Дата принятия: 24 февраля 2021г.
Номер документа: 33а-1070/2021
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ХАБАРОВСКОГО КРАЕВОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 24 февраля 2021 года Дело N 33а-1070/2021
Судебная коллегия по административным делам Хабаровского краевого суда в составе:
председательствующего Унтевской Е.Л.,
судей Карбовского С.Р., Савченко Е.А.,
при секретаре Цой М.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 24 февраля 2021 года в г. Хабаровске административное дело по административному исковому заявлению Хаббасова Г. М. к Федеральному казенному учреждению "Исправительная колония N 6" Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, Федеральной службе исполнения наказания России об оспаривании связанных с условиями содержания в исправительном учреждении действий (бездействия), о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания в исправительном учреждении,
по апелляционной жалобе Федеральной службы исполнения наказания России, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю на решение Амурского городского суда Хабаровского края от 17 ноября 2020 года.
Заслушав доклад судьи Е.Л. Унтевской, пояснения Хаббасова Г.М., представителя ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредовой Н.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Хаббасов Г.М. обратился в суд с вышеуказанным административным иском.
В обоснование заявленных требований указал, что с 09.12.2017 и по настоящее время он отбывает наказание в ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю. Содержась в учреждении, он лишен возможности пользоваться горячей водой в камере, в которой он находится, лишен возможности осуществления санитарных и гигиенических процедур, стирки одежды, уборки камеры, чистки зубов и умывания с помощью горячего водоснабжения. Указанное нарушает его права, а также не соответствует нормам действующего санитарного законодательства.
Просил признать незаконными действия (бездействие) ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в нарушении условий содержания в исправительном учреждении, а именно: отсутствие горячего водоснабжения в камере его содержания в период с 09.12.2017 по настоящее время; возложить обязанность устранить допущенные нарушения; взыскать с Федеральной службы исполнения наказания России компенсацию за нарушение условий содержания в исправительном учреждении в размере 50 000 руб..
Определением судьи Амурского городского суда Хабаровского края от 26 октября 2020 года к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство финансов Российской Федерации, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю.
Решением Амурского городского суда Хабаровского края от 17 ноября 2020 года заявленные Хаббасовым Г.М. административные исковые требования удовлетворены частично.
Признаны незаконными и нарушающими права осужденного Хаббасова Г.М. действия (бездействие) администрации ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, выразившиеся в не обеспечении горячим водоснабжением в камере, где отбывает наказание Хаббасов Г.М..
На ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю возложена обязанность устранить нарушения прав административного истца в части обеспечения горячим водоснабжением в камере, где Хаббасов Г.М. отбывает наказание.
С Российской Федерации в лице главного распорядителя средств федерального бюджета - Федеральной службы исполнения наказания России за счет казны Российской Федерации в пользу Хаббасова Г.М. взыскана компенсация за нарушение условий содержания в исправительных учреждениях в размере 5 000 руб.
В апелляционной жалобе ФСИН России, Управление ФСИН России по Хабаровскому краю просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым в удовлетворении заявленных Хаббасовым Г.М. административных исковых требований отказать.
В обоснование жалобы указывает на то, что отсутствие в жилых камерах ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство условие, поскольку для сельской местности, где расположено исправительное учреждение, в котором отбывает наказание административный истец, такие условия не являются исключительными, в таком же положении находятся жители поселка и сотрудники учреждения. Вместе с тем, при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и до ввода в эксплуатацию котельной, в ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю имеются альтернативные способы подачи горячей воды для осужденных, а именно: установлены электрические водонагреватели накопительного типа (бойлеры), в камерах сужденным разрешается пользоваться кипятильниками для нагрева воды, стирка белья осужденных производится в прачечной учреждения. Таким образом, само по себе отсутствие централизованного горячего водоснабжения в камере к нарушению личных неимущественных прав истца не приводит, причинения какого-либо вреда истцу не влечет. Ссылаясь на позицию Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14.11.2017 N 84-КГ17-6 полагает, что само по себе содержание лица под стражей или отбывание им наказания в местах лишения свободы, осуществляемые на законных основаниях, не порождают у него право на компенсацию. Считает неверным применение судом первой инстанции при рассмотрении настоящего административного дела Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Минюста России от 02.06.2003 N 130-дсп (СП 17-02) и Свода правил 308.1325800.2017 ввиду того, что данные нормативные акты не закрепляют права осужденных, а положения Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации не содержат указаний на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительной колонии. Полагает, что взысканная судом сумма компенсации не соответствует требованиям разумности и справедливости, является чрезмерной, в том числе в связи с имеющимися в учреждении альтернативными способами обеспечения горячей водой.
Письменных возражений на апелляционную жалобу не поступило.
В суде апелляционной инстанции представитель ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю Шкредова Н.В., принимавшая участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, доводы, изложенные в апелляционной жалобе, поддержала в полном объеме.
Хаббасов Г.М., принимавший участие в судебном заседании посредством видеоконференц-связи, указал на то, что срок обращения с настоящим исковым заявлением им пропущен не был.
Федеральная служба исполнения наказания России, Министерство финансов Российской Федерации, Управление Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю, Управление Федерального казначейства по Хабаровскому краю, будучи заблаговременно и надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, в суд апелляционной инстанции своих представителей не направили, об отложении рассмотрения дела не ходатайствовали, в связи с чем, в соответствии с положениями статьи 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации коллегия рассмотрела дело в отсутствие их представителей.
В силу части 1 статьи 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд апелляционной инстанции рассматривает дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционной жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Проверив материалы дела, изучив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения участников процесса, судебная коллегия приходит к следующему.
В соответствии со статьей 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу части 1 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лицо, полагающее, что нарушены условия его содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении одновременно с предъявлением требования об оспаривании связанных с условиями содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении решения, действия (бездействия) органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих в порядке, предусмотренном настоящей главой, может заявить требование о присуждении компенсации за нарушение установленных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительных учреждениях.
В соответствии с частью 5 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, при рассмотрении административного искового заявления, поданного в соответствии с частью 1 настоящей статьи, суд устанавливает, имело ли место нарушение предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации условий содержания под стражей, содержания в исправительном учреждении, а также характер и продолжительность нарушения, обстоятельства, при которых нарушение допущено, его последствия.
В случае присуждения компенсации решение суда должно содержать указание на это и сведения о размере компенсации, наименование органа, осуществляющего полномочия главного распорядителя средств федерального бюджета в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации и представлявшего интересы Российской Федерации по делу о присуждении компенсации (подпункт "б" пункта 2 части 7 статьи 227.1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).
Согласно частям 1, 2 статьи 12.1 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации, лицо, осужденное к лишению свободы и отбывающее наказание в исправительном учреждении, в случае нарушения условий его содержания в исправительном учреждении, предусмотренных законодательством Российской Федерации и международными договорами Российской Федерации, имеет право обратиться в суд в порядке, установленном Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации, с административным исковым заявлением к Российской Федерации о присуждении за счет казны Российской Федерации компенсации за такое нарушение. Компенсация за нарушение условий содержания осужденного в исправительном учреждении присуждается исходя из требований заявителя с учетом фактических обстоятельств допущенных нарушений, их продолжительности и последствий и не зависит от наличия либо отсутствия вины органа государственной власти, учреждения, их должностных лиц, государственных служащих.
Статьей 10 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации установлено, что Российская Федерация уважает и охраняет права, свободы и законные интересы осужденных, обеспечивает законность применения средств их исправления, их правовую защиту и личную безопасность при исполнении наказания. При исполнении наказания осужденным гарантируют права и свободы граждан Российской Федерации Российской Федерации с изъятиями и ограничениями, установленными уголовным, уголовно-исполнительным и иным законодательством Российской Федерации. Права и обязанности осужденных определяются уголовно-исполнительным кодексом Российской Федерации исходя из порядка и условий отбывания конкретного вида наказаний.
В соответствии со статьей 99 Уголовно-исполнительного кодекса Российской Федерации минимальные нормы материально-бытового обеспечения осужденных к лишению свободы устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Статьей 9 Закона Российской Федерации от 21.07.1993 N 5473-1 "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы" предусмотрено, что финансовое обеспечение функционирования уголовно-исполнительной системы является расходным обязательством Российской Федерации.
