Дата принятия: 16 мая 2019г.
Номер документа: 33а-1070/2019
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САХАЛИНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 16 мая 2019 года Дело N 33а-1070/2019
Судебная коллегия по административным делам Сахалинского областного суда в составе:
председательствующего
Качура И.О.,
судей
Лихачевой С.А., Неволиной Е.В.,
при секретаре Новоселовой Ю.В.,
рассмотрела в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа" к Углегорскому городскому прокурору, прокуратуре Сахалинской области о признании бездействия незаконным, возложении обязанности рассмотреть обращение и дать письменный ответ на него
по апелляционной жалобе муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа" на решение Углегорского городского суда от 06 февраля 2019 года, которым в удовлетворении административного иска отказано.
Изучив материалы дела, заслушав доклад судьи Качура И.О., объяснения представителя прокуратуры Сахалинской области Бобрышевой Я.А., просившей оставить решение суда без изменения, судебная коллегия
установила:
09 января 2019 года муниципальное унитарное предприятие "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа" (далее - МУП "ЖКХ УГО") обратилось в суд с административным иском к Углегорскому городскому прокурору, прокуратуре Сахалинской области о признании незаконным бездействия Углегорского городского прокурора по рассмотрению и даче письменного ответа на обращение МУП "ЖКХ УГО" от 25 октября 2018 года за исх. N, возложении обязанности рассмотреть указанное обращение и дать письменный ответ о результатах его рассмотрения. В обоснование требований указано, что 25 октября 2018 года МУП "ЖКХ УГО" обратилось к Углегорскому городскому прокурору с жалобой о признании незаконным и отмене требования заместителя Углегорского городского прокурора от 22 октября 2018 года N о предоставлении документов. Несмотря на истечение 24 ноября 2018 года срока рассмотрения жалобы, административным истцом ответа о результатах рассмотрения жалобы не получено, что влечет нарушение прав МУП "ЖКХ УГО".
В судебном заседании представитель МУП "ЖКХ УГО" Скорик Н.Н. требования поддержал, представитель Углегорского городского прокурора и прокуратуры Сахалинской области Лопатина И.Р. в удовлетворении административного иска просила отказать.
Судом вынесено приведенное выше решение, которое МУП "ЖКХ УГО" в апелляционной жалобе просит отменить, ссылаясь на обстоятельства, явившиеся основанием для обращения в суд. Настаивает на том, что рассмотрение обращения проведено с нарушением порядка, установленного Федеральным законом N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации", Федеральным законом от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации", Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, что повлекло нарушение прав и законных интересов административного истца.
В письменных возражениях представитель административных ответчиков Лопатина И.Р. просит оставить решение суда без изменения.
Проверив законность и обоснованность решения суда первой инстанции в соответствии со статьей 308 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, оценив имеющиеся в деле доказательства, судебная коллегия приходит к следующему.
Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия), в том числе органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
Правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации, закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами, регулируются Федеральным законом от 02 мая 2006 года N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 1 Федерального закона N 59-ФЗ от 02 мая 2006 года "О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации" настоящим Федеральным законом регулируются правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации (далее также - гражданин) закрепленного за ним Конституцией Российской Федерации права на обращение в государственные органы и органы местного самоуправления, а также устанавливается порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами.
Установленный настоящим Федеральным законом порядок рассмотрения обращений граждан распространяется на все обращения граждан, за исключением обращений, которые подлежат рассмотрению в порядке, предусмотренном федеральными конституционными законами и иными федеральными законами.
Из части 1 статьи 12 названного Федерального закона следует, что письменное обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, рассматривается в течение 30 дней со дня регистрации письменного обращения.
Согласно пунктам 1, 2, 3 статьи 10 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" в органах прокуратуры в соответствии с их полномочиями разрешаются заявления, жалобы и иные обращения, содержащие сведения о нарушении законов. Решение, принятое прокурором, не препятствует обращению лица за защитой своих прав в суд. Поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством. Ответ на заявление, жалобу и иное обращение должен быть мотивированным. Если в удовлетворении заявления или жалобы отказано, заявителю должны быть разъяснены порядок обжалования принятого решения, а также право обращения в суд, если таковое предусмотрено законом.
Аналогичные положения содержатся в Инструкции о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генеральной прокуратуры Российской Федерации от 30 января 2013 года N 45.
По делу установлено, что 25 октября 2018 года МУП "ЖКХ УГО" в адрес Углегорского городского прокурора направлено обращение о несогласии с требованием заместителя прокурора от 22 октября 2018 года о предоставлении в адрес прокуратуры постановления (иного правового акта) об утверждении Схемы водоснабжения и водоотведения <адрес> муниципального района на период до ДД.ММ.ГГГГ года при его наличии, которое просили признать незаконным и отменить, о результатах рассмотрения сообщить в адрес учреждения.
05 февраля 2019 года Углегорским городским прокурором дан ответ на письмо МУП "ЖКХ УГО" от 25 октября 2018 года, который получен административным истцом в этот же день.
Отказывая в удовлетворении требований МУП "ЖКХ УГО" суд, установив нарушение срока рассмотрения обращения от 25 октября 2018 года исходил из того, что нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца, а также возникновение для него негативных последствий, не установлено.
Судебная коллегия не находит оснований для принятия по делу иного решения.
Как следует из части 1 статьи 218 и пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации необходимость удовлетворения заявленных требований об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если установлено нарушение оспариваемым решением, действием (бездействием) прав и свобод административного истца, а также их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.
Вместе с тем, такой необходимой совокупности по настоящему делу не имеется, и судом апелляционной инстанции не установлено.
Вопреки требованиям, изложенным в пункте 1 части 9 и части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административный истец не доказал нарушение своих прав, свобод и законных интересов оспариваемым бездействием.
Предусмотренных статьей 310 настоящего Кодекса оснований для отмены решения суда в апелляционном порядке не имеется.
Руководствуясь статьей 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия
определила:
решение Углегорского городского суда от 06 февраля 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу муниципального унитарного предприятия "Жилищно-коммунальное хозяйство Углегорского городского округа" - без удовлетворения.
Председательствующий Качура И.О.
Судьи Лихачева С.А.
Неволина Е.В.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
