Дата принятия: 20 октября 2020г.
Номер документа: 33а-10693/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ САМАРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 20 октября 2020 года Дело N 33а-10693/2020
Судебная коллегия по административным делам Самарского областного суда в составе:
председательствующего Лазаревой М.А.,
судей Хлыстовой Е.В., Неугодникова В.Н.,
при ведении протокола помощником: Журтановой А.Б.
рассмотрела в открытом судебном заседании дело по апелляционной жалобе Павлова ФИО10 на решение Самарского районного суда г. Самары от 29 июня 2020 года, которым постановлено:
"В удовлетворении административного искового заявления Павлова В.М. к Управлению Росреестра по Самарской области о признании решения Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности отказать".
Заслушав доклад судьи Самарского областного суда Хлыстовой Е.В., объяснения представителя административного ответчика Ряховой Л.В., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Павлов В.М. обратился в суд с административным иском о признании незаконным решения Управления Росреестра по Самарской области от 21.02.2020 о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным, возложении обязанностей поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилой дом, площадью - <данные изъяты> кв.м, этажностью - <данные изъяты> назначение - жилой дом, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - для садоводства, по адресу <адрес>
В обоснование требований указал, что он имеет в собственности земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером N. Административный истец обратился к ответчику с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права жилого дома, рассмотрение по его заявлению было приостановлено. Действия административного ответчика по приостановлению государственного кадастрового учета и государственной регистрации являются незаконными, поскольку препятствуют использованию земельного участка по целевому назначению, так как жилой дом возведен на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства.
Ссылаясь на указанные обстоятельства, административный истец просил суд признать незаконным решение Управления Росреестра по Самарской области о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права, обязать Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области поставить на кадастровый учет и зарегистрировать право собственности на жилой дом по адресу: <адрес>, за Павловым В.М.
Решением Самарского районного суда г. Самары от 29 июня 2020 года административные исковые требования Павлова В.М.о признании решения о приостановлении государственного кадастрового учета и государственной регистрации права незаконным, возложении обязанности оставлены без удовлетворения.
В апелляционной жалобе Павлов В.М. просит решение отменить как незаконное и необоснованное, полагает, что решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права. Не согласен с выводами суда о том, что застройка не соответствует градостроительным нормам, не отвечает признакам жилого дома, имеет признаки самовольной постройки.
Основаниями для отмены решения в апелляционном порядке являются обстоятельства, перечисленные в статье 310 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ).
Изучив доводы апелляционной жалобы, выслушав заявителя, проверив материалы дела, судебная коллегия полагает решение суда первой инстанции не подлежащим отмене ввиду отсутствия оснований, предусмотренных статьей 310 КАС РФ.
В соответствии с частью 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
По смыслу положений ст.227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца. При отсутствии хотя бы одного из названных условий требования удовлетворению не подлежат.
Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий (бездействия) органов, организаций и должностных лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующие орган, организацию и должностное лицо (ч.2 ст.62, ч.11 ст.226 КАС РФ).
В силу части 1 статьи 3 Федерального закона от 13.07.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" государственный кадастровый учет, государственная регистрация прав, ведение Единого государственного реестра недвижимости и предоставление сведений, содержащихся в ЕГРН, осуществляются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти и его территориальными органами.
Таким образом, функции по государственному кадастровому учету объектов недвижимости и государственной регистрации прав осуществляются органом регистрации - Росреестром и его территориальными органами.
На территории Самарской области таким органом является Управление Росреестра по Самарской области.
Судом установлено и следует из представленных документов, что Павлов В.М. имеет в собственности земельный участок по адресу <адрес>, с кадастровым номером N, вид разрешенного использования - для садоводства, категория - земли населенных пунктов.
ДД.ММ.ГГГГ административный истец в орган регистрации прав с заявлением о государственном кадастровом учете и государственной регистрации права на жилой дом, площадью - <данные изъяты> кв.м, этажностью - <данные изъяты>, расположенный на земельном участке, с кадастровым номером N
21.02.2020 Управление Росреестра по Самарской области приостановило учётно-регистрационные действия на основании п.п.5,7,22 ч.1 ст.26 Федерального закона от 13.05.2015 N 218-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее - Закон о регистрации) в связи с тем, что не представлены документы, необходимые для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав; форма и (или) содержание документа, представленного для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав, не соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации; созданный (создаваемый) объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан (создается), или не соответствует градостроительному регламенту в случае, если правообладатель такого земельного участка вправе выбрать вид разрешенного использования этого земельного участка без согласований и разрешений.
Впоследствии Управлением Росреестра по Самарской области было вынесено уведомление от 18.05.2020 о невозобновлении ГКУ со ссылкой в том числе на п.п.5, 22 ст.26 Закона о регистрации, с чем суд первой инстанции согласился, отказав Павлову В.М. в удовлетворении административных исковых требованиях.
Довод апелляционной жалобы административного истца о том, что суд при вынесении решения руководствовался приказом ГУ архитектуры и градостроительства Самарской области N 4/НП от 16.12.2004 года, не подлежащим применению, судом апелляционной инстанции рассмотрен, признан необоснованным.
Так, как следует из оспариваемого решения Самарского районного суда г. Самары от 29.06.2020 года Управление изначально указывало на необходимость учета пункта 1.3 и раздела 3 Приказа Главного управления архитектуры и градостроительства Самарской области от 16.12.2004 N 4/НП "Об утверждении "Порядка проектирования строительства и ввода в действие объектов недвижимости на дачных, садовых и огородных земельных участках граждан на территории Самарской области" (далее Порядок) о возможности регистрации жилого дома, если площадь застройки на момент завершения строительства здания составляла не более 20-30% площади земельного участка при соблюдении градостроительных регламентов. Однако при вводе координат характерных точек контура здания, содержащихся в техническом плане, в программное обеспечение установлено, что площадь застройки земельного участка с кадастровым номером: 63:01:0209001:4 составляет 337,38 кв.м., то есть более 30 %, что не соответствует градостроительным нормам.
Вместе с тем, суд первой инстанции обоснованно указал в решении, что Управлением не учтено, что данный Порядок применяется при осуществлении строительства или реконструкции жилых строений без права регистрации проживания в них, некапитальных жилых строений, хозяйственных построек и сооружений на дачных, садовых и огородных земельных участках на территории Самарской области. Порядок был направлен на обеспечение правового регулирования застройки территорий дачных, садоводческих и огороднических некоммерческих объединений; некоммерческих товариществ, потребительских кооперативов, некоммерческих партнерств.
Между тем, здание, в отношении которого ведутся кадастровые работы, расположено на земельном участке, не относящегося к территории дачного, садоводческого и огороднического некоммерческого объединения, некоммерческого товарищества, потребительского кооператива или некоммерческого партнерства. В связи с чем, названный приказ N 4/НП от 16.12.2004 не может быть применим к спорному зданию, что и сделано в дальнейшем государственным регистратором при отказе в снятии приостановления 18.05.2020, и обосновано исключена данная ссылка на нарушение названного приказа.
Таким образом, суд первой инстанции при вынесении оспариваемого решения приказом ГУ архитектуры и градостроительства Самарской области N 4/НП от 16.12.2004 гола не руководствовался, а обоснованно указал на то, что данный приказ не подлежит в данных правоотношениях к применению.
Суд первой инстанции обоснованно пришел к выводу о том, что заявленный к регистрации объект не отвечает признакам жилого дома (на планах этажей отсутствуют вспомогательные помещения кухни (в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые), ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел), а также может являться объектом незавершенного строительства (строительство объекта не завершено).
Так, в соответствии со ст. 3 Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ "О ведении гражданами садоводства и огородничества для собственных нужд и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 29.07.2017 N 217- ФЗ, Закон о садоводстве), вступившего в силу 01.01.2019, садовый земельный участок - земельный участок, предназначенный для отдыха граждан и (или) выращивания гражданами для собственных нужд сельскохозяйственных культур с правом размещения садовых домов, жилых домов, хозяйственных построек и гаражей.
Из указанной нормы закона следует, что на садовом земельном участке может быть расположено либо здание с наименованием "жилой дом" и назначением "жилое", либо здание с наименованием "садовый дом" и назначением "нежилое".
В соответствии со ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно- гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.
Согласно пункту 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.
Требования к одноквартирным жилым домам предусмотрены СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные", утвержденным приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации от 20.10.2016 г. N 725/пр.
Под жилым одноквартирным домом согласно пункту 3.5. СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные" понимается дом, состоящий из отдельной квартиры (одного жилого автономного блока), включающий в себя комплекс помещений, предназначенных для индивидуального и/или односемейного заселения жильцов, при их постоянном, длительном или кратковременном проживании (в т.ч. сезонном, отпускном и т.п.).
В соответствии с пунктом 4.5.СП 55.13330.2016 "Дома жилые одноквартирные" дом должен включать в себя одну или несколько комнат, а также вспомогательные помещения кухни (в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые), ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел.
Исходя из представленных на регистрацию документов, а именно: технического плана здания от 09.02.2020 и декларации об объекте недвижимости, на основании которой подготовлен технический план, назначение здания "жилой дом".
Однако из анализа планов этажей здания, являющихся приложением к техническому плану здания 09.02.2020 г., следует, что заявленный к регистрации объект не отвечает признакам жилого дома (на планах этажей отсутствуют вспомогательные помещения кухни (в том числе кухни-ниши и (или) кухни-столовые), ванные и (или) душевые, туалет или совмещенный санузел), а также может являться объектом незавершенного строительства (строительство объекта не завершено).
При рассмотрении дела в суде первой инстанции в качестве заинтересованного лица к участию в деле была привлечена кадастровый инженер Носова А.Ю., которой в судебном заседании не отрицалось, что ею в техническом плане нанесены только стены, окна, перегородки, лестницы, лестничные проемы, веранды, терассы, при этом экспликация вспомогательных помещений не нанесены, поскольку не указано было, что необходимо это сделать. Если бы ответчик указал нанести экспликацию, могла бы это сделать.
Следовательно, государственным регистратором сделан обоснованный вывод о том, что исходя из содержания представленного технического плана здания, постановка на кадастровый учет здания как жилого дома не представляется возможной, т.к. заявленный к регистрации объект не отвечает признакам жилого дома.
Таким образом, возведенное строение создано на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, в связи с чем является самовольной постройкой, с чем суд апелляционной инстанции соглашается.
Согласно пункту 1 статьи 222 Гражданского кодекса Российской Федерации самовольной постройкой является жилой дом, другое строение, сооружение или иное недвижимое имущество, созданное на земельном участке, не отведенном для этих целей в порядке, установленном законом и иными правовыми актами, либо созданное без получения на это необходимых разрешений или с существенным нарушением градостроительных и строительных норм и правил.
В соответствии с п. 3 ст. 222 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:
если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;
если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;
если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.
Таким образом, для государственного кадастрового учета и государственной регистрации права на нежилое здание либо объект общественного назначения требуется разрешение на строительство и ввод вышеуказанного объекта в эксплуатацию, либо решение суда о признании права на самовольную постройку.
При этом, согласно п.10 ст. 40 Закона государственный кадастровый учет и государственная регистрация прав на созданные здание или сооружение, для строительства которых в соответствии с федеральными законами не требуется разрешение на строительство, а также на соответствующий объект незавершенного строительства осуществляются на основании технического плана таких объектов недвижимости и правоустанавливающего документа на земельный участок, на котором расположены такие объекты недвижимости, или документа, подтверждающего в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации возможность размещения таких созданных сооружений, а также соответствующих объектов незавершенного строительства без предоставления земельного участка или установления сервитута.
В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 23 Закона о садоводстве предельные параметры разрешенного строительства зданий и сооружений, строительство которых осуществляется на садовых земельных участках, определяются градостроительными регламентами. При этом параметры жилого дома, садового дома должны соответствовать параметрам объекта индивидуального жилищного строительства, указанным в пункте 39 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Строительство объектов капитального строительства на садовых земельных участках допускается только в случае, если такие земельные участки включены в предусмотренные правилами землепользования и застройки территориальные зоны, применительно к которым утверждены градостроительные регламенты, предусматривающие возможность такого строительства.
Согласно имеющимся в ЕГРН сведениям на 21.02.2020 земельный участок с кадастровым номером N, на котором расположено здание, располагается в зоне застройки ПК-1. Зона предприятий и складов V-IV классов вредности (санитарно-защитные зоны - до 100 м).
В 2009 году строительство жилых домов в вышеуказанной зоне застройки Правилами застройки и землепользования в городе Самаре, утвержденными постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61 не предусматривалось.
Более того, согласно поступившей уже после вынесения уведомления о приостановлении от 18.05.2020 в Управление в порядке межведомственного взаимодействия Выписке из ИСОГД от 26.05.2020 земельный участок с кадастровым номером N относится к зоне ландшафтов (Р-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в г. Самаре, утвержденных постановлением Самарской Городской Думы от 26.04.2001 N 61. Основной разрешенный вид использования земельного участка, расположенного в территориальной зоне Р-3: лесопарки, лугопарки, прогулочные аллеи, места для пикников, некапитальные вспомогательные строения и инфраструктура для отдыха на природе.
Таким образом, вид разрешенного использования земельного участка не предполагает размещения на нем жилого дома.
С учетом того, что технический план задания не является надлежащим документом, позволяющим внести соответствующие изменения в ЕГРН, поскольку оно по форме и содержанию не соответствует требованиям закона, а созданный объект недвижимости, при строительстве (реконструкции) которого в соответствии с законодательством не требуется выдача разрешения на строительство, разрешения на ввод в эксплуатацию, не соответствует виду разрешенного использования земельного участка, на котором он создан и не соответствует градостроительному регламенту, суд первой инстанции принял обоснованное решение, что у административного ответчика имелись объективные препятствия для осуществления кадастрового учета и государственной регистрации права в отношении объекта недвижимости по заявлению административного истца, в связи с чем, действия регистрационного органа являются законными и обоснованными.
При таких обстоятельствах решение суда отмене или изменению не подлежит.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 309 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
Решение Самарского районного суда г. Самары от 29 июня 2020 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Павлова ФИО11 - без удовлетворения.
Определение суда апелляционной инстанции вступает в силу со дня его принятия, может быть обжаловано в суд кассационной инстанции в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.
Председательствующий:
Судьи:
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