Из содержания подпункта 6 пункта 3 Положения о Федеральной службе исполнения наказаний, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 13 октября 2004 года N 1314, следует, что задачей ФСИН России является создание осужденным и лицам, содержащимся под стражей, условий содержания, соответствующих нормам международного права, положениям международных договоров Российской Федерации и федеральных законов.
Согласно пункту 20.1 Инструкции по проектированию исправительных и специализированных учреждений уголовно-исполнительной системы Министерства юстиции Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 02.06.2003 N 130-ДСП (далее - Инструкция), здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водопроводом, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям, в том числе СНиП 2.04.01-85 "Внутренний водопровод и канализация зданий".
Подводку холодной и горячей воды в жилой (режимной, лечебной) зоне следует предусматривать, в том числе к умывальникам и душевым установкам во всех зданиях (пункт 20.5 Инструкции).
Аналогично, в силу пунктов 19.2.1, 19.2.5 Свода правил 308.1325800.2017 "Исправительные учреждения и центры уголовно-исполнительной системы. Правила проектирования", утвержденного приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20 октября 2017 года N 1454/пр, здания исправительных учреждений должны быть оборудованы хозяйственно-питьевым и противопожарным водоводами, горячим водоснабжением, канализацией и водостоками согласно требованиям действующих нормативных документов; подводку холодной и горячей воды следует предусматривать, в том числе, к санитарно-техническим приборам, требующим обеспечения холодной и горячей водой (умывальникам, раковинам, мойкам (ваннам), душевым сеткам и т.п.).
Из материалов дела следует, что Хаббасов Г.М. с 09.12.2017 отбывает в ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю наказание в виде пожизненного лишения свободы.
В ходе проведенной Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях проверки было установлено, что в камерах ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю, где отбывают наказание осужденные, отсутствует горячее водоснабжение, поскольку строительные работы на газовой котельной, которая должна обеспечивать исправительное учреждение, не завершены.
По данному факту выявленных нарушений уголовно-исполнительного законодательства Комсомольским-на-Амуре прокурором по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях 31.08.2018 в адрес начальника ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю было внесено представление N 5-8-2018.
Служебной проверкой, проведенной по указанному представлению прокурора, заключение о результатах которой было утверждено начальником ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю Власенко А.А. 24.09.2018, установлено, что газовая котельная, предназначенная для обеспечения исправительного учреждения горячей водой и принятая в эксплуатацию в 2012 году, фактически до настоящего момента находится в нерабочем состоянии (работы по запуску этой котельной не завершены). Сотрудник, который допустил нарушения при приеме газовой котельной в эксплуатацию, уволен по достижению предельного возраста, в связи с чем, возможность привлечения его к дисциплинарной ответственности отсутствует. Использование горячей воды, подаваемой с котельной п. Эльбан в отопительный период, для помывки осужденных не возможно, поскольку поступающая горячая вода не отвечает установленным санитарным нормам и предназначена только для технических нужд. Кроме того, поселковая котельная в летний период времени услуги по горячему водоснабжению не оказывает, так как работа котельной носит сезонный характер. Помывка осужденных осуществляется в душевых два раза в неделю горячей водой, нагретой в электрических бойлерах емкостью 80 литров.
Как следует из справки от 31.03.2020 N 27/ТО/55-б/н газовая котельная горячего водоснабжения объекта "Режимный корпус на 800 человек в учреждении ИЗ-22/4 п.Эльбан" построена ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в 2012 году.
На основании акта осмотра от 12.12.2012 выдано разрешение на допуск котельной к пусконаладочным работам до 12.03.2012. Акт проведения пусконаладочных работ не составлялся. В январе 2017 года главным инженером ФГУП УС-27 ФСИН России по Хабаровскому краю в присутствии сотрудника ФКУ СИЗО-4 УФСИН России по Хабаровскому краю ввиду окончания поверочного срока на комплексе СГ-ЭК-ВзР-0,75-65/1,6 заводской номер 1201214 на очередную поверку работоспособности снято оборудование, в том числе панель оператора ТР 3105Т, которая вышла из строя по причине заводского брака, монтаж остальной аппаратуры не производился.
Котельная по состоянию на 21.05.2019 не эксплуатируется по причине демонтажа газового счетчика с корректором, панели оператора ТР3105, не подключена к сети газораспределения.
ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю направлялись письма в специализированные организации об определении стоимости работ для запуска котельной, 24.03.2020 поступили коммерческие предложения стоимости услуг, 25.03.2020 начальнику УФСИН России по Хабаровскому краю было направлено письмо о выделении денежных средств.
На данный момент горячее водоснабжение зданий и сооружений ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю обеспечивается путем нагрева холодной воды в электрических бойлерах накопительного типа мощностью 1,5 кВт в количестве 25 штук, центральная котельная п. Эльбан данный вид услуги населению и организациям поселка не предоставляет.
Из разъяснений, приведенных в пунктах 2, 13, 14 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 47 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при рассмотрении административных дел, связанных с нарушением условий содержания лиц, находящихся в местах принудительного содержания", следует, что под условиями содержания лишенных свободы лиц следует понимать условия, в которых с учетом установленной законом совокупности требований и ограничений реализуются закрепленные Конституцией Российской Федерации, общепризнанными принципами и номами международного права, международными договорами Российской Федерации, федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации права и обязанности указанных лиц, включая право на материально-бытовое обеспечение, обеспечение жилищно-бытовых, санитарных условий. В силу частей 2 и 3 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания соблюдения надлежащих условий содержания лишенных свободы лиц возлагается на административного ответчика - соответствующий орган или учреждение, должностное лицо, которым следует подтверждать факты, обосновывающие их возражения. Условия содержания лишенных свободы лиц должны соответствовать требованиям, установленным законом, с учетом режима места принудительного содержания, поэтому существенные отклонения от таких требований могут рассматриваться в качестве нарушений указанных условий.
Принимая решение о частичном удовлетворении административного искового заявления Хаббасова Г.М., суд первой инстанции указал, что отсутствие горячего водоснабжения в камере административного истца является нарушением условий его содержания в исправительном учреждении; доказательств того, что подводка горячей воды в каждую камеру, где содержатся осужденные, не предусмотрена проектной документацией режимного учреждения, со стороны административного ответчика в нарушение части 2 статьи 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суду не представлено.
При взыскании в пользу Хаббасова Г.М. компенсации в размере 5 000 руб. суд первой инстанции исходил из принципа разумности и справедливости.
Судебная коллегия с указанными выводами суда первой инстанции соглашается, поскольку они основаны на правильном применении норм права.
Доводы апелляционной жалобы о том, что отсутствие в жилых камерах ФКУ "Исправительная колония N 6" УФСИН России по Хабаровскому краю централизованного горячего водоснабжения не может быть расценено как унижающее человеческое достоинство условие; о том, что при отсутствии централизованного горячего водоснабжения и до ввода в эксплуатацию котельной в исправительном учреждении имеются альтернативные способы горячей воды для осужденных (установлены электрические водонагреватели бойлерного типа, разрешается пользоваться кипятильником); о том, что нормы действующего законодательства не содержат указаний на обязательность подвода горячей воды к умывальникам в помещениях исправительного учреждения; о том, что взысканная судом сумма компенсации не соответствует требованиям разумности и справедливости, не могут являться основанием для отмены обжалуемого судебного акта, поскольку по существу направлены на оспаривание обоснованности выводов суда первой инстанции по установленным им обстоятельствам административного дела и на иное субъективное толкование норм материального права.
Судебная коллегия полагает, что обстоятельства, имеющие значение для дела, судом определены правильно, его выводы соответствуют изложенным в решении обстоятельствам, нарушения или неправильного применения норм материального права либо норм процессуального права не установлено, поэтому решение суда первой инстанции следует признать законным и обоснованным, оснований к его отмене не установлено.
На основании изложенного, руководствуясь статьями 309 - 311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Амурского городского суда Хабаровского края от 17 ноября 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Федеральной службы исполнения наказания России, Управления Федеральной службы исполнения наказания России по Хабаровскому краю - без удовлетворения.
Апелляционное определение вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Девятый кассационный суд общей юрисдикции в течение шести месяцев со дня его вступления в законную силу, путем подачи кассационной жалобы через суд первой инстанции.
Председательствующий: Е.Л. Унтевская
Судьи: С.Р. Карбовский
Е.А. Савченко
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
