как обоснованно указано судом, до настоящего времени нарушения действующего законодательства административным ответчиком не устранены, никаких доказательств наличия уважительных причин, объективно препятствующих исполнению предписания и устранению нарушений действующего законодательства, вступлению в саморегулируемую организацию административным ответчиком также не представлено.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административный ответчик не знал о том, что КПК "Созвездие" отказано в принятии в членство саморегулируемой организации "Губернское кредитное содружество", поскольку соответствующее уведомление об отказе им получено не было, судебная коллегия отклоняет, поскольку они опровергаются материалами дела.
Так, из ответа КПК "Созвездие", направленному в адрес Центрального банка РФ (Северо-Западное Управление г.Санкт-Петербург) 27 августа 2019 года, исх. N 17 за подписью председателя правления Березина П.П., следует, что КПК "Созвездие" исключен из членов саморегулируемой организации "Губернское кредитное содружество" на основании добровольного выхода. При замене председателя правления на Березина П.П. Кооператив вновь обратился в союз "Губернское кредитное содружество" с заявлением о принятии в членство, но получил отказ 08 июля 2019 года (л.д. 85).
Судебной коллегией также отклоняются доводы апелляционной жалобы об отсутствии доказательств того, что требования административного истца не были исполнены на момент вынесения решения суда.
В силу части 1 статьи 59 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.
В рамках рассмотрения настоящего административного дела судом первой инстанции был направлен запрос в Северо-Западное Главное управление Центрального банка Российской Федерации о предоставлении документов, подтверждающих факты нарушения законодательства Российской Федерации со стороны КПК "Созвездие" и неисполнения предписания Банка России в установленный срок.
Судом были исследованы все представленные по запросу и имеющиеся в материалах дела документы, при этом установлено, что до настоящего времени нарушения действующего законодательства ответчиком не устранены.
Оснований для иной оценки названных обстоятельств судебная коллегия не усматривает.
Руководствуясь частью 5 статьи 61 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд первой инстанции возложил на председателя правления КПК "Созвездие" обязанность по осуществлению ликвидации указанного кооператива.
Судебная коллегия согласна с указанными выводами суда первой инстанции, поскольку в силу статьи 1 Федерального закона от 8 августа 2001 года N 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" государственная регистрация юридических лиц и индивидуальных предпринимателей - акты уполномоченного федерального органа исполнительной власти, осуществляемые посредством внесения в государственные реестры сведений о создании, реорганизации и ликвидации юридических лиц, приобретении физическими лицами статуса индивидуального предпринимателя, прекращении физическими лицами деятельности в качестве индивидуальных предпринимателей, иных сведений о юридических лицах и об индивидуальных предпринимателях в соответствии с настоящим Федеральным законом.
Согласно статье 4 названного Закона, государственные реестры являются федеральными информационными ресурсами.
По смыслу названных норм единственным доказательством включения гражданина или юридического лица в состав учредителей юридического лица является внесение соответствующей записи в государственный реестр юридических лиц.
Поскольку в настоящее время достоверные сведения, позволяющие достоверно идентифицировать состав учредителей КПК "Созвездие", в ЕГРЮЛ отсутствуют, что подтверждается выпиской ЕГРЮЛ от 04 октября 2019 года (л.д. 14-18), при этом Банк России такими сведениям и не располагает, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обязанность по ликвидации кооператива правомерно возложена на председателя правления Березина П.П. - лица, имеющего право действовать от имени кооператива без доверенности.
Доводы апелляционной жалобы о том, что административные ответчики были ненадлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, судебной коллегией отклоняется, поскольку их надлежащее уведомление подтверждается вернувшимися в адрес Вологодского городского суда уведомлением о вручении Березину П.П. судебного извещения, (л.д. 104), вернувшимися конвертами с отметкой "истек срок хранения", направленным в адрес КПК "Созвездие" и Березина П.П. (л.д. 105, 111, 181).
Ссылки в жалобе на то, что Березин П.П. не является председателем кооператива, также опровергаются материалами дела.
Учитывая изложенное, судебная коллегия соглашается с выводом суда первой инстанции об удовлетворении заявленных административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы по существу сводятся к несогласию с выводами судьи и не содержат фактов, которые влияли бы на обоснованность и законность судебного решения либо опровергали выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными.
Судебная коллегия находит решение суда законным и обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Вологодского городского суда Вологодской области от 19 ноября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Березина П.П. - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
