Определение Судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 29 марта 2018 года №33а-1074/2018

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПЕНЗЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 29 марта 2018 года Дело N 33а-1074/2018
29 марта 2018 года судебная коллегия по административным делам Пензенского областного суда в составе:
председательствующего Смирновой Л.А.,
судей Овчаренко А.Н., Окуневой Л.А.,
при секретаре Будановой Н.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Пензе административное дело по апелляционной жалобе Госжилстройтехинспекции Пензенской области на решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 января 2018 года, которым постановлено:
"Административное исковое заявление Дмитриева Д.В. к Госжилстройтехинспекции Пензенской области о признании незаконным решения Госжилстройтехинспекции по Пензенской области от 01.12.2017 г. об отказе Дмитриеву Д.В. в признании пострадавшим и во включении в реестр пострадавших граждан, понуждении устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дмитриева Д.В., признании его пострадавшим и включении Дмитриева Д.В. в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 20.09.2013 г. N403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, удовлетворить.
Признать недействительным решение Госжилстройтехинспекции по Пензенской области от 01.12.2017 г. об отказе Дмитриеву Д.В. в признании пострадавшим и во включении в реестр пострадавших граждан и обязать Госжилстройтехинспекцию Пензенской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Дмитриева Д.В.
Обязать Госжилстройтехинспекцию Пензенской области повторно рассмотреть заявление Дмитриева Д.В. от 16 июня 2017 г.",
заслушав доклад судьи Овчаренко А.Н., объяснения представителя административного ответчика - Госжилстройтехинспекции Пензенской области - Шуниной И.С., поддержавшей доводы апелляционной жалобы, просившей решение суда отменить, объяснения административного истца Дмитриева Д.В., возражавшего против удовлетворения апелляционной жалобы, просившего решение суда оставить без изменения,
УСТАНОВИЛА:
Дмитриев Д.В. обратился в Октябрьский районный суд г. Пензы с административным иском к Госжилстройтехинспекции Пензенской области об оспаривании решения, указав, что на основании договора долевого участия в строительстве жилья от <данные изъяты>, дополнительных соглашений к данному договору от <данные изъяты>, договоров уступки прав и обязанностей от <данные изъяты>, а также соглашения о переводе долговых обязательств от <данные изъяты>, он имеет право требования к ООО "Третий Рим" о передаче в собственность 3-х квартир <данные изъяты> кв.м. при строительстве 5-ти этажного 4-х подъездного многоквартирного жилого дома со встроенными нежилыми помещениями, состоящего из двух корпусов, расположенного по адресу: <данные изъяты>. Сумма задолженности по указанному договору долевого участия в строительстве жилья была им погашена 19 февраля 2016 года путем зачета встречного финансового требования к ООО "Третий Рим" на сумму <данные изъяты> руб., что подтверждает акт взаимозачета <данные изъяты> года. Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 марта 2017 года по делу NА49-10855/2016 ООО "Третий Рим" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, при этом к процедуре банкротства данной организации применены правила параграфа 7 главы 9 Закона о банкротстве ("Банкротство застройщиков"). Определением Арбитражного суда Пензенской области от 26 июня 2017 года его включили в реестр требований кредиторов ООО "Третий Рим" о передаче вышеуказанных жилых помещений. В соответствии с Приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года N403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены", он обратился с соответствующим заявлением в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены. Решением Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 01 декабря 2017 года ему было отказано в признании пострадавшим и во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, со ссылкой на непредставление в полном объеме необходимых документов. Считал данное решение незаконным и необоснованным ввиду его противоречия Федеральному закону от 30 декабря 2004 года N214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", приказу Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года N403 "Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены".
По указанным основаниям, Дмитриев Д.В. просил суд признать решение Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 01 декабря 2017 года незаконным, обязав административного ответчика устранить допущенные нарушения.
Октябрьский районный суд г. Пензы постановилвышеуказанное решение.
В апелляционной жалобе Госжилстройтехинспекция Пензенской области просила данное решение отменить, ссылаясь на неправильное применение судом норм материального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела. По мнению административного ответчика, Дмитриевым Д.В. представлен неполный пакет документов, что в соответствии с п. 14 Правил ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, утвержденных приказом Министерства регионального развития РФ от 20 сентября 2013 года N403, является основанием для отказа во включении его в названный реестр.
В письменных возражениях административный истец Дмитриев Д.В. считал доводы апелляционной жалобы необоснованными, просил решение суда оставить без изменения.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на нее, проверив материалы дела, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Исходя из положений пункта 1 части 2 статьи 227 КАС РФ основанием для удовлетворения судом заявленных требований является признание оспариваемых решений, действий (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.
Как следует из материалов дела, и было установлено судом, 21 сентября 2015 года между ООО "Третий Рим" (застройщик) и Дмитриевым Д.В. (дольщик) заключен договор <данные изъяты> долевого участия в строительстве жилья, который зарегистрирован в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области 03 ноября 2015 года.
В соответствии с п. 2.2 данного договора дольщик финансирует строительство жилого дома в части:
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>
<данные изъяты>.
Цена договора, на момент его заключения, составляла <данные изъяты> (п.5.2. договора).
Застройщик обязался передать дольщику указанные квартиры во втором квартале 2017 года, при этом данный срок мог быть изменен по соглашению сторон (п. 3.1.1 договора).
В соответствии с дополнительным соглашением от 11 января 2016 года цена договора долевого участия в строительстве была определена сторонами в общей сумме <данные изъяты> руб.
На основании договора уступки прав и обязанностей от <данные изъяты> право требования на получение в собственность <данные изъяты>, и обязанность по оплате ее строительства перешли от Дмитриева Д.В. к ООО "Издательский дом "Комсомольская правда" в Пензе".
На основании договора уступки прав и обязанностей от <данные изъяты> право требования на получение в собственность <данные изъяты>, и обязанность по оплате ее строительства перешли от Дмитриева Д.В. к ООО "Интерстрой".
В соответствии с дополнительным соглашением от <данные изъяты> года цена договора долевого участия в строительстве была определена сторонами в общей сумме <данные изъяты> руб.
В результате совершения указанных сделок у Дмитриева Д.В. имелось право требования с ООО "Третий Рим" <данные изъяты> руб., которая была погашена путем зачета встречного финансового требования к ООО "Третий Рим" по оплате задолженности по договорам займа <данные изъяты> руб.
Также установлено, что 16 июня 2017 года Дмитриев Д.В. обратился в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Решением Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 06 июля 2017 года Дмитриеву Д.В. отказано во включении в реестр пострадавших граждан, ввиду его несоответствия критериям, установленным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 12 августа 2016 года N560/пр и отсутствием платежных документов, подтверждающих исполнение обязательств по договору долевого участия в строительстве жилья от 21 сентября 2015 года <данные изъяты>
Решением Октябрьского районного суда г. Пензы от 10 августа 2017 года был удовлетворен административный иск Дмитриева Д.В., указанное решение Госжилстройтехинспекции Пензенской области признано незаконным, на административного ответчика возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов административного истца.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Пензенского областного суда от 02 ноября 2017 года решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 10 августа 2017 года оставлено без изменения, абзац второй резолютивной части решения дополнен указанием на возложение на Госжилстройтехинспекцию Пензенской области обязанности повторно рассмотреть заявление Дмитриева Д.В. от 16 июня 2017 года.
При повторном рассмотрении указанного вопроса Госжилстройтехинспекцией Пензенской области принято решение от 01 декабря 2017 года об отказе в признании Дмитриева Д.В. пострадавшим и во включении в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с непредставлением заявителем всех необходимых документов. По мнению административного ответчика, представленные Дмитриевым Д.В. документы не подтверждают исполнение взятых на себя обязательств по уплате цены договора долевого участия в строительстве жилья от 21 сентября 2015 года <данные изъяты>, поскольку денежные средства были внесены по заключенным договорам займа, а не долевого участия. Документов, подтверждающих внесение денежных средств на расчетный счет ООО "Третий Рим" во исполнение условий договора долевого участия в строительстве не представлено. Заключенные договоры займа не содержат информацию о цели привлечения денежных средств. Из договоров займа не усматривается, что после завершения строительства многоквартирного дома Дмитриеву Д.В. подлежит передача жилых помещений в многоквартирном доме в собственность. Информация, подтверждающая расходование привлеченных по договорам займа денежных средств на строительство (создание) многоквартирного дома Дмитриевым Д.В. не представлена.
Удовлетворяя административные исковые требования Дмитриева Д.В., суд исходил из того, что оспариваемое решение Госжилстройтехинспекции Пензенской области от 01 декабря 2016 года не соответствует закону и нарушает права административного истца.
Данный вывод суда, по мнению судебной коллегии, является правильным, соответствует установленным по делу обстоятельствам и нормам материального права, подлежащим применению к спорным публичным правоотношениям.
Отношения, связанные с привлечением денежных средств граждан и юридических лиц для долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости (далее - участники долевого строительства), а также с установлением гарантий защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ).
В соответствии с частями 2 и 7 статьи 23 данного Федерального закона государственный контроль (надзор) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого осуществляется данное строительство (далее - контролирующий орган).
Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведет реестр таких граждан.
Приказом Министерства регионального развития Российской Федерации от 20 сентября 2013 года N 403 (действовавшим на момент подачи заявления Дмитриева Д.В. от 16 июня 2017 года) были утверждены Критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших (далее Критерии), а также Правила ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (далее Правила).
В силу пункта 4 Правил включению в Реестр подлежат граждане в случае привлечения их денежных средств, связанного с возникающим правом собственности на жилые помещения в многоквартирных домах, не введенных на момент такого привлечения в эксплуатацию в порядке, установленном законодательством о градостроительной деятельности, исполняющие или исполнившие обязательства в соответствии с условиями заключенной сделки надлежащим образом при наличии одного или нескольких критериев, установленных пунктом 2 Критериев, к числу которых отнесены, в частности: просрочка исполнения перед гражданином обязательств по сделке, предусматривающей привлечение денежных средств гражданина для строительства многоквартирного дома застройщиком или иным лицом, привлекшим денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, более чем на девять месяцев (в том числе по незаключенным договорам или недействительным сделкам, обязательства по которым со стороны гражданина исполняются (исполнены); проведение в отношении лица, привлекшего денежные средства гражданина для строительства многоквартирного дома, процедуры банкротства или ликвидации.
В соответствии с пунктами 9, 10 Правил включение в Реестр осуществляется на основании заявления участника долевого строительства.
К заявлению прилагаются, в частности, следующие документы:
- копия документа, удостоверяющего личность;
- копии договора и (или) иных документов, подтверждающих возникновение правоотношений между заявителем и застройщиком или иными лицами, осуществлявшими привлечение денежных средств граждан для строительства многоквартирных домов, предметом которых является передача жилого помещения заявителю;
- копии документов, подтверждающих внесение заявителем денежных средств для строительства многоквартирного дома;
- вступившее в законную силу решение (определение) суда о признании требования заявителя о передаче жилых помещений или денежных требований к застройщику или иному лицу, привлекшему его денежные средства, в связи с введением процедуры банкротства, признанием банкротом или ликвидацией такого лица (при наличии).
Согласно пункту 14 Правил основаниями для отказа во включении заявителя в Реестр являются, в частности:
- несоответствие заявителя критериям отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших;
- непредставление или представление не в полном объеме документов, предусмотренных пунктом 10 настоящих Правил.
Как следует из обстоятельств дела, многоквартирный жилой дом, расположенный по адресу: Пензенская область, Бессоновский район, с. Бессоновка, ул. Коммунистическая, 2А, до настоящего времени не сдан в эксплуатацию, обязательства по передаче жилых помещений в собственность участников долевого строительства застройщиком - ООО "Третий Рим" не исполнены.
Решением Арбитражного суда Пензенской области от 22 марта 2017 года по делу NА49-10855/2016 ООО "Третий Рим" признано несостоятельным (банкротом), в отношении него открыто конкурсное производство, при этом к процедуре банкротства данной организации применены правила параграфа 7 главы 9 Федерального закона "О несостоятельности (банкротстве)" ("Банкротство застройщиков").
Определением Арбитражного суда Пензенской области от 26 июня 2017 года требования Дмитриева Д.В., как участника долевого строительства, к ООО "Третий Рим" о передаче квартир <данные изъяты> руб. признаны обоснованными и включены в реестр кредиторов ООО "Третий Рим" о передаче жилых помещений.
Таким образом, в отношении Дмитриева Д.В. имеются фактические обстоятельства, установленные федеральным законодательством в качестве критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших.
Вопреки выводам административного ответчика, Дмитриевым Д.В. при обращении в Госжилстройтехинспекцию Пензенской области представлены необходимые документы, предусмотренные пунктом 10 Правил, в том числе, копия паспорта, копии договора долевого участия в строительстве от 21 сентября 2015 года и дополнительных соглашений к нему от 11 января 2016 года и 19 февраля 2016 года, копии договоров уступки прав и обязанностей от 11 января 2016 года и от 20 января 2016 года, копия соглашения о переводе долговых обязательств от 20 января 2016 года, копии документов, подтверждающих исполнение Дмитриевым Д.В. обязательств перед ООО "Третий Рим" по финансированию строительства жилых помещений (акт взаимозачета от 19 февраля 2016 года, справки ООО "Третий Рим" от 19 февраля 2016 года, договоры займа, авансовый отчет N1 от 31 января 2016 года, квитанции к приходным кассовым ордерам, акты приема-передачи векселей, банковские квитанции), копии судебных актов, постановленных Арбитражным судом Пензенской области по делу NА49-10855/2016 (решение от 22 марта 2017 года и определение от 26 июня 2017 года).
Доводы Госжилстройтехинспекции Пензенской области о том, что представленные Дмитриевым Д.В. документы не подтверждают исполнение им взятых на себя обязательств по уплате цены договора долевого участия в строительстве жилья от 21 сентября 2015 года N2109/15-31П, не могут быть приняты судом, поскольку определением Арбитражного суда Пензенской области по делу NА49-10855/2016 установлен факт надлежащего исполнения Дмитриевым Д.В. указанного обязательства в сумме <данные изъяты> руб., в связи с чем, его требования признаны обоснованными и включены в реестр требований кредиторов к ООО "Третий Рим" о передаче жилых помещений.
Данное обстоятельство, установленное судебных актом по делу, рассмотренному арбитражным судом, в силу положений части 2 статьи 64 КАС РФ имеет преюдициальное значение.
Доказательств того, что исполнение Дмитриевым Д.В., как участником долевого строительства, своих обязательств перед ООО "Третий Рим" с производством взаимозачета по ранее возникшим встречным денежным обязательствам произведено с нарушением запретов, установленных Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ, административным ответчиком не представлено.
Договор долевого участия в строительстве жилья от 21 сентября 2015 года N2109/15-31П, из которого возникли правоотношения сторон, и последующие связанные с ним сделки, в установленном законом порядке не оспорены и не признаны недействительными.
При указанных обстоятельствах, у Госжилстройтехинспекции Пензенской области не имелось предусмотренных пунктом 14 Правил оснований для отказа в признании Дмитриева Д.В. пострадавшим и во включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, в связи с чем, суд в соответствии со статьей 227 КАС РФ правомерно удовлетворил административный иск Дмитриева Д.В. и признал оспариваемое решение незаконным.
Таким образом, решение суда является законным и обоснованным, нарушений норм материального и процессуального права, приведших к неверному исходу дела, судом не допущено, выводы суда соответствуют установленным по делу обстоятельствам, которые подтверждены исследованными доказательствами.
Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильность выводов суда, направлены на их переоценку, и не содержат предусмотренных ст. 310 КАС РФ оснований к отмене решения.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Пензы от 15 января 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Госжилстройтехинспекции Пензенской области - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка