Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1071/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1071/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего Лихачевой С.А.,
судей Неволиной Е.В., Качура И.О.,
при секретаре Даниловой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Ногликского района к отделу Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" о признании бездействия незаконным, возложении обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, -
по апелляционной жалобе отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" на решение Ногликского районного суда от 21 декабря 2018 года, которым административное исковое заявление удовлетворено.
Бездействие отдела Министерства внутренних дел
Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" в части непринятия мер по лицензированию медицинской деятельности признано незаконным.
На отдел Министерства внутренних дел Российской
Федерации по городскому округу "Ногликский" возложена обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
Заслушав доклад судьи Лихачевой С.А., судебная коллегия
установила:
09 ноября 2018 года прокурор Ногликского района обратился в суд с указанным административным исковым заявлением, в котором с учетом последующих уточнений просил признать незаконным бездействие отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" (далее ОМВД России по ГО "Ногликский") в части непринятия мер по лицензированию медицинской деятельности, возложить на отдел обязанность получить лицензию на осуществление медицинской деятельности в изоляторе временного содержания подозреваемых и обвиняемых в течение шести месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В обосновании заявленных требований со ссылкой на результаты проведенной проверки соблюдения исполнения законодательства о здравоохранении указано, что в медицинской части изолятора временного содержания подозреваемых и обвиняемых ОМВД России по ГО "Ногликский" медицинская деятельность осуществляется без лицензии. Полагает, что оказание без лицензии медицинской помощи лицам, содержащимся под стражей, нарушает права неопределенного круга лиц.
Судом постановлено приведенное выше решение.
В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении административного искового заявления. В обоснование жалобы указывает на отсутствие высшего медицинского образования у начальника ОМВД России по городскому округу "Ногликский", что является препятствием для получения лицензии. Ссылается на увольнение сотрудника, осуществлявшую медицинскую деятельность.
Относительно доводов апелляционной жалобы поступили письменные возражения прокурора Ногликского района.
В судебном заседании суда апелляционной инстанции прокурор Сущенко Е.П. возражал против удовлетворения апелляционной жалобы. Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен своевременно и в надлежащей форме.
Изучив материалы дела, заслушав прокурора, обсудив доводы апелляционной жалобы и возражений на нее, проверив законность и обоснованность решения суда, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" медицинская деятельность подлежит лицензированию.
Пунктом 3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16 апреля 2012 года N 291 определено, что медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в рамках оказания медицинской помощи, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях. Требования к организации и выполнению указанных работ (услуг) в целях лицензирования устанавливаются Министерством здравоохранения Российской Федерации.
Согласно приложению к указанному Положению в перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, помимо прочих, включены медицинские осмотры (предварительные, периодические, профилактические).
Согласно части 1 статьи 26 Федерального закона от 21 ноября 2011 года N 323-ФЗ "Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации" лица, задержанные, заключенные под стражу, отбывающие наказание в виде ограничения свободы, ареста, лишения свободы либо административного ареста, имеют право на оказание медицинской помощи, в том числе в необходимых случаях в медицинских организациях государственной системы здравоохранения и муниципальной системы здравоохранения, в соответствии с законодательством Российской Федерации.
В соответствии со статьей 24 Федерального закона от 15 июля 1995 N 103-ФЗ "О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений" оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья.
Пунктом 124 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, утвержденных приказом МВД России от 22 ноября 2005 N 950, с целью определения состояния здоровья и наличия телесных повреждений у подозреваемых и обвиняемых при поступлении в ИВС, лиц, освобождаемых из ИВС или передаваемых конвою для этапирования, обязательно проводятся медицинские осмотры, с отражением данных осмотров в медицинских журналах. При отсутствии медицинского работника медицинский осмотр проводит специально подготовленный сотрудник полиции, с последующим осмотром медицинским работником.
Согласно пункту 1 Инструкции о порядке медико-санитарного обеспечения лиц, содержащихся в изоляторах временного содержания органов внутренних дел, утвержденной приказом Министерства внутренних дел РФ и Минздрава РФ от 31 декабря 1999 года N 1115/ 475, медицинские работники изоляторов временного содержания органов внутренних дел организуют и осуществляют медицинскую помощь подозреваемым и обвиняемым в совершении преступлений, контроль за выполнением в ИВС государственных санитарно-эпидемиологических правил и нормативов.
Одной из основных задач медицинских работников ИВС является организация и оказание медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС (пункт 7.1 Инструкции).
При оказании медицинской помощи лицам, содержащимся в ИВС, медицинские работники ИВС осуществляют, в том числе: активное выявление инфекционных, венерических, кожных, психических, паразитарных и других опасных заболеваний путем проведения медицинских осмотров: при поступлении, при проведении покамерных обходов, при обращениях за медицинской помощью, при убытии из ИВС (пункт 8 Инструкции).
Как следует из материалов дела, прокуратурой Ногликского района Сахалинской области проведена проверка соблюдения законодательства при осуществлении медицинской деятельности в ИВС ОМВД России по ГО "Ногликский", по результатам которой установлено, что в штатном расписании отдела имеется должность заведующего (начальника) медицинской частью, однако осуществляемая им в изоляторе временного содержания деятельность в виде проведения медицинских осмотров поступающих и содержащихся в нем лиц проводится в отсутствие специального разрешения (лицензии).
Разрешая спор и удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции обоснованно признал наличие у административного ответчика обязанности по получению лицензии на осуществление медицинской деятельности, поскольку в штате ИВС ОМВД России ГО "Ногликский" имеется медицинский работник, в обязанности которого входит проведение обязательных медицинских осмотров лиц, содержащихся под стражей.
С данным выводом судебная коллегия соглашается, поскольку он соответствуют фактическим обстоятельствам дела и нормам материального права, правильно приведенным судом.
Доводы апелляционной жалобы о невозможности соблюсти лицензионные требования, предъявляемые к соискателю лицензии ввиду отсутствия у руководителя ОМВД России по городскому округу "Ногликский" высшего медицинского образования подлежат отклонению, поскольку в соответствии с подпунктом "в" пункта 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности получение лицензии возможно при наличии соответствующего уровня медицинского образования у руководителя структурного подразделения немедицинской организации, ответственного за осуществление медицинской деятельности, которым в соответствии со штатным расписанием ОМВД России по ГО "Ногликский" является заведующий (начальник) медицинской частью.
Ссылка в апелляционной жалобе на вакантность указанной должности в связи с увольнением замещавшего ее сотрудника, не может являться основанием для отмены решения суда, поскольку из штатного расписания административного ответчика она не исключена, осуществляются мероприятия по ее заполнению.
При изложенных обстоятельствах решение суда является законным и обоснованным, оснований для его отмены, в том числе по доводам апелляционной жалобы, не имеется. Нарушения или неправильного применения норм материального и процессуального права, являющихся основанием для отмены решения, судом не допущено.
На основании изложенного и руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Ногликского районного суда от 21 декабря 2018 года оставить без изменения, апелляционную жалобу отдела Министерства внутренних дел Российской Федерации по городскому округу "Ногликский" - без удовлетворения.
Председательствующий С.А. Лихачева
Судьи Е.В. Неволина
И.О. Качура
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
