Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1073/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ КАМЧАТСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1073/2019
Судья Селибов А.Ф.
Дело N 33а-1073/2019
АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ Судебная коллегия по административным делам Камчатского краевого суда в составе:
председательствующего
Венина А.Н.,
судей
Гулевской О.А. и Слободчикова О.Ф.,
при секретаре
Выстровой Л.Ю.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Петропавловске-Камчатском 16 мая 2019 года административное дело по апелляционной жалобе административного ответчика Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края на решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18февраля 2019 года, которым постановлено:
"административное исковое заявление Камчатского межрайонного природоохранного прокурора в защиту неопределенного круга лиц к Агентству лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края о признании незаконным бездействия, выразившегося в непринятии мер по разработке административного регламента, возложении обязанности разработать регламент и направить его на утверждение, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
Возложить на Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края обязанность исполнить требования федерального законодательства по разработке регламента предоставления услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и направить его для утверждения высшему должностному лицу Камчатского края в срок до 6 мая 2019 года."
Заслушав доклад судьи Венина А.Н., объяснения представителя административного ответчика Аристова С.Н., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного истца старшего прокурора отдела прокуратуры Камчатского края Федорук И.Ю., возражавшей против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Камчатский межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд с административным исковым заявлением, в котором с учетом уточнений просил признать незаконным бездействие Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, выразившееся в непринятии мер по разработке административного регламента, устанавливающего порядок и стандарт предоставления государственной услуги, возложить обязанность исполнить требования федерального законодательства по разработке регламента предоставления услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд и направить его для утверждения высшему должностному лицу Камчатского края в срок до 6 мая 2019 года. Указал, что в результате прокурорской проверки в деятельности административного ответчика выявлены нарушения требований Федерального закона от 27 июля 2010года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Нарушения выразились в том, что Агентством лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края не разработан административный регламент о предоставлении государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд, что нарушает права неопределенного круга лиц, нуждающихся в заготовке древесины. Отсутствие порядка и стандарта, регламентирующего предоставление соответствующей государственной услуги, нарушает права граждан на получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке ее предоставления.
В судебном заседании представитель административного истца помощник Камчатского межрайонного природоохранного прокурора Красильникова Е.Н. заявленные требования поддержала в полном объеме с учетом уточнений.
Представитель административного ответчика Агентства лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края (далее также - Агентство лесного хозяйства) ЛитвиненкоВ.Е. в судебном заседании возражала против удовлетворения требований административного истца.
Рассмотрев дело, суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Агентство лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края, ссылаясь на неправильное толкование судом норм материального права, просит решение суда отменить, в удовлетворении требований прокурора отказать. Со ссылкой на положения статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации приводит доводы об отсутствии у Агентства обязанности по разработке административного регламента предоставления услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд.
В возражениях на апелляционную жалобу Камчатский межрайонный природоохранный прокурор просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Выслушав лиц, участвующих в деле, проверив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, судебная коллегия приходит к следующим выводам.
В соответствии с частью 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 2 статьи 227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа местного самоуправления, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту.
Частью 1 статьи 39 КАС РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.
Из части 4 статьи 82, пункта 2 части 1 статьи 83 Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛКРФ) следует, что органам государственной власти субъектов Российской Федерации переданы полномочия Российской Федерации по заключению договоров купли-продажи лесных насаждений, расположенных на землях лесного фонда, утверждению порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд.
Согласно положениям пункта 4 статьи 2, части 1 статьи 12 Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" (далее также - Федеральный закон N 210-ФЗ) предоставление государственных услуг осуществляется в соответствии с административными регламентами - нормативными правовыми актами, устанавливающими порядок и стандарт предоставления государственной услуги.
По смыслу пункта 1 статьи 2 Федерального закона N 210-ФЗ деятельность уполномоченного органа по заключению с гражданами договоров купли-продажи лесных насаждений является государственной услугой.
Из материалов дела следует, что межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения Агентством лесного хозяйства законодательства в области лесных отношений, в ходе которой установлено, что Агентством лесного хозяйства в нарушение Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" проект административного регламента предоставления Агентством лесного хозяйства государственной услуги по заключению с гражданами договора купли-продажи лесных насаждений для собственных нужд не разрабатывался. Предоставление государственной услуги осуществляется в отсутствие административного регламента.
4 декабря 2018 года руководителю Агентства лесного хозяйства внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства, которое письмом руководителя Агентства лесного хозяйства от 18 декабря 2018 года было оставлено без удовлетворения (л.д. 13-17).
Полагая, что бездействие Агентства лесного хозяйства является незаконным, прокурор обратился в суд с административным иском.
Проанализировав положения действующего законодательства, суд первой инстанции, пришел к выводу, что разработка соответствующего административного регламента относится к полномочиям Агентства лесного хозяйства, которое должных мер, направленных на принятие административного регламента не приняло, чем допустило незаконное бездействие, в связи с чем удовлетворил требования прокурора.
Судебная коллегия не находит оснований не согласиться с решением суда и, вопреки доводам апелляционной жалобы, считает его законным и обоснованным, постановленным при правильном определении юридически значимых обстоятельств, получивших надлежащую правовую оценку в соответствии с нормами материального права и при строгом соблюдении процессуальных требований.
Доводы апелляционной жалобы о том, что разработка административного регламента относится к полномочиям уполномоченного федерального органа исполнительной власти, а именно Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации, выводов суда не опровергают.
Действительно, в силу части 10 статьи 83 ЛК РФ уполномоченный федеральный орган исполнительной власти вправе издавать нормативные правовые акты по вопросам осуществления переданных органам государственной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с частью 1 настоящей статьи полномочий, в том числе административные регламенты предоставления государственных услуг и исполнения государственных функций в сфере переданных полномочий.
Однако в соответствии с положениями статьи 5 Федерального закона
N 210-ФЗ заявители при получении государственных услуг имеют право на получение государственной услуги своевременно и в соответствии со стандартом предоставления государственной услуги; получение полной, актуальной и достоверной информации о порядке ее предоставления, в том числе в электронной форме; получение государственных услуг в электронной форме, а также в иных формах, предусмотренных законодательством Российской Федерации, по выбору заявителя; досудебное (внесудебное) рассмотрение жалоб в процессе получения государственных услуг; получение государственных услуг в многофункциональном центре.
Соблюдение прав заявителей обеспечивается исполнением возложенных на органы, предоставляющих государственные услуги, обязанностей.
Так пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона N 210-ФЗ установлено, что органы, предоставляющие государственные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.
Структура административного регламента должна содержать разделы, устанавливающие общие положения; стандарт предоставления государственной или муниципальной услуги; состав, последовательность и сроки выполнения административных процедур, требования к порядку их выполнения, в том числе особенности выполнения административных процедур в электронной форме, а также особенности выполнения административных процедур в многофункциональных центрах; формы контроля за исполнением административного регламента; досудебный (внесудебный) порядок обжалования решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего государственную услугу, органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра, организаций, указанных в части 1.1 статьи 16 Федерального закона N 210-ФЗ, а также их должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, работников (статья 12 Федерального закона N 210-ФЗ).
Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона N 210-ФЗ разработку проекта административного регламента осуществляет орган, предоставляющий государственную услугу, или орган, предоставляющий муниципальную услугу.
Аналогичное положение содержится в пункте 1.2 Порядка разработки и утверждения Административных регламентов предоставления государственных услуг исполнительными органами государственной власти Камчатского края, утвержденного постановлением Правительства Камчатского края от 14 декабря 2018года N 528-П.
При этом Агентство лесного хозяйства в силу возложенных на нее полномочий вправе вносить на рассмотрение губернатору Камчатского края и Правительству Камчатского края проекты законов и иных правовых актов Камчатского края по вопросам, относящимся к установленной сфере деятельности агентства (подпункт 16 пункта 2.4 Положения об Агентстве лесного хозяйства и охраны животного мира Камчатского края).
Исходя из приведенных норм, Агентство лесного хозяйства в целях соблюдения требований действующего законодательства при осуществлении возложенных на него полномочий обязано инициировать процедуру разработки проекта административного регламента, право утверждения которого согласно пункту 4 части 12 статьи 83 Лесного кодекса РФ предоставлено высшему должностному лицу субъекта Российской Федерации (руководителю высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации).
Довод жалобы о том, что в соответствии с частью 5 статьи 30 ЛК РФ порядок и нормативы заготовки гражданами древесины для собственных нужд установлены Законом Камчатского края от 3 декабря 2007 N 703 "Об утверждении порядка и нормативов заготовки гражданами древесины для собственных нужд на территории Камчатского края", в связи с чем принятие административного регламента не требуется, судебной коллегией отклоняется, поскольку данным законом не регулируются вопросы, относящиеся к предмету регулирования административного регламента по осуществлению государственной услуги.
Таким образом, решение суда является правильным, постановленным в соответствии нормами материального права, регулирующими спорные правоотношения, и при правильном их толковании, оснований для его отмены судебная коллегия не находит.
Руководствуясь статьями 309, 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Петропавловск-Камчатского городского суда Камчатского края от 18февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
