Определение Судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от 18 декабря 2019 года №33а-10766/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ АЛТАЙСКОГО КРАЕВОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 18 декабря 2019 года Дело N 33а-10766/2019
Судебная коллегия по административным делам Алтайского краевого суда в составе:
председательствующего Ермакова Э.Ю.,
судей Бакланова Е.А., Солод Ю.А.,
при секретаре Ждановой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края на решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ по делу по административному иску Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска о возложении обязанностей направленных на ликвидацию несанкционированной свалки.
Заслушав доклад судьи Солод Ю.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Алтайскому краю в лице территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края обратилось в суд в интересах неопределенного круга лиц к Администрации города Рубцовска, просило обязать Администрацию города Рубцовска обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории (пустыре), расположенной на расстоянии около 50 м к юго-востоку от здания *** по <адрес> в <адрес>.
В обоснование требований указано, что в адрес территориального отдела в г. Рубцовске, Рубцовском, Егорьевском, Поспелихинском, Краснощековском, Курьинском, Новичихинском и Шипуновском районах Алтайского края поступила жалоба гражданина, согласно которой имеется несанкционированная свалка на пустыре на расстоянии около 50 м к юго-востоку от здания *** по <адрес> в <адрес>, не осуществляется уборка тротуаров, проезжей части дорог и территории около многоквартирных домов в г. Рубцовске Алтайского края.
В ходе проведения проверки было установлено, что на указанной территории находятся заросли клена, среди которых находятся отходы в виде обгорелых элементов деревянных конструкций, битого кирпича, ветвей деревьев, находящихся непосредственно на земле.
Администрация города Рубцовска в нарушение ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" не принимает мер по проведению организационных и санитарно-гигиенических мероприятий, направленных на охрану окружающей среды, а именно на ликвидацию несанкционированной свалки, что приводит к угрозе возникновения массовых инфекционных заболеваний среди населения, причинения ущерба здоровью людей или окружающей среде, что нарушает права граждан на охрану здоровья, на благоприятную окружающую среду обитания.
Решением Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ исковые требования удовлетворены, на Администрацию города Рубцовска Алтайского края возложена обязанность обеспечить проведение мероприятий, направленных на ликвидацию несанкционированной свалки на территории (пустыре), расположенной на расстоянии около 50 м к юго-востоку от здания *** по <адрес> в <адрес>. Алтайского края.
С решением суда не согласилась Администрация г. Рубцовска, направила апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить и вынести новое об отказе в удовлетворении исковых требований в полном объеме, ссылаясь на то, что при разрешении спора суд не привлек к участию в деле в качестве третьего лица регионального оператора, занимающегося вывозом мусора на территории муниципального образования город Рубцовск для решения вопроса о наличии или отсутствии несанкционированной свалки. Неоказание, а также несвоевременное и некачественное оказание региональным оператором услуг по вывозу ТКО приводит к появлению стихийных свалок, систематическому нарушению правил благоустройства и санитарно-эпидемиологических требований в жилом секторе.
Определением судебной коллегии по административным делам Алтайского краевого суда от ДД.ММ.ГГ принято решение перейти к рассмотрению апелляционной жалобы в порядке административного судопроизводства.
Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте его проведения извещены надлежащим образом, в связи с чем на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации апелляционная жалоба рассмотрена в их отсутствие.
Рассмотрев дело в полном объеме в соответствии с ч. 1 ст. 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, изучив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия не находит оснований для отмены решения суда.
Удовлетворяя иск, суд первой инстанции пришел к выводу о наличии правовых оснований для удовлетворения иска о возложении на Администрацию города Рубцовска Алтайского края как на орган местного самоуправления полномочного осуществлять деятельность по решению вопросов местного значения на территории города Рубцовска Алтайского края в сфере проведения работ по ликвидации несанкционированной свалки.
Судебная коллегия соглашается с таким выводом суда первой инстанции по следующим основаниям.
В силу п. 11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно п. 24 ч. 1 ст. 16 указанного Федерального закона к вопросам местного значения также отнесено участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
В соответствии с ч. 2 ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" к вопросам местного значения городского округа относится организация мероприятий по охране окружающей среды в границах городского округа.
