Определение Судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 28 сентября 2020 года №33а-10723/2020

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ РОСТОВСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 28 сентября 2020 года Дело N 33а-10723/2020
Судебная коллегия по административным делам Ростовского областного суда в составе: председательствующего: Нестеровой Е.А.,
судей: Вервекина А.И., Утемишевой А.Р.,
при секретаре: Лапшевой И.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по административному исковому заявлению Однорога А.С. к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области об оспаривании решения, по заявлению Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2020 года.
Заслушав доклад судьи Нестеровой Е.А., судебная коллегия по административным делам
установила:
Однорог А.С. обратился в суд с административным исковым заявлением к Региональной службе государственного строительного надзора Ростовской области о признании незаконным решения от 06.06.2019 об отказе во включении его в реестр пострадавших граждан и об обязании восстановить нарушенное право.
Решением Ленинского районного суда г.Ростова-на-Дону от 25.11.2019 в удовлетворении административного иска Однорога А.С. отказано в полном объеме.
Апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12.02.2020 решение Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25.11.2019 отменено, по делу принято новое решение, которым признано незаконным решение Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области от 06.06.2019 N 38/5451 об отказе Однорогу А.С. во включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, по объекту: ...........
Суд обязал Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области в установленном законом порядке рассмотреть по существу заявление Однорога А.С. от 21.05.2019 о включении в реестр пострадавших граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
Определением Четвертого кассационного суда общей юрисдикции от 11.06.2020 апелляционное определение судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12.02.2020 оставлено без изменения, кассационная жалоба Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области - без удовлетворения.
Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области обратилась в Ростовский областной суд с заявлением о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам от 12.02.2020. Заявитель указал, что в связи с вступлением в силу Федерального закона N 151-ФЗ от 27.06.2019 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" ч.7 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", согласно которым Служба признавала граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и вела реестра таких граждан, утратила силу.
В связи с тем, что, реестр пострадавших граждан упразднен и в настоящее время у Службы отсутствуют полномочия по включению граждан в Реестр, возникла неясность по поводу исполнения определения судебной коллегии по административным делам от 12.02.2020, в части обязания Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области в установленном законом рассмотреть по существу заявление Однорога А.С. от 21.05.2019 о включении в Реестр.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции административный истец Однорог А.С., просил отказать в удовлетворении заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда.
Дело рассмотрено в порядке ст.150 КАС Российской Федерации в отсутствие представителя Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области, извещенной о времени и месте рассмотрения заявления надлежащим образом, что подтверждается материалами дела.
Изучив материалы дела, доводы заявления, судебная коллегия по административным делам находит заявление Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области не подлежащим удовлетворению.
В соответствии с ч.ч.1,2 ст.185 КАС Российской Федерации в случае неясности решения суд, принявший его, по заявлению лиц, участвующих в деле, вправе разъяснить решение суда, не изменяя при этом его содержания. Разъяснение решения суда допускается, если оно не приведено в исполнение и не истек срок, в течение которого решение суда может быть принудительно исполнено.
Данная норма, устанавливая порядок и условия разъяснения решения суда в тех случаях, когда оно содержит неясности, затрудняющие его реализацию, не предполагает ее произвольного применения и является дополнительной гарантией процессуальных прав лиц, участвующих в деле. Разъяснение решения является одним из способов устранения его недостатков. Оно производится в случае неясности, противоречивости и нечеткости решения.
Поскольку законодатель предоставляет суду возможность разъяснить решение, не изменяя его содержания, суд не может под видом разъяснения решения изменить, хотя бы частично, существо решения, изменить или разрешить вопросы, которые не были предметом судебного разбирательства, а должен только изложить данное решение в более полной и ясной форме.
Обстоятельства, на которые Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области ссылается в настоящем заявлении, не свидетельствуют о наличии на момент вынесения апелляционного определения неясностей, затрудняющих его исполнение. Определение изложено в достаточно четкой, ясной и последовательной форме, не допускающей двусмысленного толкования содержания судебного акта.
Ссылка Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области на тот факт, что реестр пострадавших граждан упразднен, и исполнение определения суда апелляционной инстанции в части обязания Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области рассмотреть по существу заявление Однорога А.С. от 21.05.2019 по включению в Реестр в установленном законом порядке невозможно, судебной коллегией отклоняется по следующим основаниям.
Проверяя законность решения Ленинского районного суда г. Ростова-на-Дону от 25 ноября 2019 года, судебная коллегия по административным делам установила, что единственным основанием отказа во включении Однорога А.С. в реестр пострадавших граждан, явилось отсутствие государственной регистрации договора в установленного законом порядке. Именно это обстоятельство являлось предметом судебного разбирательства. Для юридической квалификации данного обстоятельства на предмет соответствия нормам права, как и для юридической оценки спорных правоотношений, подлежали применению нормы права, действовавшие на дату обращения Однорога А.С. в Региональную службу государственного строительного надзора Ростовской области с заявлением о включении его в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены.
В связи с внесением изменений в Федеральный закон N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" Главное управление государственного строительного надзора прекратило предоставление государственной услуги "Отнесение граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов, и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включение их в реестр пострадавших граждан".
На основании абз. "в" п.15 ст.1 Федерального закона от 27.06.2019 N 151-ФЗ "О внесении изменений в Федеральный закон "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и отдельные законодательные акты Российской Федерации" полномочия контролирующего органа по признанию граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, пострадавшими и ведению реестра таких граждан, упразднены.
Поскольку ч.1.1 ст.23.1 и ч.1 ст.21.1 Федерального закона N 214-ФЗ, вместо реестра пострадавших граждан в настоящее время осуществляется формирование единого реестра проблемных объектов в единой информационной системе жилищного строительства, Региональная служба государственного строительного надзора Ростовской области не лишена возможности рассмотреть заявление Однорога А.С. с учетом изменений законодательства.
Учитывая изложенное, не имеется оснований для разъяснении апелляционного определения от 12 февраля 2020 г.
Руководствуясь ст.ст. 316, 185 КАС Российской Федерации, судебная коллегия по административным делам
определила:
В удовлетворении заявления Региональной службы государственного строительного надзора Ростовской области о разъяснении апелляционного определения судебной коллегии по административным делам Ростовского областного суда от 12 февраля 2020 года отказать.
Кассационная жалоба (представление) на апелляционное определение может быть подана через суд первой инстанции в течение шести месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Четвертый кассационный суд общей юрисдикции.
Председательствующий Нестерова Е.А.
Судьи Вервекин А.И.
Утемишева А.Р.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка