Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1073/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1073/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего: Казариковой О.В.
судей: Савченко Е.А., Карбовского С.Р.
при секретаре: Цой М.С.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Хабаровске 24 февраля 2021 года административное дело по административному исковому заявлению Николаевского-на-Амуре городского прокурора в интересах неопределенного круга лиц к администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края о признании постановления администрации Николаевского муниципального района N 1426-па от 17.12.2019 г. незаконным и обязании совершить определенные действия,
по апелляционной жалобе Администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края на решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10 декабря 2020 года,
Заслушав доклад судьи Савченко Е.А., пояснения прокурора отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В., судебная коллегия,
УСТАНОВИЛА:
Николаевский-на-Амуре городской прокурор обратился в суд с вышеуказанными административными исковыми требованиями.
В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой города Николаевского-на-Амуре на основании обращения Румянцевой Г.С. по вопросу соблюдения прав граждан, проживающих в аварийном фонде, проведена проверка жилищных прав граждан, проживающих в доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре. Установлено, что постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края N 1426-па от 17.12.2019 срок расселения жильцов установлен до 01.01.2028. Вместе с тем, дом имеет дефекты и повреждения, нарушающие нормальную эксплуатацию здания, а потому установленный срок отселения жильцов многоквартирного дома, определенный постановлением администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края N 1426-па от 17.12.2019, не может являться разумным.
В связи с изложенным, просил признать незаконным постановление администрации Николаевского муниципального района от 17.12.2019 N 1426-па "О доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028. Обязать администрацию Николаевского муниципального района установить разумный срок расселения граждан, проживающих в многоквартирном доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края и изъятия у собственников жилых помещений, распложенный в доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре Хабаровского края, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.
Решением Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10.12.2020 административные исковые требования Николаевского-на-Амуре городского прокурора удовлетворены.
Признано незаконным постановление администрации г. Николаевска-на-Амуре от 17.12.2019 N 1426-па "О доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре" в части установления срока расселения граждан до 01.01.2028.
На администрацию Николаевского муниципального района возложена обязанность в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу установить разумный срок расселения граждан проживающих в многоквартирном доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре, не превышающий 1 года со дня вступления решения в законную силу.
В апелляционной жалобе Администрация Николаевского муниципального района просит решение суда первой инстанции отменить, принять новое решение, которым отказать в удовлетворении заявленных Николаевским-на-Амуре городским прокурором административных исковых требований.
В обоснование жалобы указывает на то, что определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических лиц относится к исключительной компетенции органа местного самоуправления. Ссылается на то, что указанный в постановлении срок для отселения является предельным, установлен органом местного самоуправления в рамках его компетенции, исходя из объективной возможности совершения тех или иных действий. В ходе рассмотрения дела судом не устанавливалось имеется ли опасность для жизни и здоровья жильцов.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
Административный ответчик, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенный о месте и времени рассмотрения дела, в том числе публично путем размещения информации на сайте суда, в суд апелляционной инстанции не явились, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовал, о намерении лично участвовать в судебном разбирательстве не заявил, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в его отсутствие.
Прокурор отдела прокуратуры Хабаровского края Серга Ю.В. просила решение суда первой инстанции оставить без изменения.
Согласно части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав прокурора, судебная коллегия приходит к следующему.
Частью 4 статьи 15 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством Российской Федерации.
Во исполнение данной нормы Правительством Российской Федерации утверждено постановление от 28.01.2006 N 47 "Об утверждении Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания, многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, садового дома жилым домом и жилого дома садовым домом".
В соответствии с п. 7 Положения, уполномоченным органом, к компетенции которого относится признание помещения жилым помещением, пригодным (непригодным) для проживания граждан, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, является межведомственная комиссия, порядок создания которой урегулирован данной нормой.
Оценка соответствия помещения установленным в Положении требованиям и признание жилого помещения пригодным (непригодным) для проживания, а также многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции производится межведомственной комиссией на основании заявления собственника помещения или заявления гражданина (нанимателя) либо на основании заключения органов государственного надзора (контроля) по вопросам, отнесенным к их компетенции.
В силу пункта 49 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28 января 2006 года N 47 (далее - Положение), на основании полученного заключения соответствующий федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение 30 календарных дней со дня получения заключения в установленном им порядке принимает решение, предусмотренное абзацем 7 пункту 7 настоящего Положения, и издает распоряжение с указанием о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции или о признании необходимости проведения ремонтно-восстановительных работ.
Признание в установленном Правительством Российской Федерации порядке многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, в силу ч. 10 ст. 32 Жилищного кодекса РФ, является основанием предъявления органом, принявшим решение о признании такого дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, к собственникам помещений в указанном доме требования о его сносе или реконструкции в разумный срок. В случае, если данные собственники в установленный срок не осуществили снос или реконструкцию указанного дома, земельный участок, на котором расположен указанный дом, подлежит изъятию для муниципальных нужд и соответственно подлежит изъятию каждое жилое помещение в указанном доме, за исключением жилых помещений, принадлежащих на праве собственности муниципальному образованию, в порядке, предусмотренном частями 1 - 3, 5 - 9 настоящей статьи.
Из материалов дела следует, что жилой дом N 11 по ул.Кирова в г. Николаевск-на-Амуре, 1942 года постройки, является двухэтажным, деревянным. В указанном доме 8 жилых помещений являются муниципальной собственностью.
30.10.2019 на заседании межведомственной комиссии принято решение о выявлении оснований для признания многоквартирного дома N 11 по ул.Кирова аварийным и подлежащим сносу.
На основании решения межведомственной комиссии 17.12.2019 администрацией Николаевского муниципального района Хабаровского края принято постановление N 1426-па "О доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре", в котором указан срок отселения жильцов дома до 01.01.2028, а также срок для принятия мер по изъятию жилых помещений у собственником в многоквартирном доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре до 01.01.2028.
Вместе с тем, установлено, что фактический износ здания по состоянию на 2019 год составил 72%.
По результатам технического обследования дома N 11 по ул.Кирова г. Николаевск-на-Амуре, проведенного ООО "Сириус Проект" установлены следующие категории технического состояния конструкций здания: состояние фундамента, отмостки, конструкций стенового ограждения, перекрытий, кровли, полов, оконных, дверных проемов, входной группы, лестниц - аварийное. Техническое состояние инженерных систем объекта, строительных конструкций объекта аварийное. Согласно заключению строительно-технической экспертизы ООО "Сириус проект" N 171.7.СТЭ2019 эксплуатационная влажность деревянных конструкций несущих стен, перекрытий и полга дома превысила предельно допустимые значения, эксплуатационная прочность кирпича и раствора цоколя фундамента недостаточная и не соответствует нормативным требованиям, предъявляемым к подобным конструкциям. По итогам обследования жилого дома, расположенного по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул.Кирова, д.11 от 10.10.2019, строительные конструкции вышеуказанного жилого многоквартирного дома не соответствуют допустимому уровню надежности, прочности и устойчивости, в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом. Техническое состояние строительных конструкций жилого дома по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул.Кирова, д.11 соответствует аварийной категории технического состояния. Вышеуказанный жилой дом не имеет остаточного ресурса для назначения сроков капитального ремонта и безопасной эксплуатации, подлежит сносу. Жилой многоквартирный дом, расположенный по адресу: г. Николаевск-на-Амуре, ул.Кирова, д.11, с технической точки зрения, не соответствует требованиям строительных, противопожарных, санитарных, гигиенических норм и правил (СП, СНиП, СанПиН), национальным стандартам (ГОСТ), действующему законодательству РФ и не пригоден для нормальной и безопасной эксплуатации. Дальнейшая эксплуатация указанного дома невозможна, жилой дом признан аварийным и подлежит сносу.
