Дата принятия: 29 марта 2018г.
Номер документа: 33а-1077/2018
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 29 марта 2018 года Дело N 33а-1077/2018
29 марта 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Овчаренко А.Н.,
судей Крючковой Н.П., Окуневой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Струнина А.В. на решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 декабря 2017 года, которым постановлено:
"Административный иск Струнина А.В. к администрации г. Пензы о признании незаконным решения оставить без удовлетворения",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя административного истца Струнина А.В. - Молякова Д.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, просившего решение суда отменить,
УСТАНОВИЛА:
Струнин А.В., действуя через своего представителя по доверенности - Молякова Д.В., обратился в Ленинский районный суд г. Пензы с административным исковым заявлением к администрации г. Пензы об оспаривании решения, указав, что 20 ноября 2017 года им в администрацию г. Пензы подано уведомление о проведении публичного мероприятия в форме пикета 04 декабря 2017 года с 12 до 17 часов по адресу: <данные изъяты> Письмом администрации г. Пензы от 23 ноября 2017 года N5-16-10881 ему было отказано в согласовании публичного мероприятия в заявленном месте, в связи с тем, что в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 26 сентября 2017 года N1788 организована ярмарка "Осенний калейдоскоп", в рамках которой работает аттракцион "Веселый паровозик", движение которого осуществляется по маршруту <данные изъяты>, что не позволяет обеспечить безопасность участников пикетирования на пешеходной части <данные изъяты>. Кроме того, ширина тротуара у дома <данные изъяты> составляет 4 метра и проведение пикетирования создает помехи движению пешеходов. Администрацией г. Пензы предложено провести указанное публичное мероприятие на площадке в центре <данные изъяты> 04 декабря 2017 года с 16 до 21 часа. Считал, что данное решение органа местного самоуправления нарушает его права, противоречит Федеральному закону от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях", Закону Пензенской области от 30 ноября 2012 года N 2301-ЗПО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области", поскольку административным ответчиком не приведены доводы и обстоятельства, свидетельствующие о невозможности проведения публичного мероприятия в заявленном месте в связи с необходимостью защиты публичных интересов.
По указанным основаниям Струнин А.В. просил суд признать незаконным ответ администрации г. Пензы от 23 ноября 2017 года N5-16-10881.
Ленинский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Струнин А.В., действуя через своего представителя по доверенности - Молякова Д.В., просил отменить данное решение, как незаконное, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, регулирующих спорные правоотношения, которые не устанавливают запрет на проведение публичного мероприятия в заявленном месте. Считал, что суд не учел правовую позицию, изложенную в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 02 апреля 2009 года N484-О-П, и пришел к ошибочному выводу о доказанности обстоятельств, приведенных административным ответчиком.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив материалы дела, судебная коллегия не находит оснований к отмене решения, исходя из следующего.
Как следует из обстоятельств дела, и было установлено судом, 20 ноября 2017 года в администрацию г. Пензы поступило уведомление Струнина А.В. о проведении публичного мероприятия в форме пикета с целью информирования населения о деятельности Алексея Навального. Согласно уведомлению пикет должен был состояться 04 декабря 2017 года с 12 до 17 часов по адресу: <данные изъяты>, в соответствии с прилагаемой схемой с предполагаемым количеством участников до 5 человек.
Письмом администрации г. Пензы от 23 ноября 2017 года N 5-16-10881 Струнину А.В., как организатору публичного мероприятия, было предложено провести заявленное публичное мероприятие на площадке в центре <данные изъяты> 04 декабря 2017 года с 16 ч. до 21 ч., в связи с тем, что в соответствии с постановлением администрации г. Пензы от 26 сентября 2017 года N1788 организована ярмарка "Осенний калейдоскоп", в рамках которой работает аттракцион "Веселый паровозик", движение которого осуществляется по маршруту <данные изъяты>, что не позволяет обеспечить безопасность участников пикетирования на пешеходной части <данные изъяты>. Кроме того, ширина тротуара у дома <данные изъяты> составляет 4 метра и проведение пикетирования создает помехи движению пешеходов.
В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
При рассмотрении дела суд не установил указанных оснований для удовлетворения требований Струнина А.В. и исходил из законности оспариваемого решения органа местного самоуправления, а также отсутствия нарушения прав и свобод административного истца.
Данные выводы суда, по мнению судебной коллегии, являются правильными, соответствуют установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к рассматриваемым публичным правоотношениям.
Так, в соответствии с частями 4 и 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 данного Федерального закона, а также не позднее чем за три дня до дня проведения публичного мероприятия (за исключением собрания и пикетирования, проводимого одним участником) информировать орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в письменной форме о принятии (непринятии) его предложения об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, указанных в уведомлении о проведении публичного мероприятия.
Организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
В соответствии с положениями частей 1, 1.1, 2, 2.1, 2.2 статьи 8 указанного Федерального закона публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия. Условия запрета или ограничения проведения публичного мероприятия в отдельных местах могут быть конкретизированы федеральными законами.
Органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации определяют единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места). Порядок использования специально отведенных мест, нормы их предельной заполняемости и предельная численность лиц, участвующих в публичных мероприятиях, уведомление о проведении которых не требуется, устанавливаются законом субъекта Российской Федерации, при этом указанная предельная численность не может быть менее ста человек.
К местам, в которых проведение публичного мероприятия запрещается, относятся:
1) территории, непосредственно прилегающие к опасным производственным объектам и к иным объектам, эксплуатация которых требует соблюдения специальных правил техники безопасности;
2) путепроводы, железнодорожные магистрали и полосы отвода железных дорог, нефте-, газо- и продуктопроводов, высоковольтных линий электропередачи;
3) территории, непосредственно прилегающие к резиденциям Президента Российской Федерации, к зданиям, занимаемым судами, к территориям и зданиям учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы;
4) пограничная зона, если отсутствует специальное разрешение уполномоченных на то пограничных органов.
