Определение Судебной коллегии по административным делам Саратовского областного суда от 23 января 2020 года №33а-10766/2019, 33а-531/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САРАТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 23 января 2020 года Дело N 33а-531/2020
Судебная коллегия по административным делам Саратовского областного суда в составе:
председательствующего Чаплыгиной Т.В.,
судей Соболевой И.В., Литвиновой М.В.,
при секретаре Кузнецовой Н.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Саратовской региональной общественной организации "Центр защиты прав потребителей" (далее - СРОО "ЦЗПП") к старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - Ленинский РОСП N 2) Пантелеевой Л.Н., судебному приставу-исполнителю Ленинского РОСП N 2 Бочкаревой Т.И., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области (далее - УФССП по Саратовской области) о признании незаконными действий (бездействия) старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП N 2 по апелляционной жалобе СРОО "ЦЗПП" на решение Ленинского районного суда города Саратова от 21 июня 2019 года, которым в удовлетворении требований отказано.
Заслушав доклад судьи Литвиновой М.В., объяснения судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП N 2 Бочкаревой Т.И., возражавшей по доводам жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы административного дела, судебная коллегия
установила:
СРОО "ЦЗПП" обратилась в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным бездействия старшего судебного пристава Ленинского РОСП N 2 Пантелеевой Л.Н. по неосуществлению контроля за организацией работы Ленинского РОСП N 2 в рамках исполнительного производства в части отмены незаконного постановления судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП N 2 по обращению взыскания на денежные средства должника, действий судебного пристава-исполнителя Ленинского РОСП N 2 Бочкаревой Т.И. в части окончания исполнительного производства N 8192/18/64049-ИП от 18 июня 2018 года.
Требования мотивированы тем, что на исполнении в Ленинском РОСП N 2 находится исполнительное производство N 8192/18/64049-ИП от 18 июня 2018 года, возбужденное в отношении должника Семеновой Н.С. на основании исполнительного листа N 2-195/2014, выданного мировым судьей судебного участка N 5 Кировского района города Саратова, о взыскании денежных средств. До настоящего времени решение суда не исполнено, а, кроме того, 14 декабря 2018 года исполнительное производство было окончено без исполнения, в связи с чем нарушены права взыскателя на получение присужденных денежных сумм.
Решением Ленинского районного суда города Саратова от 21 июня 2019 года СРОО "ЦЗПП" в удовлетворении заявленных требований отказано.
В апелляционной жалобе СРОО "ЦЗПП" просит отменить решение суда и принять по делу новое решение об удовлетворении требований, ссылаясь на нарушение судом норм материального и процессуального права. Автор жалобы полагает, что судом не разрешены все заявленные административным истцом требования по существу, не установлено имелась ли возможность исполнить решение суда за счет заработной платы должника, не установлено, каким образом будет исполняться решение суда в отсутствии имущества должника.
В судебное заседание иные лица, участвующие в административном деле, не явились, извещены о времени и месте его рассмотрения надлежащим образом, об отложении рассмотрения дела ходатайств в апелляционную инстанцию не представили.
При указанных обстоятельствах, учитывая положения статьи 150 КАС РФ, судебная коллегия рассмотрела административное дело в отсутствие неявившихся участников процесса.
Проверив законность и обоснованность обжалуемого решения суда первой инстанции в полном объеме согласно статье 308 КАС РФ, судебная коллегия пришла к следующему выводу.
В силу части 1 статьи 14 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон.
Согласно части 1 статьи 96 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, лица, участвующие в деле, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются судом или вызываются в суд заказным письмом с уведомлением о вручении, судебной повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, посредством факсимильной связи или с использованием иных средств связи и доставки, позволяющих суду убедиться в получении адресатом судебного извещения или вызова.
Лицам, участвующим в деле, судебные извещения и вызовы должны быть вручены с таким расчетом, чтобы указанные лица имели достаточный срок для подготовки к административному делу и для своевременной явки в суд (часть 3 статьи 96 КАС РФ).
Время вручения судебной повестки (извещения) адресату фиксируется установленным в организациях почтовой связи способом или на документе, подлежащем возврату в суд (часть 1 статьи 98 КАС РФ).
На основании части 1 статьи 140 КАС РФ судебное разбирательство административного дела происходит устно, если настоящим Кодексом не предусмотрено иное. В случае разбирательства административного дела в судебном заседании о времени и месте судебного заседания обязательно извещаются лица, участвующие в деле, иные участники судебного разбирательства.
По смыслу приведенных норм права разбирательство административного дела происходит в судебном заседании с обязательным извещением участвующих в деле лиц, при этом судебное заседание является гарантией соблюдения принципов административного судопроизводства и процессуальных прав участвующих в деле лиц на данной стадии административного процесса.
Однако без надлежащего извещения участников процесса о времени и месте проведения судебного разбирательства указанная функция судебного заседания не может быть выполнена. Отсюда вытекает необходимость неукоснительного соблюдения установленного административным процессуальным законодательством порядка извещения участвующих в деле лиц, причем в деле должны сохраняться необходимые доказательства, подтверждающие факт их надлежащего извещения.
В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 150 КАС РФ суд откладывает судебное разбирательство административного дела в случае, если в судебное заседание не явился кто-либо из лиц, участвующих в деле, в отношении которых отсутствуют сведения об их извещении о времени и месте судебного заседания.
Как следует из материалов административного дела, в судебном заседании 23 мая 2019 года определением суда по делу в качестве заинтересованных лиц были привлечены должники Семенова Н.С. и Семенов В.А.; судебное заседание по административному делу было отложено на 11 июня 2019 года, затем на 21 июня 2019 года.
Вместе с тем материалы административного дела не содержат сведения об извещении в порядке статьи 96 КАС РФ о времени и месте судебного разбирательства заинтересованных лиц - Семенова В.А., а также Семеновой Н.С. При этом вручение повестки соседке Семеновой Н.С. (л.д. 80) в силу положений процессуального закона не является надлежащим извещением Семеновой Н.С., следовательно, вывод суда не основан на законе.
Кроме того, в материалах дела имеется телефонограмма об извещении административного истца о судебном заседании, назначенном на 21 июня 2019 года на 16 часов 00 минут. Указанная телефонограмма адресована юридическому лицу.
Между тем из ее содержания не усматривается, кем именно принята информация, что не позволяет убедиться в получении адресатом судебного извещения.
Допущенные судом нарушения норм процессуального права в силу пункта 2 части 1 статьи 310 КАС РФ являются безусловным основанием для отмены решения суда от 07 мая 2019 года и направления административного дела в соответствии с пунктом 3 статьи 309 КАС РФ на новое рассмотрение в суд первой инстанции.
Учитывая, что суд апелляционной инстанции не вправе предрешать существо решения, которое должно быть принято районным судом, доводы апелляционной жалобы не подлежат оценке.
При новом рассмотрении дела суду первой инстанции следует устранить допущенные нарушения, принять меры к надлежащему извещению лиц, участвующих по делу, о времени и месте судебного заседания, обеспечить реализацию лицами, участвующими в деле, их процессуальных прав.
Руководствуясь статьями 307 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ленинского районного суда города Саратова от 21 июня 2019 года - отменить.
Административное дело по административному исковому заявлению Саратовской региональной общественной организации "Центр защиты прав потребителей" к старшему судебному приставу Ленинского районного отдела судебных приставов N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Пантелеевой Л.Н., судебному приставу-исполнителю районного отдела судебных приставов N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области Бочкаревой Т.И., Управлению Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области о признании незаконными действий (бездействия) старшего судебного пристава, судебного пристава-исполнителя, судебного пристава-исполнителя Ленинского районного отдела судебных приставов N 2 Управления Федеральной службы судебных приставов по Саратовской области направить на новое рассмотрение в Ленинский районный суд города Саратова.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка