Дата принятия: 27 мая 2021г.
Номер документа: 33а-1073/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 27 мая 2021 года Дело N 33а-1073/2021
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Качура И.О., Менц О.П.,
при секретаре Синцовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению Карагаура И.Д. к прокуратуре Сахалинской области об оспаривании бездействия
по апелляционной жалобе Карагаура И.Д. на решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 января 2021 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы административного дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., судебная коллегия
установила:
Карагаур И.Д. обратился в Южно-Сахалинский городской суд с административным иском к прокуратуре Сахалинской области об оспаривании бездействия, выразившегося в не ознакомлении с материалами проверки по его обращению от ДД.ММ.ГГГГ. В обоснование требований указал, что направленное в прокуратуру Сахалинской области заявление с просьбой ознакомления с результатами проведенной проверки по его же обращению от ДД.ММ.ГГГГ проигнорировано, что повлекло нарушение его прав. Просит содействовать в ознакомлении с его обращением.
В судебном заседании Карагаур И.Д. требования поддержал, представитель прокуратуры Сахалинской области Афанасьев Д.А. в удовлетворении административного иска просил отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое Карагаур И.Д. в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд.
В письменных возражениях на апелляционную жалобу прокуратура Сахалинской области просит оставить решение суда без изменения.
В суде апелляционной инстанции административный истец Карагаур И.Д. требования поддержал, представитель прокуратуры Сахалинской области Афанасьев Д.А. просил оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Статьей 33 Конституции Российской Федерации, статьей 2 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" предусмотрено право граждан на обращение лично, а также направлять индивидуальные обращения в государственные органы, органы местного самоуправления и должностным лицам.
Органы прокуратуры при рассмотрении обращений граждан руководствуются в своей деятельности Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации".
Согласно пункту 1 части 1 статьи 10 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ государственный орган или должностное лицо обеспечивает объективное, всестороннее и своевременное рассмотрение обращения.
В силу статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.
Согласно части 1 статьи 27 приведенного Федерального закона при осуществлении возложенных на него функций прокурор рассматривает и проверяет заявления, жалобы и иные сообщения о нарушении прав и свобод человека и гражданина; разъясняет пострадавшим порядок защиты их прав и свобод; принимает меры по предупреждению и пресечению нарушений прав и свобод человека и гражданина, привлечению к ответственности лиц, нарушивших закон, и возмещению причиненного ущерба; использует полномочия, предусмотренные статьей 22 настоящего Федерального закона.
В соответствии с частью 3 статьи 8 Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения.
Приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45 утверждена "Инструкция о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации", которая разработана в соответствии со статьей 10 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации", Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-фз "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" и иным федеральным законодательством, которая устанавливает единый порядок рассмотрения и разрешения в органах прокуратуры Российской Федерации обращений граждан Российской Федерации, иностранных граждан, лиц без гражданства, обращений и запросов должностных и иных лиц о нарушениях их прав и свобод, прав и свобод других лиц, о нарушениях законов на территории Российской Федерации, а также порядок приема граждан, должностных и иных лиц в органах прокуратуры Российской Федерации.
Пунктом 7.8 Инструкции предусмотрено, что в случае, если изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требуют дополнительной проверки, ответ на обращение с согласия гражданина может быть дан устно в ходе личного приема, о чем делается соответствующая запись. В необходимых случаях гражданам даются устные разъяснения действующего законодательства, а также разъяснение, куда и в каком порядке им следует обращаться. В остальных случаях дается письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов.
На основании пунктов 4.15 и 4.16 Инструкции заявитель либо его представитель по письменному заявлению имеет возможность знакомиться с документами и материалами, касающимися рассмотрения обращения, снимать копии документов, находящихся в надзорном (наблюдательном) производстве, с использованием собственных технических средств, если это не затрагивает права, свободы и законные интересы других лиц и если в указанных документах и материалах не содержатся сведения, составляющие государственную или иную охраняемую федеральным законом тайну.
Решение об ознакомлении гражданина с материалами проверки либо мотивированное решение об отказе в ознакомлении с материалами проверки принимается в десятидневный срок со дня подачи обращения гражданина. В случае принятия решения об отказе в ознакомлении с материалами проверки гражданину разъясняется право на обжалование принятого решения вышестоящему прокурору и (или) в суд.
Как установлено судом и следует из материалов административного дела, ДД.ММ.ГГГГ Карагаур И.Д. обратился в прокуратуру города Южно-Сахалинска в связи с несогласием с действиями сотрудников отделения "<данные изъяты>" по вопросу оказания банковских услуг и был принят на личном приеме дежурного прокурора.
Поскольку изложенные в устном обращении факты и обстоятельства не требовали дополнительной проверки, истцу с его согласия в устном порядке разъяснено, что он вправе обратиться в Отделение по Сахалинской области Дальневосточного главного управления Центрального банка Российской Федерации, расположенного в <адрес>, в чью компетенцию входит разрешение данного вопроса. Устное обращение Карагаура И.Д. зарегистрировано в книге приема посетителей прокуратуры города Южно-Сахалинска за ДД.ММ.ГГГГ.
Письменное обращение Карагаура И.Д. в прокуратуру Сахалинской области от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой ознакомить его с материалами проверки по его обращению в прокуратуру города Южно-Сахалинска от ДД.ММ.ГГГГ, зарегистрировано в прокуратуре Сахалинской области ДД.ММ.ГГГГ N и направлено для разрешения по существу в прокуратуру <адрес>.
ДД.ММ.ГГГГ в установленный прокурором 10-дневный срок, прокурором города Южно-Сахалинска принято решение об ознакомлении заявителя с материалами проверки и заявителю направлен ответ с указанием места и времени ознакомления с материалами надзорного производства.
ДД.ММ.ГГГГ Карагаур И.Д. ознакомился с материалами надзорного производства по его обращениям, в том числе по его устному обращению от ДД.ММ.ГГГГ.
Руководствуясь положениями Федерального закона от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации", Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", Приказа Генерального прокурора Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45, оценив представленные в материалы дела доказательства по правилам статьи 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд пришел к выводу о рассмотрении прокуратурой Сахалинской области обращения Карагаура И.Д. и отсутствия предмета судебной защиты.
Причин не согласиться с данными выводами у судебной коллегии не имеется, поскольку они основаны на правильном применении и толковании норм материального права, соответствуют установленным по делу обстоятельствам, подтвержденным совокупностью собранных и исследованных в ходе рассмотрения дела доказательств.
Обстоятельств, свидетельствующих о допущении должностными лицами прокуратуры Сахалинской области неправомерного бездействия при рассмотрении заявления Карагаура И.Д., из административного дела не усматривается.
Кроме того, в соответствии с пунктом 62 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 27 сентября 2016 года N 36 "О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации" суд не осуществляет проверку целесообразности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих, принимаемых, совершаемых ими в пределах своего усмотрения в соответствии с компетенцией, предоставленной законом или иным нормативным правовым актом.
Органы прокуратуры, исходя из своей компетенции, самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, и суд не вправе обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, является правильным. Выбор конкретных мер прокурорского реагирования в случае, если имеются к тому основания, равно как и отказ в применении этих мер относится к усмотрению органов прокуратуры.
Несогласие с действиями прокуратуры, которые совершены в пределах компетенции данного органа и не противоречат требованиям действующего законодательства, не может служить основанием для удовлетворения административных исковых требований.
Доводы апелляционной жалобы не относятся к числу оснований, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, и не влекут принятия по делу иного решения.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Южно-Сахалинского городского суда от 13 января 2021 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Карагаура И.Д. без удовлетворения.
Кассационная жалоба может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Девятый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Лихачева С.А.
Судьи Качура И.О.
Менц О.П.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