После определения органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с частью 1.1 настоящей статьи специально отведенных мест публичные мероприятия проводятся, как правило, в указанных местах. Проведение публичного мероприятия вне специально отведенных мест допускается только после согласования с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления. Орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления отказывает в согласовании проведения публичного мероприятия только при наличии оснований, предусмотренных частью 3 статьи 12 настоящего Федерального закона.
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка, общественной безопасности законом субъекта Российской Федерации дополнительно определяются места, в которых запрещается проведение собраний, митингов, шествий, демонстраций, в том числе если проведение публичных мероприятий в указанных местах может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры.
В соответствии со ст. 2 Закона Пензенской области от 30 ноября 2012 года N 2301-ЗПО "О порядке подачи уведомления о проведении публичного мероприятия и местах проведения публичного мероприятия на территории Пензенской области" публичное мероприятие может проводиться в любых пригодных для целей данного мероприятия местах в случае, если его проведение не создает угрозы обрушения зданий и сооружений или иной угрозы безопасности участников данного публичного мероприятия.
Правительство Пензенской области определяет единые специально отведенные или приспособленные для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера места (далее - специально отведенные места).
В целях защиты прав и свобод человека и гражданина, обеспечения законности, правопорядка и общественной безопасности, в том числе, если проведение публичных мероприятий может повлечь нарушение функционирования объектов жизнеобеспечения, транспортной или социальной инфраструктуры, связи, создать помехи движению пешеходов и (или) транспортных средств либо доступу граждан к жилым помещениям или объектам транспортной или социальной инфраструктуры, запрещается проведение собраний, митингов, шествий и демонстраций в зданиях железнодорожных вокзалов и аэропортов и на расстоянии менее 30 метров от этих зданий.
Согласно ст. 3 данного Закона Пензенской области нормы предельной заполняемости специально отведенных мест составляют не более одного человека на один квадратный метр площади.
Постановлением Правительства Пензенской области от 24 декабря 2012 года N 936-пП (в редакции от 23 мая 2013 года) утвержден перечень единых специально отведенных или приспособленных для коллективного обсуждения общественно значимых вопросов и выражения общественных настроений, а также для массового присутствия граждан для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера мест на территории Пензенской области. На территории города Пензы определены следующие специально отведенные места: площадка перед центральным входом в МБУ Парк культуры и отдыха "Олимпийский" (со стороны улицы Гагарина), площадка в центре сквера между строениями по улице Октябрьской, 2 и улице Октябрьской, 4.
В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 12 Федерального закона N 54-ФЗ от 19 июня 2004 года "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления после получения уведомления о проведении публичного мероприятия обязан довести до сведения организатора публичного мероприятия в течение трех дней со дня получения уведомления о проведении публичного мероприятия (а при подаче уведомления о проведении пикетирования группой лиц менее чем за пять дней до дня его проведения - в день его получения) обоснованное предложение об изменении места и (или) времени проведения публичного мероприятия, а также предложения об устранении организатором публичного мероприятия несоответствия указанных в уведомлении целей, форм и иных условий проведения публичного мероприятия требованиям настоящего Федерального закона.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, выраженной в Определении от 2 апреля 2009 года N 484-О-П, по смыслу части 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ орган публичной власти не может запретить (не разрешить) проведение публичного мероприятия, он вправе лишь предложить изменить место и (или) время его проведения, причем такое предложение обязательно должно быть мотивированным и вызываться либо необходимостью сохранения нормального и бесперебойного функционирования жизненно важных объектов коммунальной или транспортной инфраструктуры, либо необходимостью поддержания общественного порядка, обеспечения безопасности граждан (как участников публичного мероприятия, так и лиц, которые могут находиться в месте его проведения в определенное для этого время), либо иными подобными причинами.
Как верно установил суд, оспариваемое сообщение администрации г. Пензы от 23 ноября 2017 года N 5-16-10881 об изменении места проведения публичного мероприятия соответствует вышеприведенным нормам федерального, регионального законодательства и правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, поскольку из материалов дела следует, что улица <данные изъяты> отнесена к пешеходной зоне, в соответствии с постановлением администрации города Пензы N 1788 от 26 сентября 2017 года на <данные изъяты> организована сезонная ярмарка "Осенний калейдоскоп", ежедневно работает аттракцион "Веселый паровозик", движение которого осуществляется по маршруту <данные изъяты>, ширина тротуара у дома <данные изъяты>., в связи с чем, проведение пикета в заявленном месте - перед жилым домом по <данные изъяты> с учетом норм предельной заполняемости специально отведенных мест, не позволяет обеспечить безопасность участников публичного мероприятия и создает помехи движению пешеходов.
Предусмотренная законом обязанность по предложению заявителю альтернативного места проведения мероприятия, позволяющего реализовать цели планируемого мероприятия, администрацией г. Пензы исполнена, предложенная для проведения пикета территория - центр <данные изъяты>), расположена в центральной части города Пензы, в непосредственной близости от места, испрашиваемого организатором публичного мероприятия.
Оспариваемое сообщение администрации г. Пензы дано Струнину А.В. в установленные сроки, содержит мотивированное предложение об изменении места проведения публичного мероприятия, не является отказом в проведении публичного мероприятия, поскольку не содержит запрета в проведении пикета с заявленными целями, и не нарушает конституционные права и свободы административного истца.
Таким образом, решение суда об отказе в удовлетворении административных исковых требований Струнина А.В. является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам и подтверждены исследованными доказательствами, которым судом дана надлежащая оценка.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Ленинского районного суда г. Пензы от 01 декабря 2017 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Струнина А.В. - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
