Дата принятия: 17 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1070/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 17 марта 2020 года Дело N 33а-1070/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
председательствующего Астровко Е.П.,
судей Семёнова А.В. и Кирюшиной О.А.,
при секретаре Волковой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 17 марта 2020 года административное дело по апелляционной жалобе Маммадова Асафа Фармайила оглы на решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 декабря 2019 года, которым оставлено без удовлетворения административное исковое заявление Маммадова Асафа Фармайила оглы к УМВД России по Владимирской области о признании незаконным решения N 267/2019/33 от 16.08.2019 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в РФ, обязании отменить данное решение.
Заслушав доклад судьи Семёнова А.В., судебная коллегия
УСТАНОВИЛА:
Маммадов А.Ф.оглы, являясь гражданином Республики Азербайджан, обратился в суд с административным исковым заявлением о признании незаконным решения УМВД России по Владимирской области N 267/2019/33 от 16.08.2019 об аннулировании ранее выданного разрешения на временное проживание в РФ Маммадова А.Ф.оглы, 30.12.1994 года рождения, обязании отменить данное решение.
В обоснование указал, что является гражданином Республики Азербайджан, ему выдано разрешение на временное проживание в РФ.
Решением УМВД России по Владимирской области N 267/2019/33 от 16.08.2019 аннулировано ранее выданное РВП в РФ в связи с установлением факта фиктивной постановки на учет по месту жительства иностранного гражданина, то есть им сообщены заведомо ложные сведения.
С данным решением административный истец не согласен, поскольку ложных сведений о своем проживании он не подавал. Кроме того, Маммадов А.Ф. оглы имеет в РФ устойчивые социальные связи, 13.11.2018 им заключен брак с гражданкой РФ Бычковой (Маммадовой) А.С., у супругов имеются кредитные обязательства на территории РФ, желает приобрести гражданство РФ.
Ссылаясь на нормы международного права, КАС РФ, Конституции РФ, правовые позиции Конституционного суда РФ, просил требования удовлетворить.
Судом постановлено оспариваемое решение.
В апелляционной жалобе Маммадов А.Ф.оглы просит об отмене решения суда. Считает, что судом неверно определены обстоятельства, имеющие значение для дела, неправильно применены нормы материального и процессуального права. Указывает, что в материалах административного дела отсутствуют доказательства сообщения им заведомо ложных сведений. Согласно материалам уголовного дела именно С., как принимающая сторона при осуществлении миграционного учета, представила заведомо ложные сведения об иностранном гражданине.
При установлении факта фиктивной регистрации его по месту жительства не выполнены положения приказа ФМС России от 9.12.2014 N 649, а Заключение от 2 августа 2019 года об установлении факта фиктивной регистрации иностранного гражданина по месту жительства не соответствует требованиям статей 59, 61 КАС РФ, и как доказательство, полученное с нарушением закона, не имеет юридической силы.
Ссылается на отсутствие в данном случае противоправных действий со стороны административного истца, а также на наличие супруги Маммадовой (Бычковой) А.С. гражданки РФ, наличие совместных кредитных обязательств, желание получить гражданство РФ.
Административный ответчик УМВД России по Владимирской области в представленном отзыве полагает, что судом дана правильная оценка фактическим обстоятельствам дела, решение принято законно и обоснованно в соответствии с нормами материального и процессуального права.
Жалоба рассмотрена в отсутствие заинтересованного лица Шурыгина О.Н., извещенного надлежащим образом о времени и месте рассмотрения жалобы.
Проверив материалы дела, заслушав объяснения Маммадова А.Ф.оглы, представителя административного истца Абасовой Н.И. и заинтересованного лица Маммадовой А.С., поддержавших доводы жалобы, представителя административного ответчика УМВД России по Владимирской области Хрусталевой Д.С, возражавшей против заявленных требований и доводов жалобы, обсудив доводы апелляционной жалобы, возражений на жалобу, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно статьи 308 КАС РФ суд апелляционной инстанции рассматривает административное дело в полном объеме и не связан основаниями и доводами, изложенными в апелляционных жалобе, представлении и возражениях относительно жалобы, представления.
Основания для отмены, изменения решения суда первой инстанции в апелляционном порядке предусмотрены статьей 310 КАС РФ.
В данном случае таких нарушений не допущено.
Согласно статье 218 КАС РФ гражданин, организация могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Основанием для удовлетворения таких требований в силу статьи 227 КАС РФ является нарушение прав свобод или законных интересов административного истца незаконными решением, действиями или бездействием лица, наделенного публичными властными полномочиями.
В соответствии со статьей 29.1 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан в Российской Федерации осуществляется в соответствии с федеральным законом о миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации.
Согласно преамбуле к Федеральному закону от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" миграционный учет иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации является одной из форм государственного регулирования миграционных процессов и направлен на обеспечение и исполнение установленных Конституции Российской Федерации гарантий соблюдения права каждого, кто законно находится на территории Российской Федерации, на свободное передвижение, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и других прав и свобод личности, а также на реализацию национальных интересов Российской Федерации в сфере миграции.
В силу подпункта 4 пункта 1 статьи 2 Федерального закона от 18.07.2006 N 109-ФЗ "О миграционном учете иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации" место пребывания иностранного гражданина или лица без гражданства в Российской Федерации - жилое помещение, не являющееся местом жительства, или иное помещение, в котором иностранный гражданин или лицо без гражданства фактически проживает (регулярно использует для сна и отдыха), либо организация, по адресу которой иностранный гражданин или лицо без гражданства подлежит постановке на учет по месту пребывания в случае, предусмотренном частью 2 статьи 21 указанного Федерального закона (подпункт 4 пункта 1 данной статьи).
После выявления факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания органом миграционного учета осуществляется снятие иностранного гражданина с учета по месту пребывания (пункт 4 части 2 статьи 23 Федерального закона от 18.7 2006 N 109-ФЗ). Данный факт выявляется в порядке, установленном Приказом ФМС России от 9 декабря 2014 года N 649 "Об утверждении Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении, правом пользования которым он обладает и по адресу которого он зарегистрирован, и Порядка установления территориальными органами ФМС России факта фиктивной постановки иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении".
В соответствии с пунктом 11 части 1 Закона N 109-ФЗ фиктивная постановка на учет по месту пребывания в жилом помещении - постановка иностранного гражданина или лица без гражданства на учет по месту пребывания в жилом помещении на основании представления заведомо недостоверных сведений или документов либо постановка их на учет по месту пребывания в жилом помещении без их намерения пребывать в этом помещении или без намерения принимающей стороны предоставить им это помещение для пребывания.
Судом установлено, что Маммадов А.Ф.оглы **** является гражданином Республики Азербайджан.
13.03.2019 он обратился с заявлением о выдаче разрешения на временное проживание, приложив необходимые для этого документы; в заявлении указан адрес пребывания Владимирская область, Ковровский район, с.Павловское, ул.Шоссейная, д.3 (л.д.34-42).
Заключением N 267/2019/33 от 29.04.2019, утвержденным врио начальника УМВД России по Владимирской области В.А. Саржиным, принято решение о выдаче Маммадову А.Ф.оглы разрешения на временное проживание в Российской Федерации (л.д.52).
15.05.2019 Маммадов А.Ф.оглы получил разрешение на временное проживание, о чем также составлена расписка (л.д.55), согласно которой он предупрежден о возможности аннулирования разрешения на временное проживание, а также предупрежден, что обязан каждый год подавать уведомления о подтверждении своего места жительства в РФ с приложением справки о доходах, копии налоговой декларации или иного документа, подтверждающего размер и источник дохода за очередной год. В том числе разъяснена обязанность в течение семи дней регистрироваться по избранному месту жительства.
22.05.2019 от Маммадова А.Ф.оглы в МП ОМВД России по Селивановскому району поступило заявление, в котором он просит зарегистрировать его месту жительства: Владимирская область, Селивановский район, д. Копнино, ул. Октябрьская, д. 15, кв. 8, на основании выданного разрешения на временное проживание (л.д.105).
Из дела следует, что данное жилое помещение предоставлено административному истцу С.
22.05.2019 Маммадов А.Ф.оглы зарегистрирован по указанному адресу до 29.04.2022.
Между тем, постановлением дознавателя ГД Отделения МВД России по Селивановскому району Ратуниной Т.Н. N 170148 от 29.07.2019 возбуждено уголовное дело по признакам преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ в отношении С.
02.08.2019 начальником ОМВД России по Селивановскому району А.В. Саратовым утверждено заключение об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства иностранного гражданина или лица без гражданства в жилом помещении по адресу Владимирская область, Селивановский район, д. Копнино, ул. Октябрьская, д. 15, кв. 8 (л.д.58).
08.08.2019 в адрес начальника УВМ УМВД России по Владимирской области поступила информация о фиктивности регистрации Маммадова А.Ф.оглы по названному адресу (л.д.56).
Заключением N 267/2019/33 от 16.08.2019, утвержденным врио начальника УМВД России по Владимирской области, аннулировано разрешение на временное проживание Маммадова А.Ф.о. на основании пп. 4 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации".
Заключением установлено, что Маммадов А.Ф.оглы с 22.05.2019 зарегистрирован по адресу: Владимирская область, Селивановский район, д. Копнино, ул. Октябрьская, д. 15, кв. 8 на основании разрешения на временное проживание в РФ. Проведеной проверкой места жительства Маммадова А.Ф.оглы установлено, что Маммадов А.Ф.оглы по указанному адресу не проживает. В результате проведенных мероприятий установлен факт фиктивной постановки на учет по месту жительства иностранного гражданина Маммадова А.Ф.о.
В объяснении от 24.07.2019, данном в рамках уголовного дела Маммадов А.Ф.оглы пояснил, что по адресу: Селивановский р-н, п. Копнино, ул. Октябрьская, д. 15, кв. 8 его зарегистрировала С., с которой они ранее вместе работали. По данному адресу он проживать не хотел и не собирался, проживает по иному адресу. Попросил С. его зарегистрировать, так как нужна была временная регистрация и она знала, что он по этому адресу жить не будет. Никаких вещей истца в данной квартире нет и не было (л.д.104).
Довод о недопустимости указанного объяснения в качестве доказательства по настоящему делу судебная коллегия находит несостоятельным, поскольку сам факт регистрации по указанному адресу без намерения фактического проживания, подтверждается также иными доказательствами, в том числе объяснениями Маммадова А.Ф.оглы в судебном заседании, согласно которым указанное жилое помещение оказалось непригодным для проживания.
Приговором мирового судьи судебного участка N 1 п. Красная Горбатка Селивановского района от 17.09.2019 установлено, что С. произвела фиктивную регистрацию иностранного гражданина по месту жительства в жилом помещении в РФ. Данным судебным актом С. признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ст. 322.2 УК РФ, назначено наказание в виде лишения свободы сроком на 1 год условно с испытательным сроком 1 год (л.д.99-103).
Заключение об установлении факта фиктивной постановки иностранного гражданина на учет по месту пребывания от 2 августа 2019 года (л.д.58) соответствует требованиям законодательства, вынесено компетентным органом в пределах предоставленных полномочий, прав и законных интересов Маммадова А.Ф.оглы не нарушает, в связи с чем оснований для признания его незаконным у суда не имелось.
Выводы суда первой инстанции о законности заключения ТО МВД России по Селивановскому району от 02.08.2019 об установлении факта фиктивной регистрации по месту жительства Маммадова А.Ф.оглы по адресу: Владимирская область Селивановский район д. Копнино, ул. Октябрьская, 15-8, а также действий административного ответчика по аннулированию разрешения на временное проживание Маммадова А.Ф.оглы в Российской Федерации судебная коллегия находит правильными, соответствующими обстоятельствам административного дела.
Доводы о регистрации брака с гражданкой РФ и наличии у нее кредитных обязательств не свидетельствуют о чрезмерном вмешательстве органов власти в семейную жизнь административного истца или нарушении баланса публичных и частных интересов. Судом первой инстанции дана надлежащая оценку указанным доводам, оснований не согласиться с которой не имеется. Принятое в отношении Маммадова А.Ф.оглы решение об аннулировании разрешения на временное проживание в РФ преследует интересы общественного порядка в области миграционного учета и является соразмерной санкцией за допущенное нарушение закона.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении заявленных требований, оснований для отмены или изменения его решения, предусмотренных статьей 310 КАС РФ, в том числе по доводам жалобы, которые по существу сводятся к иной оценке обстоятельств дела и иному толкованию норм материального права, не имеется.
Руководствуясь ст.ст. 308-311 КАС РФ, судебная коллегия
ОПРЕДЕЛИЛА:
решение Октябрьского районного суда г. Владимира от 10 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Маммадова Асафа Фармайила оглы - без удовлетворения.
Председательствующий Е.П. Астровко
Судьи А.В. Семёнов
О.А. Кирюшина
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
