Дата принятия: 09 апреля 2021г.
Номер документа: 33а-1072/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЕРХОВНОГО СУДА РЕСПУБЛИКИ КАРЕЛИЯ
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 9 апреля 2021 года Дело N 33а-1072/2021
09.04.2021
г. Петрозаводск
Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Республики Карелия в составе
председательствующего судьи Данилова О.И.,
судейСоляникова Р.В., Кудряшовой Е.П.
при ведении протокола помощником судьи Макаршиной А.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу административного истца на решение Медвежьегорскогорайонногосуда Республики Карелия от 16.12.2020 по административному делу N а-645/2020 по административному иску Долматова А. В. к начальнику филиала "Больница" ФКУЗМСЧ-10 ФСИН России, ФКУЗМСЧ-10 ФСИН России об оспаривании действий (бездействия).
Заслушав доклад председательствующего, судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный искзаявлен по тем основаниям, что,по мнению Долматова А.В.,администрация филиала "Больница" ФКУЗМСЧ-10 ФСИН России по Республике Карелия (далее - филиал "Больница") нарушилаего права и законные интересына получение ответа на письменное обращение от 21.08.2020, поданное на имя начальника филиала "Больница".ДолматовА.В.просил суд признать незаконным бездействие начальника филиала "Больница", выразившееся в оставлении без ответа обращения от 21.08.2020, обязать начальника филиала "Больница" рассмотреть обращениеи принять решение по существу.
Решением суда в удовлетворении административного иска отказано.
С принятым судебным постановлением не согласен административный истец, в апелляционной жалобе просит его отменить, считает, что выводы суда, изложенные в решении, не соответствуют обстоятельства дела.
В заседаниисуда апелляционной инстанции Долматов А.В., участие которого было обеспечено с использованием системы видеоконференц-связи, доводы апелляционной жалобы поддержал, представитель УФСИН России по Республике Карелия и ФКУЗ МСЧ-10 ФСИН России по Республике КарелияДагданова А.А. против доводов апелляционной жалобы возражала.
Иные лица, участвующие в деле, в заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.
Заслушав объяснения явившихся лиц, изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в полном объеме, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности.
Согласно части 4 статьи 12 УИК РФ право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами к администрации учреждения или органа, исполняющего наказания, в вышестоящие органы управления учреждениями и органами, исполняющими наказания, суд, органы прокуратуры, органы государственной власти и органы местного самоуправления, общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, относится к основным правам и не связано с режимом отбывания ими наказания.
Частью 3 статьи 15 УИК РФ предусмотрено, что направление предложений, заявлений, ходатайств и жалоб осужденных к лишению свободы, в органы, указанные вчасти 4 статьи 12УИК РФ, и получение ответов на данные предложения, заявления, ходатайства и жалобы осуществляются через администрацию учреждений и органов, исполняющих наказания.
В соответствии с Правилами внутреннего распорядка исправительных учреждений, утвержденными приказом Минюста России от 16.12.2016 N 295, получение и отправление осужденными за счет собственных средств писем, почтовых карточек и телеграмм без их ограничения производятся только через администрацию ИУ. С этой целью в каждом изолированном участке ИУ вывешиваются почтовые ящики, из которых ежедневно, кроме выходных и праздничных дней, уполномоченными на то работниками ИУ корреспонденция изымается для отправления. В тюрьмах, ШИЗО, ЕПКТ, ПКТ, ТПП, одиночных камерах, при нахождении на особом режиме и в безопасных местах корреспонденцию для отправления осужденные передают администрации ИУ. Осужденным к лишению свободы разрешается получать и отправлять за счет собственных средств письма, почтовые карточки и телеграммы без ограничения их количества. Переписка между осужденными, содержащимися в разных ИУ, осуществляется с разрешения администрации в установленном порядке (пункт 54).
Письма опускаются в почтовые ящики или передаются администрации ИУ в незапечатанном виде, за исключением адресованных в организации и должностным лицам, переписка с которыми не подлежит цензуре (пункт 55).
Как следует из материалов дела, 16.07.2020 ДолматовА.В., осужденный к лишению свободы, прибыл из ФКУ ИК-1 УФСИН России по Республике Карелия в ФКЛПУРБ-2 УФСИН России по Республике Карелия, на территории которого медико-санитарное обеспечение осужденных осуществляют сотрудники филиала "Больница" ФКУЗМСЧ-10 ФСИН России по Республике Карелия.
В период с 16.07.2020 по 13.11.2020 ДолматовА.В. проходил лечение в терапевтическом отделении филиала "Больница" с диагнозом (...).
21.08.2020 начальник филиала "Больница" ФоминскийА.А. осуществил личный прием пациента Долматова А.А.; обращение касалось обсуждения вопроса о тактике лечения и выдачи медицинской документации. На личном приеме пациенту Долматову А.А. помимо тактики лечения разъяснен порядок выдачи медицинских документов, о чем свидетельствует запись в журнале личного приема пациентов филиала "Больница" за N 53.
16.11.2020, ссылаясь на то, что 21.08.2020 перед личным приемом у начальника филиала "Больница" Фоминского А.А. административный истец опустил в почтовый ящик два письменных обращения на имя начальника филиала "Больница" Фоминского А.А., письменный ответ на одно из них не получил (одно о личном приеме - на основании которого его и принял Фоминский А.А., второе - о выдаче медицинской документации- оставлено без письменного ответа) Долматов А.В. обратился с настоящим иском в суд.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из недоказанности административным истцом факта направления в адрес начальника филиала "Больница" письменного обращения о выдаче медицинских документов за 2019 год.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции правильными, основанными на нормах материального права и соответствующими установленным обстоятельствам дела.
Пунктом 1 части 2 статьи 227 КАС РФ установлено, что по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.
Системное толкование приведенного положения позволяет судебной коллегии сделать вывод, что основанием для признания решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, незаконными является совокупность двух обстоятельств: несоответствие действий (бездействия), решения закону или иному нормативному правовому акту и нарушение оспариваемым действием (бездействием), решением прав и законных интересов административного истца.
При рассмотрении настоящего дела совокупности указанных обстоятельств не установлено.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации права на обращение в государственные органы, органы местного самоуправления и к должностным лицам, и порядок рассмотрения обращений регламентированы Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ).
Согласно Федеральному закону N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению (часть 1 статьи 9); государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо дает письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов (пункт 4 части 1 статьи 10); письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения (часть 1 статьи 12).
Однако, вопреки доводам административного истца о том, что им в адрес начальника филиала "Больница" 21.08.2020 было направлено два письменных обращения, материалы дела на содержат достаточных оснований полагать, что письменные обращения Долматова А.В. были опущены им в специализированный ящик для почтовой корреспонденции.
Так, согласно данным журнала "Учета обращений, заявлений, жалоб спецконтингента" и журнала "Учета входящей и исходящей корреспонденции осужденных" ФКЛПУ РБ-2 ФСИН России по Республике Карелия обращения осужденного Долматова А.В. от 21.08.2020 о выдаче выписного эпикриза, ознакомлении с историей болезни, адресованные начальнику филиала "Больница", не зарегистрированы, а согласно справке начальника секретариата ФКУЗМСЧ-10 ФСИН России по Республике Карелия в период с 01.08.2020 по 30.11.2020 обращений осужденного Долматова А.В., адресованных начальнику филиала "Больница" ФоминскомуА.А., не поступало.
Таким образом, поскольку сотрудники ФКЛПУ РБ-2 ФСИН России по Республике Карелия, осуществляющие приемку, регистрацию и цензуирование корреспонденции находящихся у них осужденных, корреспонденцию Долматова А.В. от 21.08.2020 в адрес начальника филиала "Больница" ФоминскогоА.А. не регистрировали и адресату ее не передавали, соответственно, бездействие начальника филиала "Больница" ФоминскогоА.А., выразившееся в оставлении без ответа обращений Долматова А.В., которые по его словам были датированы и опущены в почтовый ящик 21.08.2020, не нашло подтверждения.
При этом доказательств незаконности действий (бездействия) сотрудников ФКЛПУ РБ-2 ФСИН России по Республике Карелия по отказу в передачи корреспонденции Долматова А.В. адресату (начальнику филиала "Больница") в материалах дела не имеется, предметом спора действия (бездействие) ФКЛПУ РБ-2 ФСИН России по Республике Карелия не являются.
Судебная коллегия учитывает, что результатам личного приема у начальника филиала "Больница" 21.08.2020, осуществленного на основании устного обращения Долматова А.В., последний получил ответы по тактике его лечения, а также запрошенные им копии медицинских документов за 2020 год, что не оспаривается самим Долматовым А.В.
В случае необходимости получения медицинских документов за 2019 год Долматов А.В. не лишен права получить их копии, направив письменный запрос административному ответчику способом, позволяющим подтвердить факт его направления.
С учетом изложенного, поскольку доводы апелляционной жалобы не опровергают содержащиеся в решении выводы, нормы материального права судом применены правильно, нарушений норм процессуального права, которые привели или могли привести к вынесению незаконного решения, не допущено, судебная коллегия не находит предусмотренных статьей 310 КАС РФ оснований для отмены решения в апелляционном порядке.
Руководствуясь статьями 309-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Медвежьегорскогорайонного суда Республики Карелия от 16.12.2020 по настоящему делу оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия.
Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в кассационном порядке в течение шести месяцев со дня их вступления в законную силу.
Кассационная жалоба, представление подаются в Третий кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции, принявший решение.
Председательствующий
Судьи
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
