Дата принятия: 18 февраля 2020г.
Номер документа: 33а-1076/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ЯРОСЛАВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 18 февраля 2020 года Дело N 33а-1076/2020
г. Ярославль
Судебная коллегия по административным делам Ярославского областного суда в составе председательствующего Малахова В.А.,
судей Федотовой Н.П., Моисеевой О.Н.,
при секретаре Марковой О.С.,
рассмотрела в открытом судебном заседании по докладу судьи Малахова В.А.,
18 февраля 2020 года
административное дело по апелляционной жалобе Красиковой Наталии Владимировны на решение Ярославского районного суда Ярославской области от 11 сентября 2019 года, которым в удовлетворении административных исковых требований отказано.
По делу установлено:
Красикова Н.В. обратилась в суд с административным иском к КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области, администрации Ярославского муниципального района Ярославской области о признании незаконным распоряжения КУМИ ЯМР Ярославской области от <данные изъяты> об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков; обязании КУМИ Ярославского муниципального района Ярославской области, принять решение об утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером N и направить это решение с приложением указанной схемы в адрес Красиковой Н.В.
Административные исковые требования мотивированы тем, что ДД.ММ.ГГГГ административный истец обратилась в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области в порядке, предусмотренном статьями 39.29 ЗК РФ, с заявлением о заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером N и земель, государственная собственность на которые не разграничена, площадью <данные изъяты> кв.м, расположенного по адресу: <адрес> представив с заявлением для утверждения схему расположения образуемого земельного участка.
Земельному участку с кадастровым номером N соответствует участок N Право собственности на этот участок принадлежит административному истцу на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ; государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ, о чем в ЕГРП сделана запись.
Фактически административный истец просила увеличить границы принадлежащего ей на праве собственности земельного участка, являющегося крайним в составе СНТ "<данные изъяты>", за счет прилегающих земель, государственная собственность на которые не разграничена.
Распоряжением председателя КУМИ Администрации ЯМР Ярославской области от <данные изъяты> в заключении соглашения о перераспределении земельных участков отказано в связи с невозможностью образования земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон: зоны СХ2 "зоны дачного строительства, коллективного садоводства и огородничества" и СХ3 "иные угодья". При этом координаты зон СХ2 и СХ3 не указаны, местонахождение их границ не известно.
Считает, что у КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области отсутствовали и отсутствуют в настоящее время правовые основания к отказу в заключении с ней соглашения о перераспределении земельного участка.
Испрашиваемый земельный участок имеет прямые линии границ, параллельные границам участка N. Граница, разделяющая территориальные зоны СХ2 и СХ3 на схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории, составленной в соответствии с требованиями приказа Минэкономразвития России от 27 ноября 2014 г. N 762 (с изм.) представляет собой ломаную линию, пять раз меняющую направление. Ни на местности, ни документально никаких границ зон не существует: на участке нет объектов естественного или искусственного происхождения, служащих ориентиром к разделению местности на территориальные зоны, а равно как нет документов, устанавливающих координаты границ этих зон. Фактически спорный земельный участок не содержит древесно-кустарниковой растительности и строений, поэтому невозможно определить, по каким критериям формировалась граница территориальных зон, представляющая ломаную линию. Ни публичная кадастровая карта, ни один из общедоступных интернет-ресурсов, либо нормативно-правовых документов не содержит информацию о границах этих территориальных зон, описание их местоположения, координатах поворотных точек, принятых решениях об установлении и утверждении координат территориальных зон и т.д.
Письмом Муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр развития" Ярославского муниципального района (МКУ "МФЦР" ЯМР) от <данные изъяты> истцу сообщено об отсутствии в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (ИСОГД) сведений о координатах территориальных зон СХ2 "зоны дачного строительства, коллективного садоводства и огородничества" и СХ3 "иные угодья".
Таким образом, границы территориальных зон СХ2 и СХ3 в Ярославском районе Ярославской области, относящиеся к Карабихскому сельсовету, не установлены, координаты их не определены, сведения о них в Государственном кадастре недвижимости отсутствуют.
Ранее (ДД.ММ.ГГГГ административный истец уже обращалась в КУМИ администрации Ярославского муниципального района Ярославской области с аналогичным заявлением, но распоряжением <данные изъяты> ей отказано по нескольким формальным основаниям - схема не точно составлена - ЛЭП не отражена, слово в схеме пропущено, нет ссылки, что система координат СК-76, и отсутствие доступа на участок от земель общего пользования. Доступ на испрашиваемый участок имеется.
В судебном заседании административный истец требования административного иска полностью поддержала по изложенным выше основаниям.
Представитель административных ответчиков административный иск не признала, пояснила, что границы СНТ "<данные изъяты>" в испрашиваемом административным истцом месте совпадают с границами кадастрового квартала. Испрашиваемый земельный участок административного истца попадает в две территориальные зоны. В случае предоставления земельного участка административному истцу в том виде, в котором она заявляет, изменятся границы СНТ, однако за изменением границ СНТ должно обратиться другое лицо. Территориальные зоны описаны в графической части ПЗЗ и Генерального плана. Земельный участок СНТ "<данные изъяты>" находится в зоне СХ2. Формирование земельного участка в двух территориальных зонах запрещено.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения суда. Доводы жалобы сводятся к неверному определению обстоятельств, имеющих значение для дела, неправильному применению норм материального права, нарушению норм процессуального права.
Проверив законность и обоснованность решения суда в полном объеме, изучив материалы дела, заслушав Красикову Н.В., поддержавшую доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия считает, что апелляционная жалоба не содержит оснований к отмене решения и подлежит оставлению без удовлетворения.
Отказывая в удовлетворении административных исковых требований, суд исходил из того, что планируемый к формированию в результате перераспределения земельный участок находится в двух территориальных зонах: СХ2 и СХ3, что следует из карты градостроительного зонирования. Образование нового земельного участка согласно представленной административным истцом схеме противоречит установленному законом прямому запрету пересечения границ территориальных зон, в связи с чем оспариваемое распоряжение органа местного самоуправления соответствует закону.
С выводами суда, приведенными в решении мотивами, судебная коллегия соглашается, считает их верными, соответствующими обстоятельствам дела и нормам материального права.Обстоятельства, имеющие значение для дела судом установлены правильно, при рассмотрении дела тщательно и всесторонне исследованы. Материальный закон, а именно положения п.п. 2,4 ч. 1 ст. 34, ч. 4 ст. 30 Градостроительного кодекса РФ, с.ст. 11.9, 11.10, 39.29 п.п. 1,2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, судом истолкован и применен правильно.
Согласно п. 1 ст. 39.29 Земельного кодекса РФ в целях заключения соглашения о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, гражданин или юридическое лицо - собственники таких земельных участков обращаются с заявлением о перераспределении земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности (далее - заявление о перераспределении земельных участков), в уполномоченный орган.
В силу положений п. 8 указанной статьи в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган по результатам его рассмотрения совершает одно из следующих действий:
1) принимает решение об утверждении схемы расположения земельного участка и направляет это решение с приложением указанной схемы заявителю;
2) направляет заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;
3) принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии оснований, предусмотренных пунктом 9 настоящей статьи.
В соответствии с подп. 11 п. 9 указанной статьи уполномоченный орган принимает решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков в случае, если имеются основания для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка, предусмотренные пунктом 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса.
Согласно подп. 3 п. 6 ст. 11.10 Земельного кодекса РФ основанием для отказа в утверждении схемы расположения земельного участка является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.
Пунктами 6,7 ст. 11.9 Земельного кодекса РФ установлено, что образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.
Не допускается образование земельного участка, границы которого пересекают границы территориальных зон, лесничеств, лесопарков, за исключением земельного участка, образуемого для проведения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, размещения линейных объектов, гидротехнических сооружений, а также водохранилищ, иных искусственных водных объектов.
Данная норма корреспондирует общему правилу, закрепленному в п. 2 ст. 85 Земельного кодекса РФ, согласно которому границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, факт нахождения образуемого в результате перераспределения земельного участка в границах территориальных зон СХ2 и СХ3 подтверждается материалами административного дела, а именно данными карты градостроительного зонирования.
Доводы жалобы о том, что границы территориальных зон СХ 2 и СХ3 в Ярославском районе Ярославской области надлежащим образом не установлены, их координаты не определены, сведения о данных границах не внесены в Государственный кадастр недвижимости и Информационную систему обеспечения градостроительной деятельности, не содержат оснований к отмене решения суда.
Из представленных административных ответчиком материалов следует, что граница территориальной зоны СХ-2 (зоны дачного строительства, коллективного садоводства и огородничества) установлена на основании Государственного акта о предоставлении в коллективно-долевую собственность членам СНТ земельного участка и с учетом существующих границ земельных участков, входящих в садоводческое товарищество "<данные изъяты>".
Федеральным законом от 31.12.2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" статья 30 указанного кодекса дополнена с 11 января 2018 года частью 6.1 следующего содержания:
Обязательным приложением к правилам землепользования и застройки являются сведения о границах территориальных зон, которые должны содержать графическое описание местоположения границ территориальных зон, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости. Органы местного самоуправления поселения, городского округа также вправе подготовить текстовое описание местоположения границ территориальных зон. Формы графического и текстового описания местоположения границ территориальных зон, требования к точности определения координат характерных точек границ территориальных зон, формату электронного документа, содержащего указанные сведения, устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере ведения Единого государственного реестра недвижимости, осуществления государственного кадастрового учета недвижимого имущества, государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, предоставления сведений, содержащихся в Едином государственном реестре недвижимости.
Пунктом 2 статьи 7 Федерального закона от 31.12.2017 г. N 507-ФЗ "О внесении изменений в Градостроительный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" предусмотрено переходное положение, согласно которому, органами государственной власти и органами местного самоуправления, осуществившими подготовку и утверждение документов территориального планирования и правил землепользования и застройки до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, должны быть подготовлены сведения о границах населенных пунктов, о границах территориальных зон в соответствии со статьями 19, 23 и 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации (в редакции настоящего Федерального закона) до 1 июня 2020 года (за исключением случая, указанного в части 1 настоящей статьи).
Таким образом, отсутствие в документах территориального планирования графического описания местоположения границ территориальных зон, перечня координат характерных точек этих границ в системе координат, используемой для ведения Единого государственного реестра недвижимости на момент разрешения спора не является обстоятельством, препятствующим их применению.
Существенных нарушений норм процессуального права, влекущих отмену решения, судом первой инстанции не допущено.
Руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярославского районного суда Ярославской области от 11 сентября 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Красиковой Наталии Владимировны на указанное решение оставить без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
