Определение Судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 26 марта 2019 года №33а-1069/2019

СУДЕБНАЯ КОЛЛЕГИЯ ПО АДМИНИСТРАТИВНЫМ ДЕЛАМ СМОЛЕНСКОГО ОБЛАСТНОГО СУДА

ОПРЕДЕЛЕНИЕ

от 26 марта 2019 года Дело N 33а-1069/2019
26 марта 2019года г. Смоленск
Судебная коллегия по административным делам Смоленского областного суда в составе:
председательствующего Штейнле А.Л.,
судей Туникене М.В., Волынчук Н.В.,
при секретаре Семакове В.А.
рассмотрела в открытом судебном заседании в апелляционном порядке дело по административному иску Подобедова Николая Юрьевича к призывной комиссии Военного комиссариата города Ярцево, Кардымовского и Ярцевского районов Смоленской области о признании незаконным решения призывной комиссии и его отмене с апелляционной жалобой Подобедова Николая Юрьевича на решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 января 2019 года.
Заслушав доклад судьи Штейнле А.Л., возражения представителя призывной комиссии Военного комиссариата города Ярцево, Кардымовского и Ярцевского районов Смоленской области Семенова В.А. против удовлетворения апелляционной жалобы, судебная коллегия
установила:
Подобедов Н.Ю. обратился в суд с административным иском к призывной комиссии Военного комиссариата города Ярцево, Кардымовского и Ярцевского районов Смоленской области (далее - призывная комиссия) о признании незаконным и отмене решения от 12.12.2018 г. об отказе ему в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу. Считает указанное решение незаконным, поскольку исходя из правового смысла ч. 1 ст.28, ч. 3 ст.59 Конституции РФ и ст. 2 Федерального закона от 25.07.2002 N113-Ф3 "Об альтернативной гражданской службе" наличие убеждений, противоречащих несению военной службы, само по себе является основанием для замены военной службы на альтернативную гражданскую службу. Такое основание, как пропуск срока подачи такого заявления не может означать, что он не имеет возможности воспользоваться данным правом. Согласно ст.ст. 2, 18 Всеобщей декларации прав человека, ст. 9 Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод, правовой позиции Конституционного Суда РФ, изложенной в Определении от 17.10.2006г. по делу N 477-О, убеждения могут возникнуть в любой момент, и реализация связанных с ними прав должна происходить вне зависимости от срока их появления, право на замену военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу является непосредственно действующим. Несмотря на пропущенный срок, комиссия имела право вынести положительное заключение, основываясь на наличии у него соответствующих убеждений, которые он обосновал в заявлении и на заседании комиссии с указанием причин, побудивших его отказаться от военной службы, а также причин пропуска срока подачи заявления, которые комиссией не рассматривались, принятое решение является немотивированным. Во время заслушивания его заявления нарушена процедура принятия решения: его просьба о восстановлении срока подачи заявления проигнорирована; задавались вопросы касательно его работы, что не является главной темой заседания призывной комиссии; в устной форме незаконно запрещена аудиофиксация заседания призывной комиссии. После заседания призывной комиссии ему выписана повестка на мероприятия, связанные с призывом на 17.12.2018, чем нарушено его право на обжалование решения призывной комиссии в тридцатидневный срок со дня его вынесения.
Административный истец Подобедов Н.Ю. в судебном заседании административный иск поддержал.
Представитель призывной комиссии Семенов В.А. заявленные требования не признал.
Представитель заинтересованного лица Военного комиссариата г. Ярцево, Кардымовского и Ярцевского районов Смоленской области просил рассмотреть дело в его отсутствие, в удовлетворении заявленных требований отказать.
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 16.01.2019 г. в удовлетворении административного иска отказано.
В апелляционной жалобе Подобедов Н.Ю. просит отменить решение суда и принять по делу новое - о признании незаконным и отмене решения Призывной комиссии Ярцевского военного комиссариата от 12.12.2018 г. об отказе в замене ему военной службы по призыву альтернативной гражданской службой. По его мнению, при принятии решения суд не учел его пацифистские и морально-этические убеждения, которым противоречит несение военной службы и которые формировались у него на протяжении длительного периода времени, впервые о них заявлено 22.05.2017 г. Вопреки выводам суда, пропуск срока подачи заявления в военный комиссариат о замене военной службы на альтернативную не может являться основным фактором для отказа, поскольку убеждение, противоречащее несению военной службы, может сформироваться в любой момент времени, а равно и право на замену военной службы на альтернативную может появиться в любой момент, при этом пропуск срока не может препятствовать реализации данного права, которое не может быть ограничено процедурными нормами, формирование убеждений после установленного срока является уважительной причиной, в связи с чем пропущенный срок подлежал восстановлению. Отказывая в удовлетворении административного иска по тому основанию, что им не обосновано наличие у него устойчивых убеждений, препятствующих несению военной службы, суд не учел, что он не может оценивать убеждения, их прочность, уверенность, зрелость; перечень убеждений, по которым гражданину может быть заменена военная служба, Конституцией РФ не установлен; федеральным законодательством не предусматривается необходимость подтверждения автобиографией и характеристиками его убеждений, следовательно, его конституционные права не могут быть ограничены. Кроме того, не соответствуют действительности изложенные в решении суда сведения о том, что он уклонялся от присутствия на призывной комиссии, а также от возможности пройти альтернативную гражданскую службу, поскольку направлявшиеся ему повестки не могут быть признаны надлежащим извещением.
В возражениях на апелляционную жалобу призывная комиссия Военного комиссариата города Ярцево, Кардымовского и Ярцевского районов Смоленской области просит решение суда оставить без изменения, в удовлетворении апелляционной жалобы отказать.
Проверив материалы дела в полном объеме, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия приходит к следующему.
В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.
В соответствии с Конституцией Российской Федерации каждому гарантируется свобода совести, свобода вероисповедания, включая право исповедовать индивидуально или совместно с другими любую религию или не исповедовать никакой, свободно выбирать, иметь и распространять религиозные и иные убеждения и действовать в соответствии с ними (статья 28). Никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или отказу от них (часть 3 статьи 29). Защита Отечества является долгом и обязанностью гражданина Российской Федерации. Гражданин Российской Федерации несет военную службу в соответствии с федеральным законом. Гражданин Российской Федерации в случае, если его убеждениям или вероисповеданию противоречит несение военной службы, а также в иных установленных федеральным законом случаях имеет право на замену ее альтернативной гражданской службой (части 1, 2, 3 статьи 59).
Отношения, связанные с реализацией гражданами Российской Федерации конституционного права на замену военной службы альтернативной гражданской службой, регулируются Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе" (далее - Закон N 113-ФЗ), согласно которому реализация гражданами Российской Федерации указанного конституционного права носит заявительный характер.
В соответствии со статьей 2 Закона N 113-ФЗ гражданин имеет право на замену военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, если несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию.
В силу положений статьи 11 Закона N 113-ФЗ граждане вправе подать заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в военный комиссариат, где они состоят на воинском учете, в следующие сроки:
до 1 апреля - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в октябре - декабре текущего года;
до 1 октября - граждане, которые должны быть призваны на военную службу в апреле - июне следующего года.
Граждане, изъявившие желание заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой, должны обосновать, что несение военной службы противоречит их убеждениям или вероисповеданию (пункт 1).
В заявлении о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой гражданин указывает причины и обстоятельства, побудившие его ходатайствовать об этом. К заявлению прилагаются автобиография и характеристика с места работы и (или) учебы гражданина (для работающих (работавших) и (или) обучающихся (обучавшихся)). К заявлению гражданин вправе приложить другие документы. В заявлении гражданин вправе указать лиц, которые согласны подтвердить достоверность его доводов о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию (пункт 2).
Согласно пункту 4 статьи 12 Закона N 113-ФЗ Гражданину может быть отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в случаях, если:
он нарушил срок и (или) порядок подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, определяемые статьей 11 настоящего Федерального закона и положением о порядке прохождения альтернативной гражданской службы;
характеризующие его документы и другие данные не соответствуют доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию;
в заявлении гражданина о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и прилагаемых к нему документах указаны заведомо ложные сведения;
он дважды вызывался на заседания призывной комиссии и не являлся на них без уважительной причины;
ранее ему была предоставлена возможность пройти альтернативную гражданскую службу и, он от нее уклонился.
В соответствии с пунктом 7 статьи 12 Закона N 113-ФЗ гражданин, в отношении которого призывной комиссией принято решение об отказе в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, подлежит призыву на военную службу в соответствии с Федеральным законом "О воинской обязанности и военной службе".
Копия решения призывной комиссии должна быть выдана гражданину в трехдневный срок со дня принятия решения.
Как установлено судом и следует из материалов дела, Подобедов Н.Ю. с 25.01.2012г. состоит на воинском учете в Военном комиссариате г.Ярцево (л.д.34-36).
Решением призывной комиссии МО "Ярцевский район" Смоленской области от 17.11.2014 г. Подобедов Н.Ю. признан годным к военной службе с незначительными ограничениями. При прохождении врачебного освидетельствования 18.11.2014 г. он направлен врачами в СОКБ для прохождения дополнительного обследования, которое не прошел до настоящего времени (л.д.45-48, 53,54).
22.05.2017 г. в Военный комиссариат г. Ярцево поступило заявление Подобедова Н.Ю. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, в связи с наличием убеждений, которые противоречат несению военной службы. Решением призывной комиссии от 18.10.2017 г. Подобедову Н.Ю. отказано в замене прохождения военной службы по призыву альтернативной гражданской службой на основании п.1 ст. 10 и абз.2,3,5 п.4 ст. 12 Федерального закона N113-ФЗ. 18.10.2017 г. Призывная комиссия по результатам медицинского освидетельствования признала Подобедова Н.Ю. годным к военной службе с незначительными ограничениями и приняла решение о его призыве на военную службу (л.д. 133, 135, 36).
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 13.11.2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по административным делам Смоленского областного суда от 30.01.2018 г., в удовлетворении административного искового заявления Подобедова Н.Ю. к призывной комиссии о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу, отказано (л.д. 136-139, 149-151).
22.05.2018 г. в Военный комиссариат г. Ярцево поступило заявление
Подобедова Н.Ю. о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой в связи с наличием убеждений, которые противоречат несению военной службы. 15.06.2018 г. призывной комиссией принято решение о том, что на основании п.7 ст. 12 Федерального закона N113-Ф3 Подобедов Н.Ю. подлежит призыву на военную службу, он направлен на медицинское освидетельствование (л.д. 110-112, 159).
Решением Ярцевского городского суда Смоленской области от 17.07.2018 г., вступившим в законную силу, в удовлетворении административного искового заявления Подобедова Н.Ю. к призывной комиссии о признании незаконным и отмене решения об отказе в замене военной службы на альтернативную гражданскую службу отказано (л.д. 92-96).
30.11.2018 г. Подобедов Н.Ю. обратился в Военный комиссариат г. Ярцево с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой с нарушением срока подачи, предусмотренным Федеральным законом N113-Ф3, где указал, что в мае 2017 г. под сильнейшим впечатлением от военных конфликтов в Украине, Ираке и Сирии у него сформировались убеждения, которым противоречит несение военной службы. Он является убежденным пацифистом и отказывается брать в руки оружие, изучать военное дело, участвовать в абсолютно любых вооруженных конфликтах и готовиться к ним, участвовать в подготовке к массовому убийству не намерен. Также не готов служить из-за проблем со здоровьем родителей, .... К заявлению приложил автобиографию и характеристику с места учебы (л.д.8-10).
По результатам рассмотрения заявления 12.12.2018 г. призывной комиссией единогласно принято решение об отказе в замене прохождения военной службы по призыву на альтернативную гражданскую службу (л.д. 17-20). Копия указанного решения призывной комиссии направлена Подобедову Н.Ю. почтовой связью в установленный законом срок - 13.12.2018 г. (л.д.23,24,25).
Разрешая заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания оспариваемого решения незаконным.
Судебная коллегия соглашается с данным выводом суда.
По смыслу вышеприведенных норм право на замену военной службы альтернативной гражданской службой не означает, что гражданину предоставлено ничем не обусловленное право выбора между военной службой и альтернативной гражданской службой и что само по себе отрицательное представление гражданина о военной службе и его нежелание в связи с этим проходить военную службу дают ему право на ее замену альтернативной гражданской службой.
Из этого же в своей практике исходит и Европейский Суд по правам человека, по мнению которого лишь не принятие военной службы, мотивированное серьезным и непреодолимым конфликтом между обязанностью служить в армии и убеждениями лица или глубоко и искренне исповедуемыми религиозными или иными взглядами, составляет убеждение или взгляд достаточных серьезности, связности и значения для использования гарантий статьи 9 "Свобода мысли, совести и религии" Конвенции о защите прав человека и основных свобод (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 24 июня 2014 года N 1470-О).
Таким образом, на гражданина возложена обязанность доказать и обосновать наличие убеждений, препятствующих прохождению военной службы; процесс обоснования наличия убеждений или вероисповедания вызван не принуждением гражданина, а его собственной инициативой - заменить военную службу по призыву альтернативной гражданской службой.
Обосновывая заявление о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой и оспаривая решение призывной комиссии об отказе в такой замене, Подобедов Н.Ю. настаивает на том, что имеет прочно и давно сложившиеся пацифистские и морально-этические убеждения, которым противоречит несение военной службы.
Однако объективных данных об этом заявителем не представлено; сформированные, устойчивые, искренние и глубокие убеждения, подтверждающиеся в образе жизни административного истца, характере его социального поведения на протяжении значительного периода времени, которым бы противоречило несение военной службы, делало бы невозможным ее прохождение, своего объективного подтверждения не нашли.
При первоначальной постановке на учет в Военном комиссариате г. Ярцево в 2012г. и до 17.05.2017 г. Подобедов Н.Ю. о своих убеждениях, препятствующих прохождению им военной службы, военный комиссариат не информировал. В приложенных к заявлению характеристике с места учебы, автобиографии такие сведения отсутствуют, не содержит таких сведений и лист изучения призывника, содержащий информацию, полученную в ходе проведенной 09.10.2014 г. с Подобедовым Н.Ю. беседы.
Таким образом, административный истец не обосновал с достаточной полнотой и достоверностью наличие серьезного и непреодолимого конфликта между обязанностью служить в армии и его убеждениями, который вызвал бы неприятие им военной службы, а также то, что неприятие военной службы, на которое ссылается заявитель, является именно его убеждением, которое прочно сформировалось.
Также, учитывая, что Подобедов Н.Ю. подлежал призыву на военную службу в период с октября по декабрь 2018г., с заявлением о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой он должен был обратиться не позднее 01.04.2018 г., однако подал такое заявление лишь 30.11.2018 г., при этом доказательств уважительности причин пропуска этого срока не представил и не отрицал, что знал об установленных законом сроках подачи заявления, что у судебной коллегии сомнения не вызывает, принимая во внимание имевший ранее место факт обращения Подобедова Н.Ю. с подобным заявлением в военный комиссариат и решение об отказе в его удовлетворении, в том числе, в связи с пропуском срока.
При таких обстоятельствах суд обоснованно оставил без удовлетворения требования административного истца о признании оспариваемого решения призывной комиссии незаконным, поскольку как нарушение срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, так и несоответствие характеризующих и других документов доводам гражданина о том, что несение военной службы противоречит его убеждениям или вероисповеданию являются самостоятельными основаниями, указанными в пункте 4 статьи 12 Федерального закона N 113-ФЗ, для отказана гражданину в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой.
Доводы Подобедова Н.Ю. о том, что он обращался в призывную комиссию с ходатайством о восстановлении срока подачи заявления о замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой, не могут быть приняты во внимание, поскольку доказательств в подтверждение данного обстоятельства не представлено.
Ссылка в апелляционной жалобе на несоответствие действительности сведений о том, что он уклонялся от присутствия на призывной комиссии, а также от возможности пройти альтернативную гражданскую службу, не имеет правового значения, учитывая, что Подобедову Н.Ю. отказано в замене военной службы по призыву альтернативной гражданской службой по другим основаниям, указанным в пункте 4 статьи 12 Федерального закона от 25.07.2002 N 113-ФЗ "Об альтернативной гражданской службе".
Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств и при этом не содержат в себе данных, которые не были бы проверены либо не учтены судом первой инстанции при рассмотрении дела, имели бы юридическое значение для вынесения судебного акта по существу, влияли бы на обоснованность и законность судебного решения, либо опровергали выводы суда.
При таких обстоятельствах решение суда является законным, обоснованным, оснований для его отмены не имеется.
Руководствуясь ст. ст. 308 - 311 КАС РФ, судебная коллегия
определила:
решение Ярцевского городского суда Смоленской области от 16 января 2019 года оставить без изменения, апелляционную жалобу Подобедова Николая Юрьевича - без удовлетворения.
Председательствующий:
Судьи:


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка