Дата принятия: 23 декабря 2020г.
Номер документа: 33а-10735/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ПРИМОРСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 23 декабря 2020 года Дело N 33а-10735/2020
Судебная коллегия по административным делам Приморского краевого суда в составе:
председательствующего судьи Ураинцевой С.Н.
судей Судницыной С.П. и Туктамышевой О.В.
при секретаре Салмине В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Губко В.М. к Территориальной избирательной комиссии Пожарского района об отмене решения о назначении муниципальных выборов, об отмене решения "Об информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района Приморского края назначенных на 13 сентября 2020 года" от ДД.ММ.ГГГГ N по апелляционной жалобе Губко В.М. на решение Пожарского районного суда Приморского края от 27 октября 2020 года, которым в удовлетворении административного искового заявления отказано.
Заслушав доклад судьи Судницыной С.П., заключение прокурора Бекетовой В.А., судебная коллегия
установила:
Губко В.М. обратился в суд с административным иском, в котором с учетом уточненных требований просил отменить:
решение ТИК Пожарского района от ДД.ММ.ГГГГ N "Об информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района Приморского края, назначенных на 13 сентября 2020 года";
решение Территориальной избирательной комиссии Пожарского района о результатах выборов главы Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ N;
решение ТИК Пожарского муниципального района о результатах выборов депутата муниципального комитета Лучегорского городского поселения по одномандатному избирательному округу N от ДД.ММ.ГГГГ N;
признать недействительными выборы ДД.ММ.ГГГГ в Пожарском муниципальном районе, назначить новые выборы главы пгт. Лучегорск и депутата по округу N.
В обосновании требований указал, что решения о назначении выборов, о результатах выборов главы Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района и о результатах выборов депутата муниципального комитета Лучегорского городского поселения по одномандатному избирательному округу N считает незаконными, поскольку они не были опубликованы в средствах массовой информации - газете "Победа" и "Лучегорский Вестник" и не размещались на местном телевидении "ЛТВ", на баннерах и другой форме отрытого доступа для всеобщего сведения.
Кроме того, действующий глава и кандидат на пост главы администрации Лучегорского городского поселения Козак В.М. в период "тишины" выступал на телевидении, что административный истец расценивает как рекламу и предвыборную агитацию, поскольку на телевидении Козак В.М. выступал в спецодежде рабочего, каковым он не является. Карта избирательных округов с указанием номеров домов, улиц, адресов избирательных участков, календарный план основных мероприятий не были доведены до всеобщего сведения, до каждого избирателя.
Решение ТИК Пожарского района от N от ДД.ММ.ГГГГ "Об информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района, назначенных на 13 сентября 2020 года" полагает незаконным, поскольку оно не содержит мер доведения информации до всеобщего сведения, ограничивает и блокирует её специализированным сайтом, то есть делает доступной информацию о выборах только для опытных пользователей интернета, имеющих финансовые и специальные технические средства для доступа на сайт.
Думой района, муниципальным Комитетом решение о назначении выборов не принималось. Решения ТИК Пожарского района о назначении выборов, об их подготовке, ходе, избирательных действиях, информационном обеспечении не были опубликованы ни в официальных СМИ - газете "Победа" и "Лучегорский Вестник", ни по ТВ ЛВТ, на баннерах и другой форме открытого доступа для всеобщего сведения.
Полагает, что данные обстоятельства не могли не повлиять на результаты выборов, привели к ничтожной явке на выборы и отрицательному результату, допущенные нарушения не позволяют с достоверностью определить результаты волеизъявления избирателей, выявить действительную волю избирателей.
В судебном заседании Губко В.М. исковые требования поддержал. Уточняя исковые требования, заявил о необходимости отмены решения ТИК Пожарского района о назначении выборов главы Лучегорсеого поселения и выборов депутатов муниципального комитета Лучегорского городского поселения, поскольку отсутствовала информация о назначении таких выборов в СМИ, что препятствовало ему участвовать в выборах в качестве кандидата.
Представитель административного ответчика исковые требования не признала по доводам изложенным в возражениях, согласно которым территориальная избирательная комиссия Пожарского района в соответствии с требованиями Федерального закона N 67-ФЗ и Избирательного кодекса Приморского края своими решениями от ДД.ММ.ГГГГ назначила выборы главы Лучегорского городского поселения и выборы депутатов муниципального комитета Лучегорского городского поселения. Решения о назначении выборов были размещены на официальных сайтах администрации Пожарского муниципального района и Избирательной комиссии Приморского края ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ было принято решение ТИК Пожарского района N "Об информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района Приморского края, назначенных на 13 сентября 2020 года", которым установлен порядок доведения до сведений избирателей решений территориальной избирательной комиссии в период подготовки и проведения выборов в органы местного самоуправления, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ. Все сведения о сроках избирательных действий размещались своевременно. Кроме того, в газете "Победа" от ДД.ММ.ГГГГ было размещено обращение к жителям Пожарского района территориальной избирательной комиссии об осуществлении приема документов от кандидатов на выборах в органы местного самоуправления, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ с указанием срока приёма документов от кандидатов, а также режима работы территориальной избирательной комиссии. Такое же обращение, а также обращение к избирательным объединениям, имеющих право выдвигать кандидатов на выборах в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района, было размещено на официальных сайтах администрации Пожарского муниципального района и Избирательной комиссии Приморского края ДД.ММ.ГГГГ. Сведения о выдвинувшихся кандидатах в объеме, установленном Федеральным законом, Избирательным кодексом Приморского края, размещались на официальных сайтах Избирательной комиссии Приморского края, администрации Пожарского муниципального района незамедлительно в день выдвижения кандидата.
Помощник прокурора Пожарского района полагал административный иск не подлежащим удовлетворению, поскольку нарушений законодательства при назначении, подготовке и проведении выборов в Пожарском муниципальном районе и Лучегорском городском поселении допущено не было.
Определением Пожарского районного суда от ДД.ММ.ГГГГ производство по делу по административному иску Губко В.М. к Территориальной избирательной комиссии Пожарского района в части отмены итогов муниципальных выборов от ДД.ММ.ГГГГ, а именно решений Территориальной избирательной комиссии Пожарского района N от ДД.ММ.ГГГГ "О результатах выборов главы Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района" и решения N от ДД.ММ.ГГГГ года "О результатах выборов депутатов муниципального комитета Лучегорского городского поселения по одномандатному избирательному округу N" - прекращено.
Определением от ДД.ММ.ГГГГ Губко В.М. отказано в утверждении соглашения о примирении по настоящему административному делу.
Судом вынесено указанное решение, с которым не согласился Губко В.М., в апелляционной жалобе ставится вопрос об отмене решения как незаконного и необоснованного.
Относительно доводов апелляционной жалобы представлены письменные возражения участвующим в деле помощником прокуратуры Пожарского района, в которых указано на законность принятого судом решения.
Судебная коллегия, изучив материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы с учетом положений части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, приходит к следующим выводам.
Правовой основой регулирования отношений, связанных с осуществлением конституционного права граждан избирать и быть избранными в органы государственной власти, является Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Согласно Федеральному закону от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ выборы в Российской Федерации организуют и проводят избирательные комиссии, деятельность которых осуществляется открыто и гласно (пункты 5 и 7 статьи 3).
Согласно статье 44 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ информационное обеспечение выборов и референдумов включает в себя информирование избирателей, участников референдума, предвыборную агитацию, агитацию по вопросам референдума и способствует осознанному волеизъявлению граждан, гласности выборов и референдумов.
В силу статьи 47 данного закона информационное обеспечение выборов и референдумов соответствующего уровня осуществляется с использованием государственных, муниципальных и негосударственных организаций телерадиовещания, редакций государственных, муниципальных и негосударственных периодических печатных изданий.
При проведении выборов в органы местного самоуправления перечень муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий публикуются организующей выборы, избирательной комиссией по представлению органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по регистрации средств массовой информации, не позднее чем на пятнадцатый день после дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, официального опубликования решения о назначении референдума.
Решения комиссий, непосредственно связанные с подготовкой и проведением выборов, публикуются в государственных или муниципальных периодических печатных изданиях либо доводятся до сведения избирателей иным путем, а также передаются в иные средства массовой информации в объеме и в сроки, которые установлены законом (пункт 2 статьи 30 Федерального закона от 12 июня 2002 года N 67-ФЗ).
Как следует из материалов дела, решением избирательной комиссии Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ сформирована Территориальная избирательная комиссия Пожарского района.
Решением Избирательной комиссии Приморского края N от ДД.ММ.ГГГГ года полномочия избирательной комиссии Лучегорского городского поселения возложены на территориальную избирательную комиссию Пожарского района.
Выборы в органы местного самоуправления предыдущего созыва проводились в сентябре 2015 года, соответственно, пятилетний срок их полномочий, установленный уставами муниципальных образований, входящих в состав Пожарского муниципального района, и муниципального района истекал в сентябре 2020 года.
Согласно статье 10 Федерального закона от 2 июня 2002 года N 67-ФЗ и статье 11 Избирательного кодекса Приморского края, днем голосования на выборах в органы местного самоуправления является второе воскресенье сентября года, в котором истекают сроки полномочий указанных органов или депутатов указанных органов.
В соответствии с частью 2 статьи 11 Избирательного кодекса Приморского края выборы депутатов представительного органа муниципального образования, главы муниципального образования, членов иных органов и выборных должностных лиц местного самоуправления назначает представительный орган муниципального образования.
Если уполномоченный на то орган или должностное лицо не назначит выборы в сроки, предусмотренные частью 9 настоящей статьи, а также если уполномоченный на то орган или должностное лицо отсутствует, выборы в органы местного самоуправления назначаются избирательной комиссией муниципального образования не позднее чем за 70 дней до дня голосования. Решение избирательной комиссии о назначении выборов публикуется не позднее чем через семь дней со дня истечения установленного частью 9 настоящей статьи срока официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов (часть 10 статьи 11 Избирательного кодекса Приморского края).
Решениями Территориальной избирательной комиссии Пожарского района от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ назначены выборы депутатов Думы Пожарского муниципального района, Депутатов муниципальных комитетов и глав сельских поселений, в том числе: главы Лучегорского городского поселения (решение N) и выборы депутатов муниципального комитета Лучегорского городского поселения (решение N), которые были опубликованы на официальных сайтах администрации Пожарского муниципального района и избирательной комиссии Приморского края ДД.ММ.ГГГГ.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Пожарского района принято решение N "Об информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района Приморского края на 13 сентября 2020 года" согласно которому решения территориальной избирательной комиссии Пожарского района по подготовке и проведению выборов в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района Приморского края, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, которые в соответствии с законом доводятся до сведения избирателей, подлежат размещению на официальном сайте Избирательной комиссии Приморского края, на сайте Администрации Пожарского муниципального района в информационно телекоммуникационной сети Интернет, а так же обнародованию путем размещения на информационном стенде территориальной избирательной комиссии Пожарского района, расположенного по адресу: <адрес>
ДД.ММ.ГГГГ Управление Роскомнадзора по Приморскому краю информировало ТИК Пожарского района об отсутствии муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 статьи 47 ФЗ от 12 июня 2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" для опубликования решений ТИК от ДД.ММ.ГГГГ о назначении выборов.
ДД.ММ.ГГГГ Территориальной избирательной комиссией Пожарского района принято решение N "О проведении досрочного голосования на выборах в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района, назначенных на 13 сентября 2020 года, в том числе с применением дополнительных форм организации досрочного голосования", согласно которому информация об установленном режиме участковых избирательных комиссией, датах, времени и адресах (описании мест), проведения досрочного голосования, в том числе с применением дополнительных форм досрочного голосования, подлежит доведению до сведения избирателем путем размещения объявления в доступных для всех местах, в том числе в непосредственной близости от помещений для голосования.
ДД.ММ.ГГГГ ТИК Пожарского района принято решение N "О результатах выборов главы Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района", согласно которому Козак В.М. признан избранным главой Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района и решение N "О результатах выборов депутата муниципального комитета Лучегорского городского поселения по одномандатному избирательному округу N", согласно которому избранным депутатом муниципального комитета Лучегорского городского поселения по одномандатному избирательному округ N признана Иванищева О.А.
Как следует из существа административного иска, административный истец считает, что при проведении выборов в органы местного самоуправления, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ, ТИК Пожарского района не было обеспечено надлежащее информационное обеспечение выборов, что, по мнению административного истца, не позволило гражданам высказать свое волеизъявление, и как следствие, влечет недействительность результатов выборов. Также по мнению административного истца голосование должно было быть отложено в связи эпидемиологической обстановкой.
Разрешая заявленные Губко В.М. требования, суд первой инстанции руководствуясь положениями статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ статьями 20, 44 Федерального закона N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", статьями 11, 11.1., 17 и 55 Избирательного кодекса Приморского края от 22 июля 2003 года N 62-КЗ, Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 68 -ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", установив, что решения ТИК Пожарского муниципального района о назначении выборов главы Лучегорского городского поселения и выборов депутатов муниципального комитета Лучегорского городского поселения приняты ТИК Пожарского района в пределах предоставленной действующим законодательством компетенции, в установленные сроки (за 70 дней до дня голодания), данные решения опубликованы на официальных сайтах администрации Пожарского муниципального района и избирательной комиссии Приморского края 6 июля 2020 года, что отвечает требованиям избирательного законодательства, оснований, предусмотренных статьей 11.1 Избирательного кодекса Приморского края для отложения голосования, не имелось, пришел к выводу о том, что основания для признания данных решений незаконными и их отмены отсутствуют. Доказательств нарушений законодательства о выборах при принятии оспариваемых решении административным истцом не представлено.
Отклоняя доводы административного истца о нарушении Территориальной комиссией Пожарского района порядка информационного обеспечения выборов в органы местного самоуправления, суд первой инстанции в решении указал, что ДД.ММ.ГГГГ ТИК Пожарского района принято решение N "Об информационном обеспечении выборов в органы местного самоуправления Пожарского муниципального района Приморского края на 13 сентября 2020" в соответствии с которым решения ТИК Пожарского района по подготовке и проведению выборов, которые в соответствии с законом доводятся до сведения избирателей, подлежат размещению на официальном сайте Избирательной комиссии Приморского края, администрации Пожарского муниципального района в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, а также обнародованию путем размещения на информационном стенде ТИК Пожарского района. Также судом установлено, что в отсутствие муниципальных организаций телерадиовещания и муниципальных периодических печатных изданий, подпадающих под действие пункта 3 статьи 47 Федерального закона N 67-ФЗ от 12 июня 2020 года, ТИК Пожарского района приняла меры к по информационному обеспечению выборов, назначенных на ДД.ММ.ГГГГ путем размещения сведений на сайте администрации Пожарского муниципального района, на стендах ТИК Пожарского района, кроме того для избирателей были разработаны памятки, которые так же размещались на стендах ТИК и на досках объявлений многоквартирных домов пгт Лучегорск, вся информация о выборах была опубликована в общественно-политической газете Пожарского муниципального района "Победа".
Относительно требований административного истца об оспаривании решений ТИК Пожарского района от ДД.ММ.ГГГГ N "О результатах выборов главы Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района" и N "О результатах выборов депутата муниципального комитета Лучегорского городского поселения по одномандатному избирательному округу N" суд первой инстанции, проанализировав положения частей 15 и 16 статьи 239 Кодекса административного судопроизводства РФ подпункта "д" пункта 2 статьи 77 Федерального закона N 67-ФЗ и установив, что административный истец при проведении выборов депутатов муниципального комитета по одномандатным избирательным округам, а также главы Лучегорского городского поселения Пожарского муниципального района не был зарегистрирован в качестве кандидата в главы Лучегорского городского поселения, а также в качестве кандидата в депутаты муниципального комитета Лучегорского городского поселения по одномандатному избирательному округу N, при оспаривании решений о результатах выборов, решений соответствующих участковых избирательных комиссий не оспаривал, пришел к выводу о том, что у административного истца отсутствует право обращаться в суд с заявлениями об отмене указанных решений, в связи с чем производство по административному делу в данной части было прекращено на основании части 1 статьи 194 Кодекса административного судопроизводства, о чем ДД.ММ.ГГГГ вынесено соответствующее определение, которое, несмотря на доводы изложенные в апелляционной жалобе о незаконности данных решений по причине отсутствия надлежащего информирования выборов, административным истцом не оспаривается.
Выводы суда первой инстанции мотивированы, подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами, оцененными в совокупности по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оснований для признания их неправильными и необоснованными не имеется.
Доводы апелляционной жалобы не содержат правовых аргументов опровергающих выводы суда.
Судом первой инстанции дана оценка решениям и действиям ТИК Пожарского района по обеспечению реализации избирательных прав граждан в период выборов в органы местного самоуправления, в том числе по информированию избирателей о ходе подготовки и проведения выборов. С учетом установленных по делу обстоятельств оснований согласиться с доводами административного истца о том, что низкая явка избирателей на выборы бесспорно является следствием отсутствия информационного обеспечения выборов, а также о том, что низкая явка не позволяет определить действительную волю населения, судебная коллегия не усматривает.
При таком положении судебная коллегия считает решение суда законным, доводы апелляционной жалобы несостоятельными и не влекущими отмену обжалуемого судебного акта.
Руководствуясь статьями 307-311 Кодекса административного судопроизводства РФ, судебная коллегия
определила:
решение Пожарского районного суда Приморского края от 27 октября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Губко ФИО12 - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано путем подачи кассационной жалобы (представления) через суд первой инстанции в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вынесения.
Председательствующий Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
