Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1075/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1075/2019
Судья Селибов А.Ф.
Дело N 33а-1075/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гулевской О.А. и Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в г. Петропавловске-Камчатском 16 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1 февраля 2019года, которым постановлено:
административный иск заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании незаконным бездействия, выраженного в необорудовании пешеходных переходов бордюрными съездами (пандусами), возложении обязанности организовать выполнение работ по оборудованию пешеходных переходов бордюрными съездами, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, выраженное в необорудовании пешеходных переходов бордюрными съездами (пандусами) на участках дорог: напротив здания торгового центра "Империал" по пр. Победы, д. 1/1; напротив дома N 6 по ул. Ларина магазин "Пивмания"; напротив дома N 9 по ул.Топоркова; на пересечении ул. Топоркова - ул. Тушканова - пр. Карла Маркса; на ул.Чубарова, д. 16 напротив автосервиса "Автолюкс"; на пересечении ул.Кавказской - ул. Чубарова; напротив дома N 3 по ул.Ларина; напротив здания "Дворец спорта" по пр. Победы, д. 6; на участке дороги по ул.Зеркальная, км 0+424 - км 0+430 напротив здания N 47 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по ул.Владивостокская, км 0+41 - км 0+47 в городе Петропавловске-Камчатском; на участке дороги по пр. 50 лет Октября, км 1+024 - км 1+303 в городе Петропавловске-Камчатском.
Возложить на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанность в срок до 1 октября 2020 года организовать выполнение работ по оборудованию бордюрными съездами (пандусами) пешеходных переходов на участках дорог: напротив здания торгового центра "Империал" по пр. Победы, д. 1/1;
на участке дороги по ул. Ларина напротив дома N 6, магазин "Пивмания" км 0+050 - км 0+056 в городе Петропавловске-Камчатском;
напротив дома N 9 по ул. Топоркова;
на пересечении ул. Топоркова - ул. Тушканова - пр. Карла Маркса;
на ул. Чубарова, д. 16 напротив автосервиса "Автолюкс";
на участке дороги по ул. Кавказской, на пересечении ул.Кавказской - ул.Чубарова км 1+419 - км 1+420 в городе Петропавловске-Камчатском;
на участке дороги по ул. Ларина напротив дома N 3 0+211 - км 0+211 в городе Петропавловске-Камчатском;
напротив здания "Дворец спорта" по пр. Победы, д. 6;
на участке дороги по ул. Зеркальная, км 0+424 - км 0+430 в городе Петропавловске-Камчатском;
на участке дороги по ул. Владивостокская, км 0 + 41 - км 0 + 47 в городе Петропавловске-Камчатском;
на участке дороги по пр. 50 лет Октября, км 1+024 - км 1+030 в городе Петропавловске-Камчатском.
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
заместитель прокурора города Петропавловска-Камчатского, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском к администрации Петропавловск-Камчатского городского округа о признании бездействия, связанного с неисполнением законодательства в сфере социальной защиты инвалидов.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой совместно с ОГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому проведена проверка, в ходе которой выполнено обследование пешеходных переходов в городе Петропавловске-Камчатском. Выявлено, что пешеходные переходы не оборудованы бордюрными съездами (бордюрными пандусами). Указывая на то, что бездействие ответчика по необорудованию пешеходных переходов бордюрными съездами (пандусами) создает угрозу безопасности дорожного движения, а также нарушает права инвалидов на беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры и способствует дискриминации по признаку инвалидности, с учетом уточнения просил признать его незаконным и возложить обязанность организовать выполнение работ по оборудованию пешеходных переходов бордюрными съездами (пандусами) в срок до 1 октября 2020 года напротив здания торгового центра "Империал" по пр. Победы, д.1/1; напротив дома N 6 по ул. Ларина магазин "Пивмания"; напротив дома N 9 по ул.Топоркова; на пересечении ул. Топоркова - ул.Тушканова - пр. Карла Маркса; на ул. Чубарова, д. 16; на пересечении ул.Кавказской - ул. Чубарова; напротив дома N 3 по ул. Ларина; напротив здания "Дворец спорта" по пр. Победы, д. 6; на участке дороги по ул.Зеркальная, км 0+424 - км 0+430 напротив здания N 47; на участке дороги по ул. Владивостокская, км 0+41 - км 0+47; на участке дороги по пр. 50 лет Октября, км 1+024 - км 1+303 в городе Петропавловске-Камчатском.
В судебном заседании представитель административного истца старший помощник прокурора города Петропавловска-Камчатского Ляховенко В.В. требования заместителя прокурора поддержала.
Представитель административного ответчика администрации Петропавловск-Камчатского городского округа Болтенко Н.А. в судебном заседании полагала требования заместителя прокурора не подлежащими удовлетворению.
Заинтересованные лица Управление дорожного хозяйства, транспорта и благоустройства администрации Петропавловск-Камчатского городского округа, Управление экономического развития и имущественных отношений администрации Петропавловск-Камчатского городского округа своих представителей в суд не направили.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное решение.
В апелляционной жалобе администрация Петропавловск-Камчатского городского округа просит решение суда первой инстанции отменить и прекратить производство по делу. Указывает, что в резолютивной части решения суда отсутствуют географические или топографические координаты пешеходных переходов, которые необходимо оборудовать бордюрными съездами (пандусами). Акты обследования участков дорог от 8 декабря 2017 года являются недопустимыми доказательствами. Судом не дана надлежащая правовая оценка мерам, принятым администрацией Петропавловск-Камчатского городского округа, в целях обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов и других маломобильных групп населения к приоритетным объектам и услугам в основных сферах жизнедеятельности. Полагает, что понуждение административного ответчика обеспечить мероприятия по оборудованию пешеходных переходов бордюрными съездами (пандусами) ограничивает право администрации Петропавловск-Камчатского городского округа на самостоятельное решение вопросов местного значения в пределах предоставленных полномочий, а также нарушает принципы самостоятельности бюджетов и местного самоуправления.
Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В части 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации закреплено, что Российская Федерация является социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека.
В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты (часть 2 статьи 7 Конституции РФ).
В развитие положений Конституции Российской Федерации принят Федеральный закон от 24 ноября 1995 года N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", согласно статье 15 которого федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам.
Федеральным законом от 3 мая 2012 года N 46-ФЗ ратифицирована Конвенция о правах инвалидов, статьей 9 которой предусмотрено, что для наделения инвалидов возможностью вести независимый образ жизни и всесторонне участвовать во всех аспектах жизни государства - участники принимают надлежащие меры для обеспечения инвалидам доступа наравне с другими к физическому окружению, к транспорту, к информации и связи, включая информационно-коммуникационные технологии и системы, а также к другим объектам и услугам, открытым или предоставляемым для населения, как в городских, так и в сельских районах.
Эти меры, которые включают выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности, должны распространяться, в частности на здания, дороги, транспорт и другие внутренние и внешние объекты, включая школы, жилые дома, медицинские учреждения и рабочие места; на информационные, коммуникационные и другие службы, включая электронные службы и экстренные службы.
По смыслу закона маломобильным группам граждан должна быть обеспечена возможность наравне с остальными свободно передвигаться, пользоваться объектами коммунальных, социальных и иных сфер вне зависимости от времени введения таких объектов в эксплуатацию, выполнения на таких объектах работ по их реконструкции или капитальному ремонту.
Как установлено судом первой инстанции и следует из материалов дела, 8декабря 2017 года и 26 ноября 2018 года прокуратурой города Петропавловска-Камчатского с участием должностных лиц ОГИБДД УМВД России по городу Петропавловску-Камчатскому произведены обследования пешеходных переходов, расположенных в городе Петропавловске-Камчатском на участках дорог:
-по улице Владивостокская, км 0+41 - км 0+47;
-по улице Зеркальная, км 0+424 - км 0+430 (напротив здания N 47);
-по проспекту 50 лет Октября, км 1+024 - км 1+303 (пересечение с ул.Автомобилистов);
-напротив дома 9 по ул. Топоркова;
-на пересечении улиц Топоркова - Тушканова - проспект К.Маркса;
-напротив дома 6 по улице Ларина (магазин "Пивмания");
-напротив здания ТЦ "Империал" по пр. Победы дом 1/1;
-напротив здания "Дворца спорта" по пр. Победы дом 6;
-напротив дома 3 по ул. Ларина;
-по улице Чубарова 16 и пересечении улиц Кавказской и Чубарова.
По результатам обследований выявлено, что пешеходные переходы не оборудованы бордюрными съездами (бордюрными пандусами), что не соответствует требованиям "СП 59.13330.2016. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. Актуализированная редакция СНиП 35-01-2001" (л.д. 15-17, 154-175).
Полагая, что выявленные нарушения ограничивают права инвалидов на свободу передвижения, заместитель прокурора обратился в суд с административным иском о возложении на администрацию Петропавловск-Камчатского городского округа обязанности организовать выполнение работ по оборудованию бордюрными съездами (пандусами) пешеходных переходов.
Установив нарушение требований по обеспечению доступности инвалидов и других маломобильных групп населения к объектам социальной инфраструктуры, суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования прокурора.
Вопреки доводам апелляционной жалобы судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда первой инстанции и считает его законным и обоснованным, постановленным при правильном определении всех юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Представленные суду апелляционной инстанции акты обследования автомобильной дороги на предмет обустройства пешеходных переходов бордюрными съездами (пандусами), составленные 14 и 15 мая 2019 года и свидетельствующие о частичном наличии бордюрных съездов (пандусов), не опровергают выводы суда первой инстанции, изложенные в решении от 1 февраля 2019 года, о законности требований заместителя прокурора города Петропавловска-Камчатского.
Доводы административного ответчика о том, что понуждение администрации Петропавловск-Камчатского городского округа обеспечить мероприятия по оборудованию пешеходных переходов бордюрными съездами (пандусами) нарушает принципы самостоятельности бюджетов и местного самоуправления, подлежат отклонению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, прокурором оспаривается бездействие органа местного самоуправления, связанное с неисполнением возложенных на него обязанностей, он выступает в интересах граждан с целью защиты их прав, в рамках полномочий, предоставленных ему федеральным законом.
Кроме того, неисполнение органом местного самоуправления возложенных на него законом обязанностей создает угрозу нарушения прав неопределенного круга лиц. Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органов местного самоуправления в решении вопросов местного значения, направлены на понуждение в судебном порядке исполнить возложенные на них законом обязанности, поэтому не могут расцениваться как вмешательство в исключительную компетенцию таких органов. В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости совершения административным ответчиком каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца (статья 227 КАС РФ).
Также признаются несостоятельными доводы апелляционной жалобы о том, что резолютивная часть решения не содержит указания географических или топографических координат пешеходных переходов на участках дорог, которые должны быть оборудованы бордюрными съездами (пандусами), поскольку отсутствие таких сведений не является безусловным основанием для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке и может быть разрешено на стадии исполнения судебного акта.
Иные доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность состоявшегося судебного решения, не ставят под сомнение правильность применения судом первой инстанции норм материального и процессуального права, так как они направлены на переоценку обстоятельств, правильно установленных районным судом.
Поскольку нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного судебного акта, не допущено, решение суда, как законное и обоснованное, подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 1февраля 2019 года оставить без изменения, а апелляционную жалобу администрации Петропавловск-Камчатского городского округа - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