Согласно п. 6 ч. 3 ст. 21, ч. 1 ст. 86 Бюджетного кодекса РФ расходы на охрану окружающей среды, экологический контроль, сбор, удаление отходов и очистка сточных вод являются расходными обязательствами муниципальных образований.
В соответствии с требованиями п. 7.8 Межгосударственного стандарта "Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения. ГОСТ 30772-2001", введенных в действие Постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст собственником отходов является: юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, в собственности которого они находятся, которое намерено осуществлять заготовку, переработку отходов и другие работы по обращению с отходами, включая их отчуждение. При этом, если это лицо не установлено, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные на территории которых эти отходы находятся.
К полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов в области обращения с отходами относится участие в организации деятельности по сбору (в том числе раздельному сбору), транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих районов. Органы местного самоуправления муниципального района осуществляют полномочия в области обращения с отходами, предусмотренные п. 1 указанной статьи, на территориях сельских поселений, если иное не установлено законом субъекта РФ, а также на межселенной территории. ( п. 2 ст. 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления")
В силу п. 18 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация сбора и вывоза бытовых отходов и мусора относится к вопросам местного значения поселения.
С учетом изложенного, органы местного самоуправления, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий - несанкционированных свалок на территории муниципального образования.
Органы местного самоуправления вправе и обязаны оперативно устранять причины образования несанкционированных свалок, выявлять лиц, в результате деятельности которых незаконно размещаются отходы, привлекая их к ответственности.
Несанкционированные свалки, безусловно, причиняют вред окружающей среде, здоровью граждан. В соответствии со ст. 7 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ответственность за обеспечение благоприятной окружающей среды и экологической безопасности на подведомственной территории несет орган местного самоуправления.
Как следует из материалов дела и установлено судом, при рассмотрении поступившей жалобы гражданина истцом установлено, что на расстоянии около 50 м. к юго-востоку от здания *** по <адрес> в <адрес> находятся заросли клена, среди которых на земле имеются отходы в виде обгорелых элементов деревянных конструкций, битого кирпича, ветвей деревьев.
Доводы апелляционной жалобы о том, что при разрешении спора суд не привлек к участию в деле в качестве заинтересованного лица регионального оператора, занимающегося вывозом мусора на территории муниципального образования город Рубцовск для решения вопроса о наличии или отсутствии несанкционированной свалки, подлежат отклонению, поскольку он установлен имеющимися материалами дела доказательствами и сам факт наличия несанкционированной свалки в указанном месте ответчиком в суде первой инстанции не оспаривался и доказательства ее отсутствия или ликвидации суду не предоставлялись.
Территория указанного земельного участка относится к территории муниципального образования город Рубцовск Алтайского края, что так же ответчиком не оспаривается.
Вопреки доводам апелляционной жалобы ответчик обязан организовать ликвидацию расположенных на земельном участке, ставшем предметом судебного разбирательства, несанкционированной свалки отходов в силу прямого указания статьи 11 Земельного кодекса РФ, ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".
Постоянно действующим исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления городского округа является Администрация города, обладающая правами юридического лица и действующая на основании Устава муниципального образования город Рубцовск Алтайского края.
В силу ч. 1 ст. 46 Устава Администрация города наделена полномочиями по решению вопросов местного значения. В соответствии с ч. 3 ст. 46 Устава, Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законодательными и нормативными актами Российской Федерации и Алтайского края, правовыми актами городского Совета депутатов, постановлениями и распоряжениями Администрации города, настоящим Уставом, Положением об Администрации города, утвержденным городским Советом депутатов.
Статья 8 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" устанавливает, что к полномочиям органов местного самоуправления городских округов в области обращения с отходами относится организация сбора, вывоза, утилизации и переработки бытовых и промышленных отходов.
Решение этих вопросов отнесено к полномочиям Администрации города Рубцовска Алтайского края п. 5 ч. 1 ст. 56 Устава муниципального образования "Город Рубцовск Алтайского края".
Учитывая, что существенных нарушений норм процессуального и материального права судом не допущено, судебная коллегия приходит к выводу о том, что обжалуемое решение суда первой инстанции является правильным и отмене не подлежит.
Руководствуясь ст. 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Рубцовского городского суда Алтайского края от ДД.ММ.ГГ оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации города Рубцовска Алтайского края - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка