Дата принятия: 11 ноября 2020г.
Номер документа: 33а-10702/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВОЛГОГРАДСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 11 ноября 2020 года Дело N 33а-10702/2020
Судебная коллегия по административным делам Волгоградского областного суда в составе:
председательствующего судьи Балашовой И.Б.,
судей Антропова Е.А., Гоношиловой О.А.
при ведении протокола помощником судьи Лавриненко А.Р.
рассмотрела в открытом судебном заседании апелляционную жалобу представителя административного истца Центрального банка Российской Федерации в лице отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации на решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2020 года по делу по административному иску Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к СКПК "Фермер", Плещенко В.Ф., Ромашкину В.Ф., Масютину В.И., Солодунову А.Э. о ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Фермер", которым постановлено:
Ликвидировать сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Фермер" (ОГРН N <...>, ИНН N <...>, адрес (место нахождения) юридического лица: <адрес> дата регистрации юридического лица 03.10.2000 года).
Возложить на Солодунова А.Э. обязанность по ликвидации кооператива, установить Солодунову А.Э. срок осуществления связанных с ликвидацией действий - 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.
В части исковых требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Плещенко В.Ф., Ромашкину В.Ф., Масютину В.И. о возложении обязанности по ликвидации кооператива в шестимесячный срок - отказать.
Заслушав доклад судьи Волгоградского областного суда Антропова Е.А., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Административный истец обратился в суд с иском, в обоснование которого указал, что по результатам анализа отчета о деятельности СКПК "Фермер" за 1 полугодие 2018 года, документов и информации, установлено, что числовое значение финансового норматива ФН6 по состоянию на 30 июня 2018 года составило 43,71%, тогда как установлено минимально допустимое числовое значение ФН6 для кредитных кооперативов 70%. В адрес СКПК "Фермер" было направлено предписание об устранении нарушений законодательства РФ, указанное предписание в установленный срок не исполнено. Ввиду изложенного было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренное ч. 9 ст. 19.5 КоАП РФ.
По результатам анализа данных отчета о деятельности СКПК ФЕРМЕР" за 9 месяцев 2019 года установлено, что числовое значение финансового норматива ФНЗ по состоянию на 30 сентября 2019 составляет 45,9%, числовое значение финансового норматива ФН6 составляет 7,6%.
Кроме того, кредитные кооперативы, вступают в саморегулируемую организацию в сфере финансового рынка (СРО), объединяющую кредитные кооперативы. В ходе анализа сведений Государственного реестра сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и реестров членов СРО, СКПК "Фермер" не является членом ни одной СРО.
Согласно выписке ЕГРЮЛ, СКПК "Фермер" с 4 апреля 2019 находится в стадии ликвидации. Длительный срок нахождения СКПК "Фермер" в стадии добровольной ликвидации свидетельствует о недостаточности принимаемых ликвидатором мер по ликвидации Кооператива. просил суд ликвидировать сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив "Фермер" и возложить на Плещенко В.Ф., Ромашкина В.Ф. и Масютина В.И. обязанность по ликвидации Кооператива, установить срок для осуществления связанных с ликвидацией действий - 6 месяцев.
Судом постановлено указанное выше решение.
В апелляционной жалобе представитель административного истца просит решение суда изменить и удовлетворить исковые требования в полном объеме, при этом ссылаются на неправильное применение судом первой инстанции норм материального права и неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для дела.
В возражении и дополнению к возражению на апелляционную жалобу представитель административных ответчиков Метрищев Р.Н. просит оставить решение без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со ст. 308 КАС РФ, выслушав стороны, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 4 Федерального закона N 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года "О сельскохозяйственной кооперации" сельскохозяйственным потребительским кооперативом признается сельскохозяйственный кооператив, созданный сельскохозяйственными товаропроизводителями и (или) ведущими личное подсобное хозяйство гражданами при условии их обязательного участия в хозяйственной деятельности потребительского кооператива. Потребительские кооперативы являются некоммерческими организациями и в зависимости от вида их деятельности подразделяются на перерабатывающие, сбытовые (торговые), обслуживающие, снабженческие, растениеводческие, животноводческие и иные кооперативы, созданные в соответствии с требованиями, предусмотренными пунктом 1 настоящей статьи, для выполнения одного или нескольких из указанных в данной статье видов деятельности.
Согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц СКПК "Фермер" зарегистрирован в качестве юридического лица 4 ноября 2002 года. Основным видом деятельности СКПК "Фермер" является деятельность по предоставлению прочих финансовых услуг, кроме услуг по страхованию и пенсионному обеспечению, а дополнительными видами деятельности выступают предоставление потребительских кредитов, а также деятельность по предоставлению денежных ссуд под залог недвижимого имущества.
В соответствии с Уставом кооператива кооператив является некоммерческой организацией и основной целью кооператива является выдача займов членам кооператива, взаимное кредитование членов и сбережение денежных средств членов и ассоциированных членов кооператива на основе аккумулирования их паевых и иных взносов, а также других собственных средств кооператива и привлечения в кооператив кредитов от кредитных организаций.
В силу п. 3 ст. 7 Федерального закона N 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года "О сельскохозяйственной кооперации" органы государственной власти и органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в хозяйственную, финансовую и иную деятельность кооперативов, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
Согласно п. 13 ст. 40.1 указанного Федерального закона N 193-ФЗ регулирование деятельности кредитных кооперативов, союзов (ассоциаций) и иных объединений кредитных кооперативов осуществляется Банком России.
В соответствии с п. 1 ст. 40.2 Закона в отношении кредитных кооперативов Банк России издает в пределах своей компетенции нормативные акты, регулирующие деятельность кредитных кооперативов, а также осуществляет контроль и надзор за соблюдением кредитными кооперативами требований настоящего Федерального закона, других федеральных законов, нормативных правовых актов Российской Федерации и нормативных актов Банка России.
Согласно ст. 76.1 Федерального закона N 86-ФЗ от 10 июля 2002 года "О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)" некредитными финансовыми организациями в соответствии с настоящим Федеральным законом признаются лица, осуществляющие определенные виды деятельности, в том числе сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.
Банк России осуществляет регулирование, контроль и надзор за деятельностью некредитных финансовых организаций в соответствии с федеральными законами.
Целями регулирования, контроля и надзора за некредитными финансовыми организациями являются обеспечение устойчивого развития финансового рынка Российской Федерации, эффективное управление рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе оперативное выявление и противодействие кризисным ситуациям, защита прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, страхователей, застрахованных лиц и выгодоприобретателей, признаваемых таковыми в соответствии со страховым законодательством, а также застрахованных лиц по обязательному пенсионному страхованию, вкладчиков и участников негосударственного пенсионного фонда по негосударственному пенсионному обеспечению, иных потребителей финансовых услуг (за исключением потребителей банковских услуг). Банк России не вмешивается в оперативную деятельность некредитных финансовых организаций, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами.
Согласно п. 11 ч. 1 ст. 40.2 Федерального закона N 193-ФЗ от 8 декабря 1995 года Банк России вправе обращаться в суд с заявлением о ликвидации кредитного кооператива в случае нарушения кредитным кооперативом требования об обязательном членстве в саморегулируемой организации в сфере финансового рынка, объединяющей кредитные кооперативы, которое установлено Федеральным законом от 13 июля 2015 года N 223-ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка".
Как следует из материалов дела в ходе анализа сведений Государственного реестра сельскохозяйственных кредитных потребительских кооперативов и реестров членов саморегулируемых организаций, СКПК "Фермер" по состоянию на 17 января 2020 года не является членом ни одной из саморегулируемых организаций не является, доказательств обратного суду не представлено.
В соответствии с ч. 1 ст. 262 КАС РФ, административное исковое заявление о приостановлении деятельности или ликвидации политической партии, ее регионального отделения или иного структурного подразделения, другого общественного объединения, религиозной и иной некоммерческой организации, либо о запрете деятельности общественного объединения или религиозной организации, не являющихся юридическими лицами, либо о прекращении деятельности средств массовой информации, либо об ограничении доступа к аудиовизуальному сервису может быть подано органами и должностными лицами, уполномоченными федеральным законом на осуществление контроля за деятельностью указанных организации, объединения, средства массовой информации или аудиовизуального сервиса.
Ликвидация кооператива осуществляется по правилам, установленным ГК РФ, регламентирующим ликвидацию юридического лица.
Согласно пп. 2 п. 2 ст. 42 Федерального закона от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации", кооператив может-быть ликвидирован по решению суда в случае осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями настоящего Федерального закона, иных законов или правовых актов.
В соответствии п. 8 ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации", статьи 6 Федерального закона "О Центральном банке Российской Федерации" Банк России, в рамках осуществления полномочий по контролю и надзору в установленной сфере деятельности, обращается в суд с требованиями о ликвидации кредитного потребительского кооператива в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О кредитной кооперации".
Саморегулирование деятельности кредитных кооперативов осуществляется на условиях объединения в саморегулируемые организации кредитных кооперативов (далее - саморегулируемые организации), создаваемые в целях регулирования и контроля деятельности кредитных кооперативов, являющихся их членами, а также в целях представления и защиты интересов членов саморегулируемых организаций (ч. 1 ст. 35 Федерального закона от 18 июля 2009 года N 190-ФЗ "О кредитной кооперации").
Кредитные кооперативы, за исключением кредитных кооперативов второго уровня, обязаны вступить в саморегулируемую организацию в течение трех месяцев со дня создания кредитных кооперативов. Кредитные кооперативы, обязанные быть членами саморегулируемой организации в соответствии с Федеральным законом "О кредитной кооперации", прекратившие членство в саморегулируемой организации, обязаны в течение трех месяцев со дня прекращения своего членства в саморегулируемой организации вступить в другую саморегулируемую организацию. До вступления в саморегулируемую организацию кредитные кооперативы не имеют права привлекать денежные средства членов кредитного кооператива (пайщиков) и принимать в кредитный кооператив новых членов кредитного кооператива (ч. 3 ст. 35 Федерального закона N 190-ФЗ "О кредитной кооперации").
Согласно ч. 4 ст. 35 указанного Закона, кредитный кооператив, обязанный быть членом саморегулируемой организации в соответствии с названным Федеральным законом "О кредитной кооперации", подлежит ликвидации в судебном порядке по требованию Банка России в случае нарушения части 3 вышеназванного Федерального закона.
В соответствии с пп. 2 п. 3 ст. 61 ГК РФ юридическое лицо ликвидируется по решению суда по иску государственного органа или органа местного самоуправления, которым право на предъявление требования о ликвидации юридического лица предоставлено законом, в случае осуществления юридическим лицом деятельности без надлежащего разрешения (лицензии) либо при отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации или необходимого в силу закона свидетельства о допуске к определенному виду работ, выданного саморегулируемой организацией.
В соответствии с п. 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 13 января 2000 года N 50 "Обзор практики разрешения споров, связанных с ликвидацией юридических лиц" наличие решения о добровольной ликвидации юридического лица не исключает возможности обращения в суд с иском о его принудительной ликвидации, если указанное решение не выполняется и имеются основания, предусмотренные п. 2 ст. 61 ГК РФ, в том числе и в случаях осуществления деятельности с неоднократными или грубыми нарушениями закона или иных правовых актов.
Учитывая выявленные нарушения со стороны СКПК "Фермер", выразившиеся в отсутствии обязательного членства в саморегулируемой организации, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу о ликвидации СКПК "Фермер", поскольку такое решение будет способствовать обеспечению устойчивого развития финансового рынка, эффективному управлению рисками, возникающими на финансовых рынках, в том числе противодействию кризисным ситуациям, защите прав и законных интересов инвесторов на финансовых рынках, вкладчиков и иных потребителей финансовых услуг.
Между тем, судебная коллегия не может согласиться с выводами суда первой инстанции об отсутствии законных оснований для возложения обязанности на Плещенко В.Ф., Ромашкина В.Ф. и Масютина В.И. по ликвидации организации, ввиду следующего.
Из материалов дела следует, что согласно Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц СКПК "Фермер" в качестве учредителей указаны Масютин В.И., Плещенко В.Ф., Ромашкин В.Ф., указанные сведения внесены в реестр 4 ноября 2002 года.
Однако, как указал суд первой инстанции, Масютин В.И. не является членом СКПК "Фермер" с 2004 года, с того же года не является членом СКПК Ромашкин В.Ф., а Плещенко В.Ф. не является членом СКПК "Фермер" с 2017 года, а потому на них не может быть возложена обязанность ликвидировать юридическое лицо.
В силу ч. 5 ст. 61 ГК РФ, решением суда о ликвидации юридического лица на его учредителей (участников) или на орган, уполномоченный на ликвидацию юридического лица его; учредительным документом, могут быть возложены обязанности по осуществлению ликвидации юридического лица.
Действительно, по состоянию на 31 декабря 2019 года реестр членов Кооператива не содержит сведения о Масютине В.И., Плещенко В.Ф., Ромашкине В.Ф. Между тем, сведения об исключении указанных лиц в качестве учредителей не были представлены в установленном порядке для регистрации в налоговый орган, о чем свидетельствует наличие сведений об указанных лицах, как об учредителях СКПК "Фермер" в Едином государственном реестре юридических лиц.
При таких обстоятельствах, судебная коллегия приходит к выводу, что обязанность по ликвидации кооператива должна быть возложена не только на Солодунова А.Э., как на руководителя ликвидационной комиссии СКПК "Семейный", а также и на Масютина В.И., Ромашкина В.Ф., Плещенко В.Ф., как учредителей юридического лица.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда Волгоградской области от 30 июля 2020 года отменить в части отказа в удовлетворении исковых требований Центрального банка Российской Федерации в лице Отделения по Волгоградской области Южного главного управления Центрального банка Российской Федерации к Плещенко В.Ф., Ромашкину В.Ф., Масютину В.И., о возложении обязанности по ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Фермер" в шестимесячный срок, принять в этой части новое решение, которым возложить на Плещенко В.Ф., Ромашкина В.Ф., Масютина В.И. обязанность по ликвидации сельскохозяйственного кредитного потребительского кооператива "Фермер" и установить им срок для осуществления мер связанных с ликвидационными действиями шесть месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. В остальной части оставить без изменения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке гл. 35 КАС РФ.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