В соответствии с п. 33 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно- эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Статья 8 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" предусматривает право граждан на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Удовлетворяя заявленные Николаевским-на-Амуре городским прокурором административные исковые требования, суд первой инстанции, приняв во внимание, что по результатам технического обследования дома в 2019 году выявлены дефекты и повреждения, нарушающую нормальную эксплуатацию здания; установлен высокий уровень физического износа конструктивных элементов здания, по совокупности признаков категория технического состояния существующих строительных конструкций здания аварийное, исходил из того, что проживание в многоквартирном жилом доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре представляет опасность для жизни и здоровья человека по причине аварийного состояния дома, в связи с чем, срок отселения жильцов указанного дома в жилые помещения - "до 01.01.2028", указанный в обжалуемом постановлении администрации Николаевского муниципального района Хабаровского края от 17.12.2019 N 1426-па, не может быть признан разумным.
Кроме того, суд первой инстанции исходил из того, что неопределенность сроков отселения влечет ухудшение жилищных условий граждан в связи с длительным проживанием в жилом помещении являющимся аварийным.
Судебная коллегия соглашается с выводами суда первой инстанции.
Как ранее было указано, в силу пункта 49 Положения, определение срока сноса многоквартирного дома, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также срока отселения физических и юридических лиц является компетенцией органов местного самоуправления.
Вместе с тем, с учетом правовой позиции, изложенной в Обзоре законодательства и судебной практики Верховного Суда Российской Федерации за 2 квартал 2009 года, предоставление иного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим требованиям, взамен непригодного для проживания не может быть поставлено в зависимость от наличия установленного органом местного самоуправления срока расселения дома, в случае, если будет установлено, что помещение, в котором проживают граждане, представляет опасность для их жизни и здоровья по причине его аварийного состояния или по иным основаниям, предусмотренным действующим законодательством.
Из анализа норм части 2 статьи 32 Жилищного кодекса Российской Федерации и пункта 47 Положения следует, что решение вопроса по отселению физических лиц в случае признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции и установление срока отселения относится к полномочиям органа местного самоуправления, такой срок должен быть разумным.
Вместе с тем, как установлено судом первой инстанции и не опровергается материалами дела, с момента принятия решения межведомственной комиссии о признании жилого дома аварийным и подлежащим сносу и до настоящего времени снос не проведен, административным ответчиком доказательств исполнения постановления от 17.12.2019 N 1426-па "О доме N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре" и отселения жильцов, доказательств того, что проведение сноса указанного жилого дома запланировано до 2028 года и снос не может быть проведен ранее, а также доказательств, свидетельствующих о возможности проживания граждан в аварийном доме до 2028 года, не представлено.
Уполномоченными органами не представлено доказательств нахождения здания в техническом состоянии, позволяющем обеспечить прочность, устойчивость строительных конструкций и оснований, доказательств изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилых помещений дома, позволяющих обеспечить соблюдение необходимых требований и нормативов для безопасного проживания в нем, материалы дела не содержат. Напротив, представленные в материалы дела доказательства объективно подтверждают развитие деформаций несущих конструкций здания, создающих реальную угрозу обрушения, как и угрозу причинения вреда здоровью, жизни проживающих в многоквартирном доме граждан.
Таким образом, с учетом выявленных разрушений и дефектов, представляющих угрозу обрушения дома N 11 по ул.Кирова в г. Николаевске-на-Амуре, вывод районного суда о том, что установленный постановлением администрации г. Хабаровска от 17.12.2019 N 1426-па срок отселения жильцов - до 01.01.2028 не может быть признан разумным, вопреки доводам апелляционной жалобы, является обоснованным.
Вопреки доводам апелляционной жалобы, установленный районным судом срок для исполнения постановленного судебного акта является разумным и обеспечивает соблюдение баланса интересов муниципального образования и жильцов дома.
Апелляционная жалоба не содержит обоснованных доводов о допущенных судом первой инстанций нарушений норм материального и процессуального права, предусмотренных статьей 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, являющихся основанием для отмены или изменения решения суда, которые судебной коллегией также не установлены, в связи с чем, решение суда следует признать законным и обоснованным.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
Решение Николаевского-на-Амуре городского суда Хабаровского края от 10 декабря 2020 года - оставить без изменения, апелляционную жалобу Администрации Николаевского-на-Амуре муниципального района Хабаровского края - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: О.В. Казарикова
Судьи: Е.А. Савченко
С.Р. Карбовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
