Дата принятия: 12 марта 2020г.
Номер документа: 33а-1069/2020
СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ ВЛАДИМИРСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА
ОПРЕДЕЛЕНИЕ
от 12 марта 2020 года Дело N 33а-1069/2020
Судебная коллегия по административным делам Владимирского областного суда в составе:
Председательствующего Завьялова Д.А.,
и судей Самылова Ю.В. и Емельяновой О.И.,
при секретаре Волковой Ю.В.
рассмотрела в открытом судебном заседании в городе Владимире 12 марта 2020 года дело по административному исковому заявлению Балаяна Карена Арнольдовича о признании незаконным уведомления администрации города Коврова N 90 от 05.09.2019 о несоответствии строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома
по апелляционной жалобе Балаяна Карена Арнольдовича на решение Ковровского городского суда Владимирской области от 03 декабря 2019 года, которым постановлено: административный иск Балаяна Карена Арнольдовича о признании незаконным уведомления администрации г. Коврова N 90 от 05.09.2019 о несоответствии строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление от 28.08.2019 о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома оставить без удовлетворения.
Заслушав доклад судьи Самылова Ю.В., объяснения представителя административного истца по доверенности Колыванского В.В., поддержавшего доводы апелляционной жалобы, представителя административного ответчика администрации г. Коврова по доверенности Борисовой А.А., возражавшей против доводов апелляционной жалобы, судебная коллегия,
установила:
Балаян К.А. обратился в Ковровский городской суд Владимирской области с административным иском (уточненным в ходе рассмотрения дела) об оспаривании и признании незаконным уведомления администрации города Коврова N 90 от 05.09.2019 о несоответствии строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и недопустимости размещения объекта на земельном участке и возложении обязанности повторно рассмотреть уведомление о планируемом строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В обоснование административного иска указал, что он является собственником земельного участка площадью **** кв.м с кадастровым номером ****, находящегося по адресу: **** В 2016 году на земельном участке начато строительство (реконструкция) индивидуального жилого дома. 28.08.2019 им было направлено уведомление о начале строительства в администрацию г. Коврова. Уведомлением N 90 от 05.09.2019 указано на несоответствие предельных параметров строительства (реконструкции) объекта капитального строительства, а также о недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке. Полагает оспариваемое уведомление незаконным, поскольку содержащееся в нем утверждение о несоблюдении минимального отступа от границ соседнего участка до стены реконструируемого жилого дома не соответствует действительности, пункт 2 уведомления противоречит Правилам землепользования и застройки г. Коврова, утвержденным решением Совета народных депутатов г. Коврова от 01.12.2011 N 460. Поскольку право на разрешенное использование "для индивидуального жилого дома" у него возникло до введения Правил землепользования и застройки г. Коврова и классификатора видов разрешенного использования земельных участков, считает, что уведомление администрации г. Коврова нарушает его права как собственника земельного участка.
Административный истец Балаян К.А. в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, направил в суд своего представителя по доверенности и ордеру адвоката Кочукова А.В. который в судебном заседании административный иск поддержал.
Представитель административного ответчика администрации г. Коврова по доверенности Борисова А.А. в судебном заседании полагала административный иск не обоснованным и не подлежащим удовлетворению, представила возражения, согласно которым оспариваемое уведомление от 05.09.2019 N 90 является законным, обоснованным, принятым в соответствии с предусмотренной административным регламентом о предоставлении муниципальной услуги процедурой.
Суд постановилуказанное выше решение.
В апелляционной жалобе Балаян К.А. просит отменить решение, считая его незаконным и необоснованным, нарушающим его права на размещение объекта индивидуального жилищного строительства на принадлежащем ему земельном участке.
Апелляционное рассмотрение дела проведено без участия административного истца Балаяна К.А., надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы, что в силу ст. 307 КАС РФ не препятствует рассмотрению апелляционной жалобы в отсутствие указанного лица.
Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В силу пункта 1 части 9 статьи 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено данным Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.
Частью 11 статьи 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 этой статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд.
По смыслу части 1 статьи 218, части 2 статьи 227 КАС РФ необходимым условием для удовлетворения административного иска, рассматриваемого в порядке главы 22 КАС РФ, является наличие обстоятельств, свидетельствующих о несоответствии обжалуемого решения, действий (бездействия) административного ответчика требованиям действующего законодательства и нарушение прав административного истца в результате принятия такого решения, совершения действий (бездействия).
Совокупность таких условий при рассмотрении административного дела не установлена.
Отказывая в удовлетворении административного иска суд первой инстанции исходил из следующего.
Согласно ч. 1 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, в целях строительства или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома застройщик подает на бумажном носителе посредством личного обращения в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, в том числе через многофункциональный центр, либо направляет в указанные органы посредством почтового отправления с уведомлением о вручении или единого портала государственных и муниципальных услуг уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома.
В соответствии с ч. 7 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ, уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в течение семи рабочих дней со дня поступления уведомления о планируемом строительстве, за исключением случая, предусмотренного частью 8 настоящей статьи: 1) проводит проверку соответствия указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, и обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве, а также допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома в соответствии с разрешенным использованием земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации; 2) направляет застройщику способом, определенным им в уведомлении о планируемом строительстве, уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке либо о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке.
В силу п.п. 1 и 2 ч. 10 ст. 51.1 Градостроительного кодекса РФ уведомление о несоответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке направляется застройщику только в случае, если: 1) указанные в уведомлении о планируемом строительстве параметры объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не соответствуют предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, установленным правилами землепользования и застройки, документацией по планировке территории, или обязательным требованиям к параметрам объектов капитального строительства, установленным настоящим Кодексом, другими федеральными законами и действующим на дату поступления уведомления о планируемом строительстве; 2) размещение указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома не допускается в соответствии с видами разрешенного использования земельного участка и (или) ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующими на дату поступления уведомления о планируемом строительстве.
Как установлено, административному истцу Балаяну К.А. на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером 33:20:013906:28, общей площадью 482 кв.м., находящийся по адресу: **** (свидетельства о государственной регистрации права от 28.07.2011 серии **** N ****, от 10.02.2010 серии **** N ****, от 27.09.2010 серии **** N ****, л.д. 8,9,10). Установлено, что 30.05.2019 Управлением по экономической безопасности администрации г. Коврова Балаяну К.А. было направлено уведомление N 22-23/2609 о выявлении самовольной постройки на земельном участке, находящемся по адресу: ****.
После чего 28.08.2019 представителем Балаяна К.А. - Кочуковым А.В. в администрацию г. Коврова направлено уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 24-27). В сведениях об объекте капитального строительства указано, что планируемые параметры строения составляют 13 м х 14 м; количество наземных этажей - 3; высота - 11 м; отступы от границ земельного участка - 1 м, 1 м; площадь застройки - 182 кв.м.
По результатам рассмотрения заявления администрацией г. Коврова Балаяну К.А. выдано уведомление от 05.09.2019 N 90 о несоответствии указанных в уведомлении о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома параметров объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома установленным параметрам и (или) недопустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома на земельном участке (л.д. 28-29).
В уведомлении указано, что фактический отступ от границ соседнего земельного участка до стены реконструируемого жилого дома, расположенного по адресу: ****, составляет менее трех метров, процент застройки жилого дома составляет более 30 %, что не соответствует действующим Правилам землепользования и застройки города Коврова. Разрешение на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не предоставлялось. Кроме этого, указано, что земельный участок, расположенный по адресу: ****, находится в многофункциональной зоне администрации, управления общественных, коммерческо-деловых и финансовых учреждений, социального обеспечения, досуга, культуры, развлечений, торговли и обслуживания (Ц-1), где индивидуальные жилые дома предусмотрены как условно разрешенный вид использования земельного участка. Разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка не предоставлялось.
Согласно пункту 6 статьи 1, глава 4 ГрК РФ градостроительное зонирование представляет собой зонирование территорий муниципальных образований в целях определения территориальных зон и установления градостроительных регламентов.
В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 30 ГрК РФ виды разрешенного использования земельного участка определяются в градостроительном регламенте, входящем в состав правил землепользования и застройки.
Правила землепользования и застройки разрабатываются применительно ко всем территориям поселений и городских округов (часть 1 статьи 31 ГрК РФ).
Согласно статье 85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки, отнесенные в соответствии с градостроительными регламентами к следующим территориальным зонам: 1) жилым; 2) общественно-деловым; 3) производственным; 4) инженерных и транспортных инфраструктур; 5) рекреационным; 6) сельскохозяйственного использования; 7) специального назначения; 8) военных объектов; 9) иным территориальным зонам (пункт 1).
Границы территориальных зон должны отвечать требованиям принадлежности каждого земельного участка только к одной зоне.
Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков).
Правилами землепользования и застройки города Коврова, утвержденными решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 г. N 460 с изменениями по состоянию на 31.07.2019 установлены градостроительные регламенты на территории г. Коврова.
Согласно карте градостроительного зонирования, принадлежащий Балаяну К.А. земельный участок с кадастровым номером ****, общей площадью **** кв.м., находящийся по адресу: ****, расположен в территориальной многофункциональной зоне Ц-1 (администрации, управления общественных, коммерческо-деловых и финансовых учреждений, социального обеспечения, досуга, культуры, развлечений, торговли и обслуживания), в которой индивидуальные жилые дома предусмотрены только как условно разрешенный вид использования земельных участков, разрешение на который не предоставлялось. отступ от границ соседнего земельного участка до стены реконструируемого жилого дома не менее - 3м., максимальный процент застройки - 30 % (л.д.163).
Статьей 7 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что земли в Российской Федерации используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.
Правовой режим земельного участка и объекта капитального строительства определяется также положениями градостроительного законодательства.
Частью 8 статьи 36 ГрК РФ также установлено, что земельные участки или объекты капитального строительства, виды разрешенного использования, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры и предельные параметры которых не соответствуют градостроительному регламенту, могут использоваться без установления срока приведения их в соответствие с градостроительным регламентом, за исключением случаев, если использование таких земельных участков и объектов капитального строительства опасно для жизни или здоровья человека, для окружающей среды, объектов культурного наследия.
Реконструкция указанных в части 8 статьи 36 ГрК РФ объектов капитального строительства может осуществляться только путем приведения таких объектов в соответствие с градостроительным регламентом или путем уменьшения их несоответствия предельным параметрам разрешенного строительства, реконструкции. Изменение видов разрешенного использования указанных земельных участков и объектов капитального строительства может осуществляться путем приведения их в соответствие с видами разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, установленными градостроительным регламентом (часть 9 статьи 36 ГрК РФ).
Истец в орган местного самоуправления - администрацию г. Коврова по вопросам изменения вида разрешенного использования земельного участка и получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства не обращался.
При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к выводу о том, что указанной в части 2 статьи 227 КАС РФ совокупности в настоящем административном деле не установлено, выданное Балаяну К.А. уведомление администрации г. Коврова от 05.09.2019 N 90 соответствует требованиям действующего законодательства, при этом административный истец не лишен права обратиться в орган местного самоуправления по вопросам изменения вида разрешенного использования земельного участка и получения разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, в связи с чем отсутствуют правовые основания для удовлетворения административных исковых требований.
Судебная коллегия находит выводы суда первой инстанции, приведенные в оспариваемом решении, обоснованными и мотивированными, основанными на анализе и оценке фактических обстоятельств дела, имеющихся в деле доказательствах, получивших оценку в соответствии с законом, верном применении судом норм материального и процессуального права.
Доводы Балаяна К.А о том, что направленное им 28.08.2019 уведомление о начале строительства в администрацию г. Коврова ответчику надлежало рассматривать применительно к Правилами землепользования и застройки города Коврова, утвержденными решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 г. N 460 в первоначальной редакции, поскольку право на разрешенное использование "для индивидуального жилого дома" у него возникло до введения Правил землепользования и застройки г. Коврова и классификатора видов разрешенного использования земельных участков, обоснованно не приняты судом во внимание, так как основаны на ошибочном толковании норм материального права.
Уведомление о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства или садового дома (л.д. 24-27) с указанием, что планируемые параметры реконструируемого объекта капитального строительства составляют 13 м х 14 м; количество наземных этажей - 3; высота - 11 м; отступы от границ земельного участка - 1 м, 1 м; площадь застройки - 182 кв.м. Балаяном К.А. направлено в администрацию г. Коврова 28.08.2019 в период действия Правил землепользования и застройки города Коврова, утвержденных решением Совета народных депутатов города Коврова от 01.12.2011 г. N 460 с изменениями по состоянию на 31.07.2019 (далее Правила), а, следовательно, планируемые параметры реконструируемого объекта капитального строительства и вид разрешенного использования земельного участка должны соответствовать градостроительным регламентам на территории г. Коврова, установленным указанными Правилам (часть 9 статьи 36 ГрК РФ). В уведомлении Балаяна К.А. от 28.08.2019 о планируемых строительстве или реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства заявленные им параметры реконструируемого объекта капитального строительства не соответствуют градостроительным регламентам на территории г. Коврова, установленным указанными Правилами.
Апелляционная жалоба не содержит доводов, которые влияли бы на обоснованность и законность обжалуемого решения суда либо опровергали выводы суда по существу заявленных требований, указанные доводы сводятся к иной оценке обстоятельств дела и иному толкованию норм материального права.
Руководствуясь статьями 309, 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ковровского городского суда Владимирской области от 03 декабря 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Балаяна Карена Арнольдовича - без удовлетворения.
Председательствующий Д.А.Завьялов
Судьи: Ю.В.Самылов
О.И. Емельянова
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
